修改后的刑诉法在新增设的“特别程序”一编中明确规定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”，简称违法所得特别没收程序。这一程序的设立对于健全与完善我国刑事没收制度，加强贪污贿赂、恐怖活动犯罪资产的追缴，预防与惩治这类犯罪具有十分重要的意义。笔者认为，检察机关应注意把握好该章中重点内容细化及所涉关系的理解与应对:

第一，提出违法所得没收申请的条件。(1)“贪污贿赂犯罪等重大犯罪案件”中“重大”的标准需统一和明确，如对涉案金额作出限定;此外，还可规定为涉及民生民利且在当地影响恶劣或容易引发群体上访的涉农犯罪案件;对发案单位生产、经营等有重大影响的犯罪案件;其他重大贪污贿赂犯罪案件。笔者认为，对“重大”标准的细化有助于各级检察机关反贪部门的具体执行和把握，且上述对“重大”标准的理解除了在犯罪数额上作了限制以外，对犯罪所产生的严重社会危害结果也纳入了考虑范畴。

(2)“违法所得及其涉案财产”应为刑法第64条规定的没收范围:“违法所得”应指因实施犯罪活动而取得的一切财物，“其他涉案财产”应指与犯罪有关的款物、供犯罪所用的本人财物以及违禁品。同时，笔者认为，查封、扣押、冻结不是对该程序提出申请的必要条件，也就是说即使检察机关因特别原因未对上述财产进行有效控制的，也可向法院提出没收申请。

第二，违法所得没收程序的适用范围。涉及到法律适用效力的问题，笔者认为该程序不仅适用于修改后的刑诉法生效后犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡的案件，也适用于犯罪嫌疑人、被告人在修改后的刑诉法生效前已经逃匿或者死亡但正在查办尚未作出结论的案件。该程序的设立对案件性质的认定无任何影响，同时也在一定程度上避免部分犯罪嫌疑人或被告人利用“空白期”进行财产转移、潜逃来规避法律。

第三，违法所得特别没收与定罪量刑的关系。(1)违法所得特别没收程序的设定表明对涉案款物的没收并不以对具体行为人的定罪为前提。在犯罪嫌疑人、被告人死亡或者长期潜逃的情况下，侦查机关查清涉案款物的去向往往会遇到各种障碍，因而事实上难以满足事实清楚、证据确实充分的要求，所以刑事审判对证明标准的要求无须像对被告人定罪那样严格，只要满足“优势证据”的证明标准即可。

(2)违法所得特别没收程序的结果与具体行为人的定罪无必然联系。该违法所得特别没收程序启动后，无论法院裁定涉案款物没收与否，法律对其均设定了救济程序，即犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人或者人民检察院可以提出上诉、抗诉。

第四，对涉案款物的特别没收与侦查机关的关系。违法所得特别没收程序结果存在以下两种情况:一是法院裁定对涉案款物予以没收;二是法院裁定驳回申请。针对第二种不利于检察机关的后果，侦查机关要解除查封、扣押、冻结措施，在一定程度上对检察机关反贪部门的侦查行为存在影响，但仅是对现有情况下证据的一种否定。当犯罪嫌疑人、被告人归案后，或证据发生变化，检察机关依然可以提出没收申请，由于前期涉案款物已经法院公告，其保管地点、保管人员已经予以公示，所以犯罪嫌疑人、被告人或家属即使转移财产，但是其原有的登记记录无法消除，所以追赃仅是时间的问题，对检察机关反贪部门后续侦查行为的影响不大;对于因侦查机关取证问题导致没收裁定作出错误的，要承担财产返还及赔偿的责任，这是对检察机关启动该程序的一种限制。(作者单位:江苏省宿迁市人民检察院)
福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于建筑工程设计体制改革的暂行规定
厦门市人民政府



工程设计是工程建设的首要环节，是整个工程的灵魂，先进合理的设计，对于缩短工期、节约投资、提高经济效益，起着关键性的作用。为了充分调动广大设计人员的积极性，提高工作效率和设计水平，适应厦门特区加快建设步伐的需要，根据国务院批转国家计委关于工程设计改革的
几点意见的通知和福建省进一步改革勘察设计工作的若干规定等文件的精神，结合厦门经济特区的实际情况，对我市建筑工程设计体制改革作如下暂行规定：
一、国营、集体和个体设计并存，鼓励竞争。
厦门特区的建筑工程设计队伍（包括本市和驻厦的外地设计单位），以国营设计单位为主体，允许集体设计单位和个体设计并存，国营设计单位是建筑工程设计的骨干力量，重要的工业交通和民用建设项目的设计任务应由他们来承担。各有关部门应从人力、物力、财力等方面，大力支
持国营设计单位的发展，使它在设计工作中起骨干作用。集体设计单位和个体设计，是建筑工程设计的辅助力量，要给予积极支持和引导，并加强管理，为特区建设的设计工作多做出贡献。集体设计单位和个体设计，可与国营设计单位开展合作，自愿互利，共同承担设计任务。
为了进一步搞活建筑工程设计工作，设计单位可以跨部门、跨地区开展专业联合或协作；可以与科研单位、大专院校和生产企业等进行合作或联营。允许特区内设计单位与国外或港澳设计单位实行多种形式的合作与联营。
凡经过资格审查合格，并持有我市勘察设计登记证和营业执照的，不论是国营、集体设计单位或个体设计者，都可以参与厦门特区建筑工程设计投标，承揽设计任务。经批准常驻厦门的外来建筑设计单位，按照厦府（1984）121号文件的规定，可将部份人员的户口迁入厦门市。


国营设计单位的人员，如有申请到集体设计单位或从事个体设计的。除支援边远地区，经过批准可以停薪留职外，其余的应先办理离职手续。
对于具有部份设计力量的单位及具备一定专业设计技能的个人，允许他们与有证的设计单位合作，发挥专长，挖掘潜力，参与设计工作。但有证设计单位应承担工程设计的全部技术责任。
二、打破部门、地区界线，推行设计招标承包责任制。
要改变用行政手段下达设计任务的办法。今后的工程建设项目，都要积极创造条件，由主管部门、建设单位或者委托工程承包公司按照市政府批准的办法进行设计招标。
在设计招标之前，应由建设单位主办，建委、计委、建行参加，成立招标小组，制订招标文件，择优决定中标单位。对于重大工程的招标应由建设单位编制设计招标工作计划，报市政府批准。
中标的设计单位，要按照决标确定的设计原则、建设规模、工程投资、建筑标准、质量、进度以及收费标准等等，签订勘察设计合同，规定双方的技术经济责任和有关奖罚规定。
三、促进设计技术进步，繁荣建筑设计创作。
大力促进技术进步，是设计工作的一条重要指导思想，要鼓励广大设计人员勇于探索、敢于创新、拿出更多的优秀设计。对于工业交通项目包括老企业改造项目，都要广泛吸取国内外先进的科研和技术革新成果，结合我市的工程实际，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，做出
总体布置合理、工艺流程先进、经济效益和社会效益好的设计。对于民用项目，要坚持适用、经济和在可能条件下注意美观的原则，巧于构思，创作出造型新颖、各具风格的建筑设计。对于一条街、一个小区的建筑设计既要注意格调协调，又要形式多样，不要搞得千篇一律。
对于国内尚未掌握而工程建设又急需的先进技术，除采取直接引进或派人出国实习，考察等办法外，可采取与国外合作的形式进行设计。今后由国外或港澳承担国内建设项目的设计，原则上要有在厦的国营设计单位参加。设计单位要努力掌握和消化国外先进技术，并有所创新。
要积极开展设计技术开发工作。各设计单位可在总收入中提取一定比例的技术开发基金（掌握在10％以内），作为本单位进行科研、标准设计、业务建设、技术情报以及技术培训等方面的费用，并按实际开支计入本单位的总支出内。
要继续深入开展创优秀设计活动，推动广大设计人员努力做出质量高、技术先进、经济效益好的设计。市建委应会同有关部门，定期组织评选优秀设计项目活动（包括选报参加全国、全省的优秀设计项目）。对于经有关主管部门评定，确属技术先进合理、经济效益好的设计项目，可增
加设计费5％～20％；投资包干项目可以在竣工验收时按设计节约的投资分成，并在签订合同时予以明确规定。各设计单位可以从技术开发基金中提取10％作为创优奖，奖励在设计、科研、管理中做出优异成绩的集体和个人。对于在设计技术进步上取得显著成绩者，要给予重奖。
为了增强设计单位和设计人员的责任心和荣誉感，凡取得优秀设计称号的工程项目，除给予奖励外，还可以在主要建筑物上面镌刻设计单位或主要设计人员的名单。
四、实行企业化，增强设计单位的活力。
国营设计单位要逐步实行企业化。市属国营设计单位原属企业编制的，仍按企业管理。原属事业编制的，可暂实行“事业单位、企业经营、独立核算、自负盈亏、核定收支、盈余分成”的办法，其财务制度和职工劳保福利待遇仍按事业单位实行；国家除征收营业税和能源交通建设基金
外，免征所得税。但要积极创造条件尽快实行企业化（集体设计单位和个体设计者应按章纳税）。以上两种性质的设计单位，都应加强经济核算工作，对外承担任务要签订合同，明确双方的技术经济责任，按我市规定的收费标准收取勘察设计费。
设计单位要在完成任务的前提下，充分发挥技术优势，扩大业务范围，积极承担各种工程技术咨询、技术服务等有关业务，增加收入。多作贡献。设计单位也可以组织本单位一些退休人员参加上述工作，并给予适当的报酬。
五、全面推行技术经济承包责任制。
1、设计单位对上级主管部门，实行技术经济承包制，其承包主要指标是：（1）技术发展、业务建设；（2）产值、产量；（3）质量；（4）业务收入；（5）收支盈余。
凡是完成或超额完成承包指标的单位，在缴纳国家规定的营业税后，其收支盈余的总额按三五与六五的比例分成，即盈余的35％上缴（其中20％上交主管部门，用于开展勘察设计单位的科研工作、组织编制标准、规范、定额和评选优秀设计活动以及补助勘察设计单位的设备更新与
小型基建等，但不得用于主管部门本身的其它开支；盈余的15％交纳能源交通建设基金）。盈余的65％留给勘察设计单位，并按4：3：3的比例使用，即：其中的40％作为生产发展基金；30％作为职工的集体福利基金；30％作为职工的奖励基金。
凡是没有完成各项承包指标的单位，不许提取奖励基金。对于未能完成技术发展或质量指标的，每项分别扣减奖励基金的25％；没有完成产值、产量指标的。扣减奖励基金的20％；没有完成收入、盈余指标的，每项分别扣减奖励基金的15％。
2、设计单位内部要实行各种形式的经济责任制，采取按工程项目分专业承包和综合定额考核等办法，把各项指标层层落实到室、组和个人。可采用浮动工资、岗位津贴和奖金等形式，按照职工劳动数量、质量和技术价值给予相应的报酬。奖金要与贡献大小挂勾、上不封顶、下不保底
。奖金发放额超过市府规定的，须缴纳超额奖金税。超额奖金税的缴纳办法按照厦府（1984）69号文件的有关规定执行。
六、设计单位拥有进行技术经济活动的自主权，实行院长负责制。
设计单位要实行政企分开，进一步扩大自主权。主管部门要加强对设计质量和财务的监督工作，但不得干予设计单位正常的技术经济活动。
1、设计单位应具有独立自主地进行技术经济活动的权利。对于实行事业单位企业经营的设计单位，可在上级主管部门核定收支总额的前提下，自主决定本单位的经济活动。
2、设计单位有权决定本单位的工作方针、经营方式、管理制度、机构设置、劳动组织、人员配备、工资形式、奖励办法等。
3、设计单位实行院长负责制。院长由主管部门任命，或由职工代表大会选举，报上级主管部门批准。副院长和中层干部由院长提名，征求同级党组织的意见后，由院长任免。院长有权按市有关规定，根据需要，招聘、引进技术人才和管理人员；有权决定职工的录用、辞退、开除；有
权拒绝任何部门和个人违反规定向本单位安插人员；有权从＂职工奖励基金＂中提取一定的资金（一般不超过10％），对于完成任务好的职工进行奖励，对于有突出贡献的人员可给予晋级或浮动升级，晋升面每年不得超过职工总数的3％，其工资可计入开支项目；浮动工资上浮面每年控
制在20％以内，要从奖励基金中支付。对于不称职或严重违反劳动纪律、屡教不改的职工，视其情节的轻重，可分别给予调换工作岗位、降职、降级，直至除名。但除名应报送上级主管部门及市人事、劳动部门备案。
七、加强设计质量的社会监督。
设计质量社会监督由市建委负责组织和管理，依据国家现行的技术规范、设计标准，审查、监督设计质量。尤其要从安全、卫生和技术经济合理性等方面确保设计质量。对因设计问题造成工程事故的，要组织有关部门及时检查，追究责任，严肃处理，并对有关人员，给予必要的处分。

对坚持不合理设计，造成严重浪费的，要追究经济责任。对私自承接违章工程的设计造成管理混乱和损失的，要追究责任，严重的要给予停止设计的处罚。全市建筑工程设计质量的监督机构及管理办法，由市建委制订，报市政府批准后执行。
八、加强建筑工程设计管理工作。
全市建筑工程设计的业务，归口市建委管理，由市建委统一管理设计招标、投标、方案竞赛；统一办理工程初步（扩初）设计审批；统一管理本市及来厦承揽任务的外地（含国外）设计单位的资格审查、登记发证；统一组织对设计创优评比及质量监督等等。
凡在我市承担设计任务的所有单位，均应向市建委缴纳勘察设计管理费。国内设计单位按设计费总额的1％征收；国外设计单位按设计费总额的2％征收。管理费主要用于建筑设计行业管理和技术交流等费用，不得挪作它用。
经批准由国外或港澳设计的工程项目，其设计文件要报送市建委审查。
禁止一切非法的无证设计。对于无证设计的工程，主管部门应拒绝审批，银行可拒拨设计费，施工部门不得施工，并据情节，给予罚款等处理。
本暂行规定适用于本市及外地（持有我市勘察设计登记证、营业执照的）设计单位。上述各项规定自颁发之日起实行。以前我市有关规定如与本规定不符的，均按本规定执行。各有关部门要采取相应改革措施，保证本规定贯彻执行。

一 九 八 五 年 四 月 卅 日



1985年4月30日