海南省海口市人民政府办公厅


关于印发我市限价商品住房管理暂行办法的通知


海府办〔2012〕97号



各区人民政府，市政府直属有关单位：

　　经市政府同意，现将《海口市限价商品住房管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。





二○一二年四月二十二日



海口市限价商品住房管理暂行办法



第一章 总 则




　　第一条 为建立和完善本市住房保障制度，规范限价商品住房的管理工作，根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）、《海南省人民政府关于加快发展保障性住房的意见》（琼府〔2010〕64号）、《海南省保障性住房管理暂行办法》（琼府〔2010〕66号）、《海南省限价商品住房管理办法》（琼府办〔2010〕110号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称限价商品住房，是指由市政府限定套型面积和销售价位，并向符合规定条件的本市城镇住房困难群体销售的普通商品住房。

　　第三条 本市行政区域内限价商品住房的建设、供应、运营和管理等适用本办法。

　　第四条 限价商品住房建设和管理工作，应当遵循政府主导、市场运作、公开透明、公平公正、配售核准、严格监管的原则。

　　第五条 市住房和城乡建设部门是本市限价商品住房的行政主管部门，负责对本市限价商品住房保障工作进行指导和监督。市住房保障实施机构、区住房保障管理部门、街道办事处或镇政府，具体负责本办法及限价商品住房保障组织实施的相关工作。

　　各区人民政府、市发展和改革、规划、土地、财政、监察、价格、统计、公安、人社等管理部门，按照各自职责，协同做好限价商品住房保障的相关工作。



第二章 建设管理



　　第六条 限价商品住房开发建设应当符合本市住房发展规划及保障性住房建设计划，建设项目应当报经市政府批准后方可组织实施。

　　经省住房保障管理部门批准的限价商品住房建设项目，由建设单位报市住房和城乡建设部门备案。

　　第七条 经批准的限价商品住房建设项目，建设单位应当向项目所属辖区发展和改革部门办理备案手续。

　　第八条 限价商品住房开发建设主体应当具有房地产开发经营资质。

　　第九条 限价商品住房建设可采取由政府统筹建设及社会主体自筹建设等方式实施。

　　第十条 政府统筹建设限价商品住房，是指由市政府根据本市住房发展规划和保障性住房建设计划，采取招标、拍卖、挂牌等方式出让限价商品住房用地，由具备房地产开发经营资质的企业负责开发建设，纳入本市限价商品住房统筹管理范围，并向本市符合规定条件的对象销售的建设方式。

　　政府统筹建设限价商品住房应当明确限价商品住房项目建设总面积、套型面积、套数及比例、建设标准及期限、销售价格及销售对象范围、违规将限价商品住房向不符合规定对象销售的违约责任等，并将其作为土地出让合同的相关内容。

　　政府在出让商品住房建设用地时，需要在商品住房中配建限价商品住房的，依照本条第一、二款的有关规定办理，并在建设用地出让公告中注明。

　　第十一条 社会主体自筹建设限价商品住房，是指危旧住房较多、住房困难职工较多的机关、企事业单位等用地单位，利用单位现自有土地资源、或者通过危旧房改造等方式获得建设用地，经市政府批准后，由具备房地产开发经营资质的企业负责开发建设，并向本单位或本单位系统内符合规定条件的对象销售的建设方式。

　　用地单位应当明确限价商品住房项目建设总面积、套型面积、套数及比例、建设标准及期限、销售对象范围、违规将限价商品住房向不符合规定对象销售的违约责任等事项，并将其作为土地出让合同的相关内容。

　　用地单位可采取“竞地价、限房价”或“定地价、竞房价”等方式，依法选择具有房地产开发经营资质的企业。

　　项目建设用地成本纳入限价商品住房建设总成本。

　　第十二条 限价商品住房建设项目用地应当为居住用途的出让地，并符合本市城市规划控制要求。

　　第十三条 用地单位利用自有土地组织建设限价商品住房，涉及利用行政划拨土地的，或者涉及依据城市规划可进行用地性质调整的，应按城市规划及有关规定，向市土地主管部门缴纳相应的土地出让金，并办理相关手续。

　　第十四条 政府统筹建设的限价商品住房，项目建设用地可以以基准地价为底价，通过招标、拍卖或挂牌方式出让。经市政府同意，土地出让金可以合同方式约定在2年内全部缴清，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。

　　第十五条 市土地主管部门应当采取定期巡查、抽查及专项治理等方式，加强对限价商品住房项目签订国有建设用地使用权出让合同，以及开发建设过程中的土地利用行为进行监管。

　　第十六条 限价商品住房建设应当严格执行国家和海南省有关保障性住房技术规定及基本建设程序。

　　在限价商品住房规划设计中，积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

　　第十七条 限价商品住房套型建筑面积应以90平方米以下为主，最大不超过120平方米。

　　第十八条 获得批准的限价商品住房建设项目，享受如下优惠政策：

　　（一）限价商品住房项目城市基础设施配套费按收费标准的50%征收；

　　（二）限价商品住房的预售参照商品住房的相关规定执行；

　　(三)购买限价商品住房提取住房公积金或者办理住房公积金贷款，按照促进住房公积金支持保障性住房建设的相关规定办理；

　　（四）涉及住房建设的经营服务性收费按省物价部门规定的相关优惠政策执行。

　　第十九条 建设单位对限价商品住房工程质量负总责，参建各方主体依法承担相应责任。

　　第二十条 建设单位负担项目范围内的基础设施建设费用，并纳入限价商品住房建设总成本。



第三章 配售管理



　　第二十一条 申请购买限价商品住房以家庭为单位，全体家庭成员为共同申请人，并由一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人；年龄届满35周岁的单身居民可单独作为申请人，申请购买限价商品住房。

　　第二十二条 同时具备以下条件的住房困难群体，可以申请购买一套政府统筹建设的限价商品住房：

　　（一）具有本市城市主城区规划范围内常住城镇户口;或者与在本市辖区内依法注册登记的单位（含法人及其它组织）建立劳动关系并工作满8年或在本市城市主城区规划范围内从事个体经营满8年，并实际缴纳城镇从业人员基本养老保险费满8年。

　　（二）申请人家庭人均年可支配收入低于本市公布的本市限价商品住房保障对象收入线标准。

　　（三）申请人及其家庭成员在本市无自有住房或现自有住房经鉴定属危房；或者申请人家庭人均自有住房建筑面积低于本市公布的住房困难线标准。

　　（四）申请人家庭人均财产值低于本条第一款第（二）项规定的城镇居民中等收入线标准的6倍。

　　本条第一款第（二）项规定的本市城镇居民收入线标准，实行动态管理，定期公布。具体由市统计部门会同市有关部门研究制定，并报市政府同意后公布实施。

　　本条第一款第（三）项规定的危房是指经鉴定确定为需搬迁撤离或拆除等性质的房屋。

　　本条第一款第（三）项规定的本市住房困难标准线，实行动态管理，定期公布。具体由市住房和城乡建设部门会同市有关部门研究制定，并报市政府同意后公布实施。

　　第二十三条 申请人及其家庭成员已通过房改购买公有住房、单位职工集资合作建房、购买经济适用住房等政策性优惠住房，或者已按规定领取住房补贴的，不得申请购买限价商品住房。

　　申请人及家庭成员通过房改购买公有住房，现申请购买限价商品住房的，应当退出房改所购政策性住房。

　　第二十四条 申请购买社会主体自筹建设的限价商品住房的申请条件，按海南省人民政府《关于加快发展保障性住房的意见》（琼府〔2010〕64号）及本办法第二十三条的规定执行。

　　第二十五条 申请人购买政府统筹建设的限价商品住房的，应当向其户籍所在地的街道办事处或镇政府提出申请。申请人不具有本市城市主城区规划范围内常住城镇户口的，应当向其工作单位所在地或实际居住地的街道办事处或镇政府提出申请。

　　申请人申购社会主体自筹建设的限价商品住房的，应当向用地单位或其工作单位提出申请。

　　第二十六条 申请人申购政府统筹建设的限价商品住房的，应当提交以下材料：

　　（一）购买限价商品住房申请书；

　　（二）申请人及其家庭成员身份证件、户口簿，用人单位证明、劳动合同及社保证明;

　　（三）申请人及其家庭成员婚姻状况证明、收入证明；

　　（四）申请人及其家庭成员住房情况证明，自有住房属危房的，应当提供具有相关鉴定资质机构出具的证明材料；

　　（五）申请人签署的同意接受收入、财产和住房状况核查的书面承诺；

　　（六）申请人及其家庭成员享受政策性住房情况的证明；

　　（七）其他需要提供的证明材料。

　　前款规定材料涉及的各类证件、合同及证明材料，无法提交原件的，应当提交复印件，并提供原件核对。

　　第二十七条 街道办事处或镇政府对申请人提交的申请材料进行核对签收，符合本办法第二十二条规定条件的，应予受理，并向申请人出具受理通知单；对不符合规定条件的，或不具备申购资格的，不予受理并说明理由，并将申请材料退还申请人。

　　第二十八条 申请购买政府统筹建设的限价商品住房的初审，按以下程序办理：

　　（一）审核。街道办事处或镇政府应当自受理申请之日起50个工作日内，通过审核材料、入户调查、邻里访问、信函索证、查阅相关部门资料等方式，对申请人及其家庭成员住房、收入、财产等情况进行核实。

　　（二）公示。经审核符合申请条件的，街道办事处或镇政府应当在申请人居住地或其工作单位等，对申请人及其家庭成员的住房、收入、财产等情况进行公示，公示期限为10天。对公示内容有异议的，应当在公示期限内向街道办事处或镇政府提出，街道办事处或镇政府应当进行调查核实。

　　（三）出具初审意见。对公示无异议或异议不成立的，由街道办事处或镇政府提出初审意见，将申请、审核等材料档案转交区住房保障管理部门。

　　申请人户籍所在地与实际居住地不一致的，户籍所在地街道办事处或镇政府应当在受理申请之日起5个工作日内，将申请人及其家庭成员的基本情况告知实际居住地街道办事处或镇政府，并由其同时做好相应的调查、核实及公示工作。实际居住地街道办事处或镇政府应当在公示期满后5个工作日内将调查核实及公示情况反馈申请人户籍所在地街道办事处或镇政府。

　　第二十九条 申请购买政府统筹建设的限价商品住房的复核及核准，按以下程序办理：

　　（一）审查。区住房保障管理部门应当在收到申请、审核等材料之日起24个工作日内，对申请人的申请情况、初审意见等进行复核。

　　（二）公示。区住房保障管理部门将申请人及其家庭成员的住房、收入、财产等情况，在相关报刊及网站上进行公示，公示期限为10天。对公示内容有异议的，区住房保障管理部门应当作相应的调查核实。

　　（三）核准。对公示内容无异议或异议不成立的，区住房保障管理部门应当作出复核及核准意见，并报经市住房保障实施机构审查备案后，向申请人出具限价商品住房准购通知书，按规定予以轮候登记或安排住房配售。

　　对经审核不符合规定条件的，区住房保障管理部门应当出具不予批准的审核意见书。

　　市住房保障实施机构应当在收到区住房保障管理部门提交的限价商品住房保障对象资格核准备案申请书之日起20个工作日内，将申请人的情况在政府网站、市住房和城乡建设部门网站或相关报刊上进行公示；公示期限为10天，经公示无异议的，向区住房保障管理部门出具准予备案证明。

　　第三十条 申请人的户籍、劳动关系及社会保险的核定按如下规定办理：

　　（一）本市城市主城区规划范围具体包括本市各街道办事处及长流镇、西秀镇、海秀镇、城西镇、府城镇和灵山镇。

　　主城区范围重新调整的，以市政府或市规划部门公布的为依据。

　　（二）家庭成员以户口簿记载的成员为准，申请人与家庭成员间应具有法定赡养、抚养或扶养关系，并实际共同居住满2年；户口簿上无记载，但与申请人有法定赡养、抚养或扶养关系，且在本市实际共同居住满2年的可列入申请人家庭成员计。实际居住以暂住证记载的情况为准。

　　（三）劳动关系证明以申请人与供职单位签订的劳动合同，或者由申请人供职单位出具的相关证明为准。

　　劳动合同应经区级以上劳动保障行政管理部门办理相关备案手续；供职单位出具相关证明的，应当同时提供相关工资单据等。

　　（四）缴纳城镇从业人员基本养老保险费的证明以社会保险经办机构出具的证明，或者以申请人依法缴纳基本养老保险费的相关凭证为准。

　　第三十一条 申请人及其家庭成员的收入及财产的核定按如下规定办理：

　　（一）收入按上年度家庭人均可支配收入核定，包括扣除缴纳的个人所得税及基本社会保险费用支出后的工薪收入、经营性收入、财产性收入等。

　　（二）人均财产值，按登记在申请人及其家庭成员名下的房产、汽车、现金及存款、有价证券、投资股份等计算，采取由申请人自行申报及调查核实相结合的方法进行核对。

　　（三）申请人及其家庭成员有工作单位（含法人及其它组织）的，其工薪收入以用人单位出具相关证明为据。申请人无工作单位，采取由申请人自行申报及调查核实相结合的方法进行核对。

　　第三十二条 申请人及其家庭成员的住房面积的核定按如下规定办理：

　　（一）自有住房面积以房屋所有权证记载的建筑面积为准;自有住房未登记产权的，住房面积按实测面积核定。

　　（二）申请人及其家庭成员有2处或者2处以上自有住房的，住房建筑面积应当合并计算。

　　第三十三条 购买社会主体自筹建设的限价商品住房的申请审核工作，由用地单位会同申请人供职单位、住房建设单位参照本办法的有关规定办理。

　　第三十四条 销售限价商品住房应当制定配售方案。配售方案应当包括限价商品住房配售房源情况、房源套型结构及面积明细、经市价格主管部门备案的销售价格明细、单套住房销售价格计算的方法、配售对象的范围、配售房号确定的方法及程序等内容。

　　政府统筹建设的限价商品住房，配售方案由市、区住房保障实施机构制定并向配售对象公布。

　　社会主体自筹建设的限价商品住房，配售方案由用地单位会同建设单位制定，并报市住房保障实施机构备案后向配售对象公布。

　　第三十五条 限价商品住房配售实行轮候制度。

　　申请购买政府统筹建设的限价商品住房，按申请人取得批准限价商品住房准购资格的先后顺序实施轮候管理及接受监督。

　　申请购买社会主体自筹建设的限价商品住房的轮候顺序，由用地单位具体确定，并向申请人公布及接受监督。

　　第三十六条 申请购买政府统筹建设的限价商品住房，符合以下条件的，可优先轮候配售：

　　（一）省、市政府引进的人才；

　　（二）在本市工作的省、部级以上劳模；荣立二等功以上的复转军人；

　　（三）现居住房屋经鉴定属危房的；

　　（四）申请人家庭成员中有重残人员或者属于优抚对象的；

　　（五）符合本省、市政府相关产业政策规定，需要安排保障性住房指标的。

　　第三十七条 已通过经济适用住房保障资格审核及正在轮候的申请人，如需申请购买政府统筹建设的限价商品住房的，可直接向原实施轮候登记的区住房保障管理部门申请办理限价商品住房配售轮候登记手续。

　　申请人取得限价商品住房配售轮候登记资格后，原经济适用住房准购轮候资格自行终止。

　　第三十八条 符合本市经济适用住房准购资格的申请人申购政府统筹建设的限价商品住房，由政府给予申请人一定的货币补贴。补贴标准可按限价商品住房项目建设用地出让时核定的每平方米住房楼面地价确定。补贴住房面积按60平方米计。

　　第三十九条 申购政府统筹建设限价商品住房的申请人，在取得限价商品住房准购通知书后的轮侯期间，应当在每年的3月底前以书面或通过电子网络向区住房保障管理部门如实申报家庭成员人均住房、收入及财产等变化情况。区住房保障管理部门应当会同街道办或镇政府对其申报的情况进行核实。

　　第四十条 购买政府统筹建设的限价商品住房房号的选定，可通过抽签、摇号等方式确定，具体实施办法由市住房保障实施机构制定及公布实施。

　　购买社会主体自筹建设的限价商品住房房号的选定方法，由用地单位具体确定，并向申请人公布及接受监督。

　　第四十一条 申请人按已经公布的配售办法及程序等选定配售房号后，应当在约定的地点及期限内与建设单位签订限价商品住房买卖合同。申请人按约定的办法及程序选定配售房号后，因自身的原因未与建设单位签订限价商品住房买卖合同的，视为该申请人放弃本期限价商品住房的购买资格。

　　申请人放弃本期购买资格的，可参与下一期限价商品住房配售。但申请人经两次按规定的办法及程序选定配售房号后，因自身的原因未与建设单位签订限价商品住房买卖合同的，5 年内不得再申请购买限价商品住房。



第四章 运营管理



　　第四十二条 限价商品住房销售实行政府指导价管理制度。政府指导价由市价格主管部门会同市住房和城乡建设、国土、监察等部门制定，报市政府批准后公布执行。

　　限价商品住房的具体销售价格应当按项目用地土地出让价格及开发成本、建筑安装成本、税费和利润（不得超过6%）等完全成本因素确定，由建设单位组织编制并于销售前报市价格主管部门备案。

　　建设单位可结合配售住房所处楼层、朝向等因素，确定住房具体销售单价。

　　第四十三条 限价商品住房销售实行明码标价，建设单位不得擅自提高限价商品住房的销售单价。

　　市价格主管部门应当加强对限价商品住房的销售价格的监督检查。

　　第四十四条 社会主体自筹建设的限价商品住房，在优先满足用地单位或本单位系统内符合住房保障规定条件的职工住房需求外，剩余住房原则上由市住房保障实施机构纳入政府统筹管理范围，并由建设单位向取得本市限价商品住房准购资格的其他住房保障对象进行配售。

　　建设单位不得擅自将获取批准建设的限价商品住房对外销售。

　　第四十五条 政府统筹建设的限价商品住房，建设单位在建设项目竣工验收后届满2年未能销售的，可由市政府按建设单位于销售前报市价格主管部门备案的销售单价，并考虑投资利息经与建设单位协商予以回购。

　　第四十六条 市住房保障实施机构、区住房保障管理部门应当建立限价商品住房项目信息、配售对象基本信息的资料档案及电子档案，并纳入本市或者辖区住房保障基本信息管理。

　　建设单位应当在配售对象确定房号及合同签订后的15日内，分别向市住房保障实施机构及项目所在地的区住房保障实施机构报送限价商品住房项目及配售对象的基本信息。

　　第四十七条 限价商品住房销售应当使用统一的格式合同，并按有关规定实行住房销售合同网上签订及备案管理。

　　第四十八条 建立限价商品住房物业专项维修资金制度。

　　限价商品住房专项维修资金的缴纳及管理参照普通商品住房管理的有关规定办理。

　　第四十九条 限价商品住房的物业服务按普通商品住房物业的服务管理模式及有关规定，由建设单位组织实施。

　　物业服务收费，参照本市普通住宅物业服务费的政府指导价标准确定，由物业服务单位依法向市价格主管部门申办备案手续。

　　第五十条 限价商品住房参照普通商品住房产权登记管理的有关程序及规定实施。市房屋产权登记机构应当在房屋登记簿中注明限价商品住房的房屋性质、购买价格及面积等内容。

　　第五十一条 限价商品住房在取得房地产转让完税证明或者取得房屋所有权证后的5年内不得上市交易。5年内确需转让的，由市政府回购，作为本市保障性住房房源储备或者向本市其他符合保障条件的申请人配售。回购价格由市价格主管部门按限价商品住房原配售价格，并考虑房屋折旧、装修装饰投入等因素确定。

　　限价商品住房在取得房地产转让完税证明或者取得房屋所有权证届满5年后上市转让的，在同等条件下，市住房保障实施机构可优先回购；上市交易时，转让方应当按规定缴纳相应土地溢价等相关价款。具体缴纳办法由市土地主管部门制定并报市政府批准后公布执行。



第五章 监督管理



　　第五十二条 申请人在取得限价商品住房准购通知书后的轮侯期间，未按本办法第三十九条规定及时如实申报家庭成员人均住房、收入及财产等变化情况的，区住房保障管理部门应当催报。

　　区住房保障管理部门应当会同街道办或镇政府，根据申请人申报的家庭成员人均住房、收入及财产等变化情况，实施对保障对象资格动态管理。

　　第五十三条 申请人家庭人均收入、住房及财产等情况发生变化但仍符合保障条件的，可继续实施限价商品住房配售轮候登记或安排住房配售。

　　申请人家庭人均收入、住房及财产等情况发生变化，并已不符合本市规定的，区住房保障管理部门应当撤销其申购限价商品住房准购资格。

　　第五十四条 建设单位通过招标、拍卖、挂牌等方式取得限价商品住房建设用地后，未按土地出让合同约定进行开发建设，或者擅自改变限价商品住房建设用地用途的，由市土地主管部门依照有关规定进行查处。

　　第五十五条 建设单位未将限价商品住房销售价格报市价格主管部门备案，或者擅自提高限价商品住房销售单价的，由市价格主管部门依照有关规定进行查处。

　　对擅自提高住房销售价格的，由市价格主管部门责令限期退还收取的差价款，并依法进行处罚。

　　第五十六条 社会主体自筹建设的限价商品住房，在对满足用地单位或本单位系统内符合住房保障条件的职工需求的基础上的剩余住房，建设单位擅自对外销售的，由市住房保障实施机构责令整改，不得办理住房买卖合同网签备案手续，并对建设单位予以通报批评。对已向不符合条件的人员出售的，建设单位应当收回住房并向符合相应保障条件的其他保障对象配售；对已向不符合规定条件的人员配售且无法收回所售住房的，经市政府批准，建设单位应当向政府缴交所售住房的市场评估价与该限价商品住房价格差额款项。

　　第五十七条 住房保障管理部门、实施机构应当设立并公开举报电话、信箱、电子邮箱等，畅通信访举报渠道，采取多种方式接受对本市限价商品住房保障实施工作的监督。

　　第五十八条 申请人以欺骗、弄虚作假、贿赂等不正当手段取得本市限价商品住房准购资格的，由市住房保障实施机构撤消其已取得的保障性住房配售资格证明，中止申请人5年内申请保障性住房配租及配售的资格;己经承购限价商品住房的，由市住房保障实施机构责令建设单位限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所售住房，并统筹安排向符合相应保障条件的其他保障对象配售;构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　第五十九条 对为申请人出具虚假证明的单位，由监察部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十条 住房保障管理部门、实施机构和其他相关管理部门的工作人员，在限价商品住房管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



　　第六十一条 本办法具体应用问题由市住房和城乡建设部门会同市有关部门负责解释。

　　第六十二条 本办法自2012年5月14日起施行。有效期两年，有效期满后自行失效。








校园听证制度与大学生权利保护
王 杰
（西南民族大学法学院 四川 成都 610041）


摘要：大学法治是法治社会的重要方面。而目前我国大学对学生权利的保护重视不够。建立和完善听证制度是大学法治的一个重要方面，对学生的权利保护有着重要的意义。本文将对如何构建我国的大学校园听证制度进行探讨。
关键词：大学生 权利保护 听证制度

问题的引出：
大学生绝大多数是年满18周岁的成年人。但他们在高校中涉及自身权益的各种场合，却基本上被等同于未成年人。对他们的任何处罚，同学们都几乎没有抗争、申辩权。2003年，中山大学举行了全国首次学生食堂的价格听证会。2004年初，北京市教育考试院举行了全国首次关于处罚自考作弊者的听证会 [1]。但迄今为止，国内没有一所高校，在内部处罚和在招生、考试、学位、学费、教材、公寓等环节与学生发生纠纷时设有基本的听证程序，或任何容许学生公开申辩的机会。几年前没得到博士学位的刘燕文绕开高校体制，提起诉北京大学的行政诉讼，轰动一时但昙花一现。大学校园听证制度的构建对大学生权利的维护有着极其重要的意义。

大学生的权利及保护现状

一、大学生应该有那些权利？
大学生绝大多数是年满18周岁的成年人。因此，具有民事行为能力的大学生应该享有法律规定的各项权利。具体说来，大学生应该享有的权利在以下几个方面：
一方面，作为公民应当享有法规规定的的权利，具体包括:受教育权、人格权（包括生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权）、财产权、等等法律法规规定的公民应当享有的权利。
另一方面，作为受教育者的具体权利：我国《教育法》第四十二条规定:“受教育者享有下列权利: （一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；（二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；（四）对学校给予的处分不服向有关部分提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；（五）法律、法规规定的其他权利。”另外，我国《高等教育法》第五十四条规定：“家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费”；第五十七条规定：“高等学校的学生，可以在校内组织学生团体。”新的《普通高等学校学生管理规定》第五条规定：学生在校期间依法享有下列权利：（一）参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源；（二）参加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育等活动；（三）申请奖学金、助学金及助学贷款；（四）在思想品德、学业成绩等方面获得公正评价，完成学校规定学业后获得相应的学历证书、学位证书；（五）对学校给予的处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；（六）法律、法规规定的其他权利。
二、学生和学校到底是什么关系？
在计划经济体制下，学校与主管部门是行政隶属关系，这种关系影响到校内各种主体关系，在学校与学生之间构建起“一律是我说你服从的关系”，这种绝对的行政服从关系在今天是行不通的。根据我国的法律规定，高校与学生之间的关系可以从两方面来把握: 一方面，高校是一种教育机构，大学生是受教育者，因而高校与大学生是教育与受教育的关系。我国《教育法》、《高等教育法》对于学校和学生在教育活动中的权利义务都分别作出了规定，为高校和大学生享有其法定权利、履行法定义务提供了依据。另一方面，高校是一种组织管理系统，学生是该系统中的一个要素，就是说，高校是组织者，学生是被组织者，因而高校和学生又是管理与被管理的关系。高校作为履行特定职能的特定主体，依法享有在其特定职能范围内自定规章、自主管理的特别权利，《教育法》、《高等教育法》都明确规定了高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权利。法律也规定大学生应遵守学校的各项管理制度，承担认可和服从学校管束的义务，否则高校有权依据自定规则限制甚至剥夺学生的权利，甚至从根本上改变学生的法律地位。
有人认为是司法关系、合同关系，现在比较一致的看法是公法关系。学生与学校的关系，从学生的角度看，是利用学校教育教学设施的关系；从学校的角度看，则是教育、管理和保护的关系。学校的教育、管理和保护的权利义务与学生的受教育的权利义务均来源于公法，其行为都受公法调整，这就要求双方要正确理解权利义务的边界，按照规定的程序，依法行使权利，依法履行义务，才能在高等学校形成教育教学和学校生活的和谐状态。长期以来，学生与学校的关系没有厘清，源于学校内部关系不受司法干预。1999年北京科技大学学生田永考试作弊诉学校案明确了学校管理属于行政管理范畴，应当受司法监督。不受监督的规定必然导致权力的滥用。
这几年来，随着学生权利意识的觉醒，大学生状告学校侵权的纠分时有发生[2]，其实，这从另一个侧面来看，也是学校管理观念滞后的一个表现。毫无疑问，目前绝大多数高校的学生管理工作，还是一种说教式的“政治工作”。学校对学生的管理依然强调意志统一和绝对的服从，这种管理思想，在学生自费入学、自主择业前提下，显然已经越来越不合时宜。
　　囿于传统的“从严管理”惯性，大部分高校很少从法律角度认真思考学校与学生的关系。比如学校制定的一些规章制度、校纪校规，总是片面强调学生的义务而绝口不提其享有的权利，对法治原则的遵从不足，甚至与法治的要求背道而驰，使得高校学生工作成了法治轨道以外的一个孤岛。二者的关系应该是，学生的权利多一点，学校的义务也就多一点，反之亦然。
法治是相对于人治而言的，近代意义上的法治，则是以民主政治为前提的。毫无疑问，无论学校与学生之间是身份关系还是契约关系，学生始终是弱者的角色。而民主意味着要承认学生有管理学校的权利。
从上世纪90年代末普通高校全部实行并轨招生以来，学校收取费用，并为此提供服务，学生与学校之间的关系已经是一种契约关系，而不再像以前那样是一种纵向的服从与被服从。这样一来，管理者的管理活动不能再是一种单纯的“行政”行为，高校在学生管理工作中，更多的应该是以民事主体的身份出现，他们之间应是平等主体之间的法律关系。学校与学生之间关系的转变，也要求我们重新审视相关的高校学生管理规定以及校纪校规。
三、大学生权利的保护现状：
中国目前对学生权利保护意识强烈的属吉林大学。吉林大学提出依法治校的口号，并针对学生出版了《大学生的权利及其维护》一书。据悉，这本由吉大团委组织编写的学生读物，尚为国内第一部研究大学生权利的专著。书中不仅详尽论述了大学生享有的各项权利，还通过一些典型案例讲解了学生该如何有效维权。“大学生具有生活方式选择权，例如结婚权利、恋爱权利、拒绝寝室被随意搜查检查权利、学习方式选择权”。这本权利读本似乎与3月份出台的新版《普通高等学校学生管理规定》不谋而合。法治是相对于人治而言的，近代意义上的法治，则是以民主政治为前提的。毫无疑问，无论学校与学生之间是身份关系还是契约关系，学生始终是弱者的角色。而民主意味着要承认学生有管理学校的权利。在吉林大学，我们也看到了可喜的一面，比如说吉林大学校务委员会的成员，除校领导、资深学者外，还吸收了学生，学生代表可以直接通过校务委员会对学校的管理提出建议。而全校20名校部机关党风建设监督员中，也有3位是学生。毫无疑问，“学生要当家，学校要守法”，这正是高校学生管理工作走向法治化的必由之路。
2005年3月29日教育部颁布了新修订的《高等学校学生行为准则》和《普通高等学校学生管理规定》（以下简称新《规定》）。从2005年9月1日开始，新《规定》将正式实施。新《规定》明确了对学生处分的界限，特别提出学校要成立“学生申诉处理委员会”。而且，新《规定》区别于旧《规定》的一个重要之处是，贯彻程序正当原则，规定学校作出涉及学生权益的管理行为时必须遵守权限、条件、时限以及告知、送达等程序规则，防止学校恣意专断地滥用学生管理权。新《规定》增设学生权益保护制度，规定学生对退学处理或违纪处理享有陈述权、申辩权和申诉权，体现了“无救济就无管理”的法治思想。新《规定》把学校的自由裁量权限定在一定范围之内，并要求学校遵守管理程序，其法理价值在于保持一种外部压力，促使学校作出管理行为的合法性、合理性以及可审查性，从而保障学生的合法权益不受侵犯。 新《规定》在落实学籍管理权方面实行了5个取消：取消对学生转专业的程序、时间要求；取消对具体校务管理的要求；取消对学生学习活动统一时间的限制；取消国家对考试、补考、成绩评定方式以及因学业成绩留级降级、重修、退学的不及格课程门数方面的规定；取消学生在校最长学习时限的规定；取消“公共体育课不及格不准毕业，做结业处理”的规定。这些方面均由学校根据本校的实际情况制定具体的规定。在学籍管理方面还权于校，切实落实学校的办学自主权，为学校尊重学生个性差异奠定了科学的基础。新《规定》将“品行极为恶劣，道德败坏者”可以开除学籍的规定改为“违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的”予以开除学籍。在新《规定》中，关于大学生的婚姻问题只字未提。新《规定》也没有禁止大学生在校结婚后怀孕。
四、校园听证制度对大学生权利保护的意义
从我国目前对大学生权利保护的现状来看，虽然已经取得了可喜的进步，但许多方面仍需完善。听证制度的缺失是一个需要关注的重要方面。听证制度的建立和完善对大学生权利保护有着重要的意义。校园听证制度的建立和完善是大学法治的重要方面。建立了听证制度将为大学生权利诉求提供一个可行而有效的保护。设立听证程序，为受处罚的当事人提供了一个法定的陈述和申辩的机会。受行政处罚的当事人如果实施了行政违法行为，那就应当接受行政机关所作出的行政处罚决定，但这并不意味着受处罚的当事人对行政机关所认定的事实和法律依据不能提出异议。因此，通过设立听证程序，使受处罚的当事人可以运用要求听证的权利，向行政机关陈述或申辩自已可以从轻、减轻甚至不能处罚的理由，从而维护自身的合法权益。

建立我国大学校园的听证制度

一、什么是听证制度
听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。一般认为，听证制度的基本内容主要是：１、告知和通知。告知是行政机关在作出决定前将决定的事实和法律理由依法定形式告知给利害关系人。通知是行政机关将有关听证的事项在法定期限内通告利害关系人，以使利害关系人有充分的时间准备参加听证。告知和通知在行政程序中发挥着行政机关与行政相对人之间的沟通作用，是听证中不可缺少的程序，对行政相对人的听证权起着重要的保障作用。２、公开听证。听证必须公开，让社会民众有机会了解行政机关的行政决定作出的过程，从而实现监督行政机关依法行政。但听证如涉及到国家秘密、商业秘密和个人隐私的，听证可以不公开进行。３、委托代理。行政相对人并不一定都能自如地运用法律维护自已的合法权益，因此，应当允许其获得必要的法律帮助。在听证中，行政相对人可以委托代理人参加听证，以维护自已的合法权益。４、对抗辩论。对抗辩论是由行政机关提出决定的事实和法律依据，行政相对人对此提出质疑和反诘，从而使案件事实更趋真实可靠，行政决定更趋于公正、合理。５、制作笔录。听证过程必须以记录的形式保存下来，行政机关必须以笔录作为作出行政决定的唯一依据。
听证制度在我国是个“舶来品”。1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度，可以说是价格听证制度的雏形。此后，有关省市相继建立了价格听证制度。1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层面对听证制度做了规定。1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。法律法规关于听证制度的规定，加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序或规则、办法。听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。如前所述，对学生的管理得许多方面（包括对学生的管理）都属于行政行为，所以建立我国大学校园的听证制度是可行的。二、建立我国大学校园的听证制度
1、适用范围：
本人认为，大学校园听证制度应该包括以下几个方面：（1）、学校内部处罚方面的听证制度：对于考试作弊或成绩评定等方面不服学校处理的；对于学校不予颁发学位证的处罚不服的；对于学校给与记过等处分不服的；等等学生均有权提请公开听证。（2）、学校在内部管理方面涉及到全体学生利益的行政行为应当公开听证。如在招生的过程中被认为显失公平定的；学费杂费等费用的收取被学生及其利害关系人认为不合理的；食堂管理和收费以及饭菜价格被认为不合理的；奖学金、贷学金、助学金的评定被认为是不公平的；公寓的收费及管理被认为是不合理的；等方面学生均有权提请公开听证。（3）、学校基础建设重大项目等关系到学生利益一系列环节也应当建立听证制度，要保护学生的知情权和参与管理权。
总之，由于学校的这些行政行为关系到学生的人身权和财产权、受教育权、获取公正评价权等等很法律保护的权利。通过听证程序来规范学校的行政行为，可以确保学生权利有效合理的予以保护。我们不仅要仿效吉林大学让学生参与学校的管理，而且还应当建立有效的听证制度，真正保护学生的合法权益。
2、具体程序：
学校应当设立听证监督委员会，由学校的知名教授担任委员，发挥教授治校的作用，监督学校规范听证，切实保护学生权利。如上所述，学生对学校内部处罚不服的以及对学校收费管理等方面认为不公平的均有权向申诉和听证委员会提出申诉和听证。对学生要求举行听证的，委员会应当组织学校具体部门依法举行听证。而对于学校在重大项目建设方面，应当在决策之前就召开听证会面向学校师生，公开征求意见并作出规范操作的报告，已示廉洁公正。具体如下：
对于学生因不服学校行政处罚应当适用的听证程序：（１）、学校在处罚学生时应当告知学生有要求听证权利，受处罚的当事人（学生）如要求听证的，应当被告知可要求听证权利后的三天内向该行政机关提出。受处罚的当事人提出要求听证的方式，可以是书面形式，也可以是口头形式。对受处罚人以口头形式提出的听证要求，学校内部具体行政机关的工作人员应当记录在案，以确认受处罚的当事人行使了要求听证的权利的事实。（２）、学校内部行政机关在收到受处罚的当事人的听证要求后，应当着手准备有关举行听证的事项。如，学校内部具体行政机关已经确定举行听证，则应当在听证的七天前，将举行听证的时间、地点通知受处罚的当事人及其委托代理人和有关人员，如受害人。为保证听证的有效性，听证通知应当以书面形式到达受处罚的当事人及其委托代理人和有关人员。（３）、除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公民可以参加旁听。新闻记者可以采访。（４）、听证应当由行政机关指定的非本案的调查人员主持。这种调查与审查人员的分离，有助于确认调查结果的公正性、全面性。受处的当事人认为主持听证的人员与本案有直接的利害关系的，有权向该行政机关申请其回避。（５）、受处罚的当事人可以自已参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。在我国，可以充当委托代理人的有：取得律师营业执照的律师；当事人的近亲属，即当事人的配偶、父母、成年子女和同胞兄弟姐妹；社会团体的负责人；当事人所在单位推荐的人；经行政机关许可的其它公民。（６）、在听证过程中，应先由本案的调查人员提出受处罚的当事人的违法的实事、证据和行政处罚的建议；然后由受处罚的当事人对此进行申辩和质证。听证主持人可视具体情况结束听证程序。（７）、行政机关应当对整个听证过程制作笔录。笔录应当交给受处罚的当事人审核无误签字或者盖章。（８）、在听证程序结束后，行政机关应当根据的第38条之规定作出决定。
对学校收费管理等方面认为不公平的以及学校在重大项目建设决策等方面的听证程序参照价格听证程序，由听证监督委员会主持。应当注意以下几个方面：（1）、在校学生均有权提出听证要求，可选出学生代表参与；（２）、学校内部行政机关在收到受处罚的当事人的听证要求后，应当着手准备有关举行听证的事项。如，学校内部具体行政机关已经确定举行听证，则应当在听证的七天前，将举行听证的时间、地点通知受处罚的当事人及其委托代理人和有关人员，（3）、听证应当由由听证监督委员会主持。（4）、学校内部具体行政机关应当向学生解释收费等管理依据，（5）、学生应当推举代表提出异议，（6）、学校行政机关应当对整个听证过程制作笔录。笔录应当交给学生代表核对无误签字或者盖章。


注释：
[1]、《中国大学生正逐渐沦为"弱势群体" 》 自中国新闻网 2004年09月27日
[2]、如：一、1998年6月，北京科技大学拒绝给该校94级学生田永颁发毕业证和学位证，理由是田永在1996年2月的考试中作弊而被学校取消了学籍。1999年年初，田永将学校告上法庭。法院经过审理，判决被告北科大向田永颁发毕业证书。二、1999年9月24日，北京大学无线电子学系电子物理专业博士生刘燕文因对学校学位评定委员会作出的不授予其博士学位的决定不服，而将这所著名学府推上了被告席。三、重庆大学学生董佐在2004年5月23日毕业前一个月的英语补考中，叫同寝室同学廖某代考，结果被发现，学校随即勒令其退学并发给他肄业证书。董佐向学校申诉无果后，将学校告上了法庭，请求法院判决被告重庆大学颁发结业证书、撤销行政处分。董佐一审胜诉。四、2004年因为雇佣“枪手”代考英语四级，四川理工学院5名大学生受到学校勒令退学处罚。申诉无望后，5名学生将学校告上法庭，要求撤销学校处罚决定。法院认定，学校处理程序违法，判令学校重新处理。五、河南郑州大学学生董斐因补考作弊，被学校勒令退学。为追讨继续受教育的权利，董斐将母校告上法庭。2005年3月3日，郑州市二七区人民法院对此案作出了一审判决，撤销了郑州大学对原告董斐作出的“勒令退学”的处分决定。