国土资源部


关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局，新疆生产建设兵团国土资源局：

二○○一年十二月，经国务院批准，部下发了《报国务院批准的土地开发用地审查办法》（国土资发〖２００１〗４３１号）（以下简称《办法》），明确了国土资源部审查报国务院批准的土地开发用地的范围、原则、依据、内容、程序等。为进一步做好报国务院批准土地开发用地审查报批工作，提高审查报批质量和效率，根据《土地管理法实施条例》（以下简称《条例》）和《办法》等规定要求，现就有关问题通知如下：

一、在改善生态环境、保障土地资源可持续利用的前提下进行土地开发活动

我国荒山、荒地、荒滩等土地后备资源多处于干旱、半干旱地区，生态环境脆弱，盲目开发将会造成风蚀沙化、水土流失，不仅影响土地资源可持续利用，还会破坏生态环境。因此，土地开发活动必须全面贯彻党中央、国务院确定的国土资源管理的有关政策，坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，在土地利用规划的指导下，科学合理地开发土地后备资源。对于不具备开发条件造成生态环境破坏的开发行为，要坚决制止。禁止毁林、毁草开荒；禁止在大于２５度以上坡地和自然保护区内开垦耕地；禁止围湖造田和侵占江河滩地。

从事土地开发活动应在土地利用总体规划和土地开发整理规划确定的土地开垦区内进行，必须经过可行性研究和科学论证。开发土地后备资源应充分考虑水源条件和对生态环境的影响，因地制宜确定开发土地的用途，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔；在西部和其他生态脆弱地区，应进行生态型土地开发，增加植被覆盖面积，减少风蚀沙化。开发土地凡具有粮食生产能力，可转为耕地的园地、牧草地、养殖水面等，经县级国土资源管理部门确认，可按新增耕地统计和管理。

二、土地开发用地必须纳入规范管理轨道，依法履行审查报批手续

依法对土地开发用地进行审批是加强和规范土地开发用地管理、确保合理开发利用土地后备资源的必要措施。依据《条例》和《办法》规定，除专门营造防护林、特种用途林以及沙化土地的治理活动外，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩６００公顷以上（含６００公顷）从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的用地，必须报经国务院批准。各地应严格按照上述规定要求，加强土地开发用地的审批管理，凡需报国务院批准的，必须依法报批。

开发单位和个人申请开发用地时，应当在科学论证基础上，提交土地开发用地可行性研究报告。可行性研究报告的编制可参照部制定的国家投资土地开发整理项目可行性研究报告编制办法的要求进行。内容主要包括：土地开发的自然资源、社会经济条件、土地利用、基础设施等情况；土地开发限制因素分析和适宜性评价；开发规划方案与建设内容；投资估算及资金渠道；土地开发后利用方式；效益分析；组织实施措施等。

三、严格报批程序，共同把好土地开发用地审查关

土地开发由开发单位或个人向土地开发用地所在地县级国土资源管理部门提出申请。县级国土资源管理部门做好土地开发用地报批的前期审查工作，核实开发土地的权属、地类、范围、面积，对开发规划、用地政策等审查把关。符合条件的，及时组织报批材料，填写土地开发用地呈报表（表格式见附件一），报同级人民政府，由政府呈文报市（地、州）级人民政府，并抄报市（地、州）级国土资源管理部门。

市（地、州）级国土资源管理部门对报批材料进行复核，符合报批条件、报批材料齐全的，报同级人民政府审核后呈文报省级人民政府，并抄报省级国土资源管理部门。

省级国土资源管理部门在组织有关专家对可行性研究报告进行论证基础上，建立内部会审制度，按照《办法》要求，对开发用地报批材料进行全面审查，保证呈报材料的真实性、准确性和土地开发用地的合理性。如土地开发用地涉及农（牧、渔）业、水利、环保、林业等有关问题的，须征求省级有关部门意见。符合报批要求的，省级国土资源管理部门代政府拟定土地开发用地请示，并附对报批材料的书面审查意见及省级有关部门意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将土地开发用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时附资料二套、图件一套；报国务院批准土地开发用地报批材料目录见附件二）。

四、依法批准的土地开发用地纳入项目管理，切实做好项目管理工作

土地开发用地经依法批准后，应当进一步落实土地开发项目，按照项目管理有关要求进行土地开发。要进一步搞好项目论证与规划设计，加强项目实施管理，严格项目竣工验收，搞好土地权属确认工作，确保土地开发有关要求得到落实。列为政府投资（新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等）的项目，要按照市场经济条件下政府投资项目管理要求，建立项目法人、招投标、施工监理等规章制度，提高土地开发的质量和效益。

各级国土资源管理部门要加强对土地开发的管理与监督检查，协调处理好土地开发中各方面关系，解决出现的问题，促进土地开发顺利进行。

各省、自治区、直辖市应参照本《通知》规定要求，制定规章制度，明确审查报批办法，做好报地方人民政府批准土地开发用地的报批工作，确保科学、合理地进行土地开发。


国土资源部







四川省人大常委会


四川省农村机电提灌管理条例


1996年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
根据2002年5月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省农村机电提灌管理条例〉的决定》第一次修正
根据2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正



第一章总则

　　第一条为了加强农村机电提灌设施的规划、建设、管理和保护，强化农业基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。

　　第二条凡在四川省行政区域内从事农村机电提灌的单位和个人，必须遵守本条例。

　　本条例所称农村机电提灌，是指在四川省行政区域内以机械设备提取天然水和工程水用于农业生产灌溉和农村生活的活动。

　　第三条省人民政府农业机械主管部门主管全省农村机电提灌工作，其设置的农村机电提灌管理机构负责全省农村机电提灌管理的具体工作。

　　市、州、县级人民政府农业机械主管部门主管本行政区域内的农村机电提灌工作。

　　第四条农村机电提灌设施的建设是农田水利基本建设的重要组成部分。地方各级人民政府应加强农村机电提灌设施的建设，鼓励和引导国内外经济组织、社会团体和个人兴办农村机电提灌站，发展农村机电提灌专业化服务组织，以适应发展高产、优质、高效农业的需要。

　　第五条国家保护农村机电提灌设施经营单位和个人的合法权益。

　　禁止任何单位和个人侵占或者无偿调拨农村机电提灌站的资产。

　　第六条对在农村机电提灌的建设、管理、保护和抗旱救灾等方面作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。

　　第二章提灌设施建设

　　第七条农村机电提灌设施的建设和更新改造，应根据农村经济的发展需要和水源等条件，合理布局，统筹规划。

　　第八条全省农村机电提灌发展总体规划由省人民政府农业机械主管部门会同计划等有关部门编制，报省人民政府批准后实施。

　　市、州和县级农村机电提灌发展规划由同级农业机械主管部门会同计划等有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级农业机械主管部门备案。

　　市、州和县级农村机电提灌发展规划应服从全省农村机电提灌发展总体规划。

　　第九条农村机电提灌设施的建设和选址，必须符合农村机电提灌发展规划的要求。

　　第十条地方各级人民政府及其计划主管部门在编制农田水利基本建设计划时，应当根据农村机电提灌发展规划，安排适当的农村机电提灌站的建设，由农业机械主管部门组织实施。

　　第十一条新建或迁移农村机电提灌站，装机容量小于100千瓦的，由县级人民政府农业机械主管部门审批；装机容量在100千瓦以上的，由市、州人民政府农业机械主管部门审批。

　　禁止未经批准新建或迁移农村机电提灌站。

　　第十二条农村机电提灌设施建设必须严格按国家有关标准、规程先勘测设计，后施工。工程竣工后由农业机械主管部门组织验收合格后，方能交付使用。

　　第十三条农村集体经济组织和个人购置、转让小于375千瓦机电提灌设备，须在当地乡镇农业机械管理服务站登记；购置、转让大于375千瓦的机电提灌设备的，应到农业机械安全监理机关注册登记，领取牌照和有关证件。

　　第十四条地方各级人民政府应根据全省农村机电提灌总体规划实施的需要，逐步增加对农村机电提灌建设的投入，引导和鼓励多层次、多渠道筹集农村机电提灌建设和发展的资金。

　　第十五条集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站，享有法定的权益。

　　第十六条农业机械主管部门负责农村机电提灌站国有资产的监督管理。

　　农村机电提灌站国有资产和非国有资产的确认，应当依据投资的来源，由县级以上人民政府农业机械主管部门会同有关部门决定，并接国家有关规定进行产权登记。

　　第十七条集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站，由县级人民政府农业机械主管部门进行产权登记，并发给产权证书。

　　集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站的所有权发生变更时，应到县级人民政府农业机械主管部门办理产权变更登记手续，换发产权证书。

　　第十八条农村机电提灌站的所有权和使用权发生争议时，由县级以上人民政府决定。当事人对县级以上人民政府决定不服的，可以向当地人民法院起诉。

　　第十九条国有固定式农村机电提灌站应依照国家规定实行定编、定员。定编、定员后的农村机电提灌站的经费，应纳入财政预算。

　　国家拨款用于农村机电提灌设施建设和更新改造的资金，由农业机械主管部门统筹规划使用，并接受财政部门和审计部门的监督。

　　第二十条农业机械主管部门对机电提灌机械产品的生产实行产品质量监督，对产品的销售、维修、推广实行行业管理。

　　第三章经营管理

　　第二十一条农村机电提灌实行国家、集体、个体经营和联合经营等多种经营形式。地方各级人民政府和电力管理部门，应当按照国家有关规定对农村机电提灌用电实行优惠。在安排用电指标时，应当保证农村机电提灌用电的适当比例，优先保证农村机电提灌用电。

　　第二十二条各级农业机械主管部门应当制定农村机电提灌提水指导性计划，农村机电提灌服务组织成个人开展提灌作业，应接受农业机械主管部门的业务指导。

　　第二十三条国家对农村机电提灌服务实行指导价。农村机电提灌服务指导价，由县级人民政府物价部门会同农业机械主管部门根据当地农村机电提灌成本，依照保本微利的原则制定。

　　农村机电提灌服务指导价每年发布一次。

　　用水单位和个人必须按规定缴纳机电提灌水费。

　　第二十四条国家或者国家与集体联合经营的农村机电提灌站的服务收费，不得超过当年公布的指导价。

　　集体或者个人经营的农村机电提灌站的服务收费，可以在自愿、互利的原则下协商议定。协商不成的，由县级人民政府农业机械主管部门或者乡（镇）农业机械管理服务站依据当年公布的指导价调解。

　　第二十五条集体经营的农村机电提灌站维持再生产发生困难时，可以从集体提留的公积金中确定适当的数额用于农村机电提灌站的建设。

　　第二十六条发生严重旱涝灾害时，县级以上人民政府或乡（镇）人民政府可以统一调集农村机电提灌机械投入抗旱排涝活动。抗旱排涝结束后，人民政府应督促有关用水单位和个人按规定缴纳机电提灌水费。给农村机电提灌机械所有者造成损失的，由人民政府给予补偿。

　　第二十七条鼓励和支持农村机电提灌站在保障灌溉的前提下开展多种经营。

　　农村机电提灌站开展多种经营的收入，地方各级人民政府及其税务主管部门应依照有关规定在税收方面给予减免，财政主管部门不能因此减拨事业经费。

　　第二十八条农村机电提灌机械的安全监理，依照《四州省农业机械管理条例》的规定执行。

　　第四章提灌设施保护

　　第二十九条农村机电提灌设施受法律保护。

　　第三十条因建设需要迁移固定式农村机电提灌设备及其附属设施的，建设单位应当按照第十一条规定的审批权限，征得农业机械主管部门同意，并由建设单位异地还建或按重置价格结合成新率给予补偿。

　　国家投资兴建的固定式机电提灌设备及其附属设施的拆迁补偿费用，由农业机械主管部门用于发展当地农村机电提灌事业。

　　第三十一条农村固定式机电提灌站的机房、变压器、输电线路、输水管和主渠道等设施外围，应划定保护区域。保护区域的具体范围由县级人民政府决定。

　　在划定的工程保护范围内，禁止从事下列行为：

　　（一）堆放妨碍提灌站正常作业和安全生产的物品；

　　（二）兴建妨碍提灌站安全生产的建筑物；

　　（三）种植植物的生长高度影响输电线安全运行的；

　　（四）从事不利于工程管护的其他行为。

　　第三十二条国有农村机电提灌站的设备及其附属设施，由农业机械主管部门设置的农村机电提灌站负责管护。

　　集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站，由其投资建设者负责管护，并接受乡（镇）农业机械管理服务站的指导。

　　第三十三条禁止任何单位和个人扰乱农村机电提灌站正常生产秩序、堵塞提灌设施的进出水管，或者擅自在提灌站专用输变电线路上搭线接电，影响输电线路和变压器安全运行。

　　第三十四条出售废旧机电提灌设备及其主要零配件，必须持有县级以上人民政府农业机械主管部门开具的有关证明，废旧物资收购单位应当验证收购。

　　禁止任何单位和个人非法出售、收购废旧机电提灌设备其主要零配件。

　　第五章法律责任

　　第三十五条违反本条例第十一条的规定，未经批准新建或迁移农村机电提灌站的，由县级以上人民政府农业机械主管部门责令停止施工；继续施工的，查封继续施工的设备和建筑材料，并处2万元以上10万元以下罚款。

　　第三十六条违反本条例第十二条的规定，未经验收合格使用农村机电提灌设施的，由县级以上人民政府农业机械主管部门责令停止使用；拒不停止使用的，没收违法所得，可并处相当于违法所得2至4倍的罚款；没有违法收入的，可并处5000元以上1万元以下罚款。

　　第三十七条违反本条例第十三条的规定，购置、转让小于375千瓦农村机电提灌设备不进行登记并投入使用的，由县级以上人民政府农业机械主管部门或其委托的乡（镇）农业机械管理服务站责令纠正；拒不纠正的，可并处200元以上500元以下罚款。

　　第三十八条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业机械主管部门责令停止或者纠正；拒不停止或者纠正的，可并处2000元以下的罚款：

　　（一）堆放妨碍提灌站正常作业和安全生产物品的；

　　（二）兴建妨碍提灌站安全生产建筑物的；

　　（三）种植植物的生长高度影响输电线安全运行的；

　　（四）扰乱农村机电提灌站正常的生产秩序的；

　　（五）堵塞提灌设施进出水管的；

　　（六）擅自在提灌站专用输变电线路上搭线接电，影响输电线路和变压器安全的。

　　第三十九条违反本条例第三十四条的规定，非法出售、收购废旧机电提灌设备及其主要零配件的，由县级以上人民政府农业机械主管部门没收实物和违法所得，可并处相当于实物价值2至5倍的罚款。

　　第四十条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业机械主管部门依照《四川省农业机械管理条例》的规定处罚：

　　（一）购置、转让大于375千瓦农村机电提灌设备未注册登记并投入使用的；

　　（二）侵占或者无偿调拨农村机电提灌站资产的。

　　第四十一条违反本条例的规定，破坏、盗窃、抢劫农村机电提灌设施构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条对在农村机电提灌站管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的人员，应视情节和后果由其所在单位或者上级农业机械主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十三条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章附则

　　第四十四条水利行政主管部门管理的机电提灌站，依照有关水利工程的法律、法规进行管理。

　　第四十五条本条例具体应用中的问题，由四川省农业机械管理局负责解释。

　　第四十六条本条例自公布之日起施行。