广东省中共广州市委 广州市人民


广州市贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法
中共广州市委 广州市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强我市党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中共中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策、部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发〔1998
〕16号，以下简称《规定》）和省委、省政府《贯彻执行中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的意见》（粤发〔1999〕1号，以下简称《意见》），并结合我市实际，特制定本实施办法。
第二条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行中共中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设以及反腐败斗争的一系列指示。
第三条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，发动群众积极支持、参与。把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，
一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
市委成立党风廉政建设责任制领导小组，加强对党风廉政建设工作的领导。领导小组的职责主要是：
（一）领导并组织协调各单位、各部门全面落实中央、国务院的《规定》、省委、省政府的《意见》和我市的《实施办法》。
（二）检查各单位、各部门执行《规定》的情况，协调解决执行《规定》中遇到的问题，研究有关政策界限。
（三）领导并组织对各区、县级市和市直局以上单位领导班子和领导干部执行《规定》情况的检查考核。
（四）按照干部管理权限，提出纪律处分和组织处理的建议，追究违反《规定》的领导干部的责任。
第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。

第二章 责任内容
第五条 市委、市政府及其职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
（一）市委书记、市长对全市的党风廉政建设负总责，对分管单位、部门的党风廉政建设和市委常委、副市长的党风廉政状况负直接领导责任。
（二）市委常委、副市长对分管单位、部门的党风廉政建设和分管单位、部门的党政领导正职的党风廉政状况负直接领导责任。
（三）各区、县级市、市直局以上单位的党政领导正职对本单位、本部门的党风廉政建设负总责，对本单位、本部门领导班子成员和分管的单位、部门的党风廉政建设以及分管单位、部门的领导班子成员的党风廉政状况负直接领导责任。
（四）各区、县级市、市直局以上单位领导班子其他成员，对分管单位、部门的党风廉政建设和分管单位、部门的领导班子正职的党风廉政状况负直接领导责任。
第六条 各级党委（党组）、政府及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：
（一）贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制订党风廉政建设工作计划，并组织实施。
（二）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设与行政工作、经济工作紧密结合，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。
（三）坚持“标本兼治，综合治理”的方针，根据各时期的工作部署和要求，结合本单位的实际完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败。
（四）组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论和党的路线方针政策、国家的法律法规、党纪政纪条规，进行党性、党风、党纪和廉政教育。
（五）贯彻落实党和国家的党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本单位、本部门的党风廉政规章制度，并组织实施。
（六）履行监督管理职责，对所辖单位、部门的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部的党风廉政状况进行监督、检查和考核；对存在问题及时整改。
（七）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（八）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。

第三章 责任考核
第七条 市委负责领导、组织对各区、县级市、市直局以上单位党政领导班子和领导干部的党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。
各区、县级市、市直局以上单位党委（党组）负责领导，组织对自身领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作，以及对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。
第八条 责任考核工作与领导班子和领导干部的考核相结合，与年度考核相结合。
（一）责任考核工作一般按以下三种形式进行，必要时由党委组织专门考核：
1．自我考核。无领导班子届中、届末考察的年份，与各单位的年度考核同步进行。
2．抽查考核。每年结合全市党建、党风、廉政工作大检查，在各单位自查考核的基础上，由党委组织检查组，抽查考核若干单位。
3．上级考核。市成立考核小组，结合各单位领导班子届中、届末考察进行考核工作。市考核小组由市纪委、市委组织部牵头，市委办公厅、市政府办公厅、市人事局、市监察局及市直有关工委参加。
（二）各单位每年自我考核后，应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况和考核结果列入年度总结或工作报告，报上级纪委、组织部。
（三）抽查考核、上级考核后，由检查组、考核组对被考核单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的工作情况提出考核综合材料（含主要成绩、存在问题、整改措施和整改期限等内容）报市委审批。考核结果按干部管理权限，分别存入纪委的领导干部《廉政卷宗》和组织部
门的《干部档案》，并以书面文件通知被考核单位和领导干部本人。
第九条 领导班子责任考核的评定分为：好、较好、一般、差4个等次；领导干部责任考核的评定分为：优秀、称职、基本称职、不称职4个等次（各等次评定的具体条件附后）。
被考核单位或领导干部本人对考核结果有异议的，应在接到通知5日内，以书面形式向上级党风廉政建设责任制领导小组办公室提出意见或申请复核报告。
第十条 党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。
第十一条 党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。领导班子或领导班子正职执行党风廉政建设责任制考核不合格的，取消该单位的市一级评先资格。责任人直接管辖的单位、部门发生中层以上领导干部严重违纪违法案
件的，取消责任人当年度的评优资格。
第十二条 执行党风廉政建设责任制的情况，要列为领导班子民主生活会和领导干部述职报告的一项重要内容。领导干部要结合年度考核对执行党风廉政建设责任制的情况进行自查，并形成书面材料，报上一级纪委、组织部。自查书面材料存入本人廉政卷宗。
第十三条 纪检监察机关、组织、人事部门负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。

第四章 责任追究
第十四条 各级党委负责对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子和领导干部实施责任的追究。责任追究按干部管理权限和程序办理。
第十五条 责任追究程序：
（一）责任追究的提出。发现违反党风廉政建设责任制规定，需追究责任时，由职能部门向党委提出报告。责任对象属市管干部的，报市委常委会审批。职能部门是指：党风廉政建设责任制考核小组、纪检监察、组织、人事、财政、税务、审计等部门。
（二）责任追究的立案。纪检监察机关根据党委关于追究责任的决定，对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子或领导干部立案，调查取证并提出处理意见报党委审批。
（三）责任追究的落实。职能部门根据党委对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子或领导干部的责任追究处理决定，分别作出党纪政纪处分、组织处理。需向上级纪委、组织部备案的，按规定程序办理。其中党纪政纪处分由纪检监察机关负责；组织处理由组织、人事部门负责。
第十六条 领导干部违反本实施办法第六条，有下列情形之一的，给予组织处理或者党纪处分：
（一）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。

（二）直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体财产和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
（三）违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。提拔任用明显有违法违纪行为人员，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的
，给予开除党籍处分。
（四）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（五）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者是开除党籍处分。
（六）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的、责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
其他违反本实施办法第六条行为之一、情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查，限期整改或者通报批评；情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。
具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 实施责任追究要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。
第十八条 责任追究从中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布之日起执行。
（一）由于领导班子集体作出错误决策，违反本实施办法第六条行为之一的，要追究领导班子全体成员的责任；在追究责任时，主要领导要比其他领导重。在决策时，对错误决策持反对意见，并记录在案或经调查核实的，不予追究责任。
（二）责任人在任期间发生第十六条所列情形之一，离任后才发现的，仍要进行责任追究。
（三）对党风廉政建设工作敢抓敢管，尽职尽责，对分管的单位、部门发生的问题能及时采取措施，积极查处，挽回损失的，在责任追究时比照有关条款可以从轻处理或免予处理。

第五章 附则
第十九条 第十六条中所列“严重违法违纪问题”、“重大案件”、“重大损失”、“恶劣影响”、“情节严重”的认定，应依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》和党内有关规定的解释，或依据中央纪委、国家监察部、省纪委、省监察厅最新的
解释。
第二十条 本实施办法适用于市属各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体、事业单位、国有企业。
第二十一条 各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合各自实际制定实施意见。
第二十二条 本实施办法由中共广州市纪律检查委员会、广州市监察局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。

附：领导班子责任考核各等次评定的具体条件：
一、好：
（一）真正把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，做到与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起考核；
（二）能结合本地区、本系统、本单位的实际抓好党风廉政建设和反腐败斗争，工作积极主动，有开创性；
（三）党政领导班子的正职在该年度的责任考核中被评为优秀等次，班子成员全部被评为称职以上等次；
（四）党政领导班子及其成员在该年度内无发生违纪违法现象，本地区、本部门无发生重大违纪违法现象；
（五）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率达60％以上。
二、较好：
（一）把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，基本做到与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起考核；
（二）能结合本地区、本系统、本单位的实际抓好党风廉政建设和反腐败工作；
（三）党政领导班子的成员全部被评为称职以上等次；
（四）党政领导班子及其成员在该年度内无发生违纪违法现象，本地区、本部门无发生重大违纪违法现象；
（五）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率达50％以上。
三、一般：
（一）把党风廉政建设和反腐败工作摆上了一定位置，基本上能与经济建设、精神文明建设和其他业务工作相结合来抓；
（二）党政领导班子的成员在该年度的责任考核中有被评为基本称职以上等次；
（三）党政领导班子及其成员以及本地区、本部门在该年度内无发生违纪违法现象；
（四）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率达40％以上。
四、差：
（一）没有把党风廉政建设和反腐败工作摆上日常的议程，没有与经济建设、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起考核；
（二）没有结合本地区、本系统、本单位的实际完成好党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务；
（三）党政领导班子成员在该年度的责任考核中有被评为不称职等次的；
（四）党政领导班子及其成员在该年度内发生违纪违法现象，或本地区、本部门发生重大违纪违法现象；
（五）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率没达到40％。

领导干部责任考核各等次评定的具体条件：
一、优秀：
（一）认真履行《规定》中对领导干部的责任要求，工作积极主动，有创造性，对自己职责范围内的党风廉政建设工作认真负责，敢抓敢管，坚持原则；
（二）在本人直接管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；
（三）自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，无违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中优秀票达60％以上。
二、称职：
（一）认真履行《规定》中对领导干部的责任要求，能对自己职责范围内的党风廉政建设工作认真负责；
（二）在本人直接管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；
（三）自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，无违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中优秀、称职票合计达60％以上。
三、基本称职：
（一）能履行《规定》中对领导干部的责任要求，对自己职责范围内的党风廉政建设工作负责；
（二）在本人直接管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；
（三）遵守领导干部廉洁自律各项规定，无违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中优秀、称职、基本称职票合计达50％以上。
四、不称职：
（一）不能履行《规定》中对领导干部的责任要求，对自己职责范围内的党风廉政建设工作不认真负责；
（二）在本人直接管辖的范围内发生了重大违纪违法案件；
（三）有违反领导干部廉洁自律各项规定之一的行为或违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中不称职票达30％以上。



1999年12月14日
国务院


国务院批转国务院证券委、中国人民银行、国家经贸委《关于严禁国有企业和上市公司炒作股票的规定》的通知


1997年5月21日，国务院

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国务院证券委、中国人民银行、国家经贸委《关于严禁国有企业和上市公司炒作股票的规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。

关于严禁国有企业和上市公司炒作股票的规定

国务院证券委、中国人民银行、国家经贸委（1997年5月21日）

我国证券市场尚处于发展初期，过度投机和违规现象比较严重。打击违规活动，抑制过度投机，对于促进社会主义市场经济健康发展和维护社会稳定关系重大，必须予以高度重视。最近一段时间以来，国有商业银行资金通过各种渠道，不断流入股市。有的国有企业和上市公司用银行信贷资金炒作股票；有的上市公司把募股用于生产经营的资金投入股市炒作股票；有的国有企业把用于自身发展的自有资金投入股市炒作股票。这种状况一方面助长了股市的投机，另一方面使国有资产处于高风险状态，严重危及国有资产的安全。为了发挥社会主义股票市场为经济建设筹集资金和促进企业转换经营机制的功能，维护正常的市场秩序，必须制止国有企业和上市公司在股票市场上的炒作行为。现作如下规定：
一、国有企业不得炒作股票，不得提供资金给其他机构炒作股票，也不得动用国家银行信贷资金买卖股票。
本规定所称炒作股票是指在国务院主管部门规定的期限内买入股票又卖出，或者卖出股票又买入的行为。
二、上市公司不得动用银行信贷资金买卖股票，不得用股票发行募集资金炒作股票，也不得提供资金给其它机构炒作股票。
三、国有企业和上市公司为长期投资而持有已上市流通股票（在国务院主管部门规定的期限以上），应向证券交易所报告。交易所应采取措施，加强管理，监督国有企业和上市公司遵守本规定的有关要求。
四、国有企业和上市公司只能在交易所开设一个股票帐户（Ａ股），必须用本企业（法人）的名称。严禁国有企业和上市公司以个人名义开设股票帐户或者为个人买卖股票提供资金。存在上述问题的单位，必须在本规定发布之日起一个月内纠正；拒不纠正的，将从严处罚并追究法定代表人和直接责任人的责任。
五、证券交易所、证券登记清算机构和证券经营机构，要对已开设的股票帐户和资金帐户进行检查，如发现国有企业和上市公司炒作股票，或者以个人名义开设股票帐户以及为个人股票帐户提供资金的，应要求其立即纠正并及时向中国证监会报告。
六、各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门应立即组织对所属国有企业参与股票炒作的情况进行检查，各地方证券管理部门要组织对辖区内的上市公司参与股票炒作的情况进行检查，检查结果要向国务院证券委报告。对本规定发布后继续炒作股票的国有企业和上市公司，一经查实，其收入一律没收并处以罚款；对挪用银行信贷资金买卖股票的企业，银行要停止新增贷款，限期收回被挪用的贷款；对国有企业的主要负责人和直接责任人，由其主管部门给予撤职或开除的处分；对上市公司的主要负责人和直接责任人，由中国证监会认定并宣布为市场禁入者。
以上规定的实施细则，由国务院主管部门另行发布。