对劳务派遣行政许可管理办法（征求意见稿）几点建议
第八条〔申请材料〕 申请经营劳务派遣业务应当向许可机关提交下列材料：
（一）劳务派遣经营许可申请书；
（二）营业执照或者《企业名称预先核准通知书》复印件；
（三）公司章程，验资机构出具的验资报告或者财务审计报告；
（四）经营场所的使用证明，与派遣规模相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；
（五）法定代表人的身份证明、住所证明，工作人员的相关职业资格证书等；
（六）劳务派遣管理制度，包括：劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的制度文本；劳务派遣单位内控管理、专职工作人员配备数量及其职责等内部管理制度文本；与用工单位签订的劳务派遣协议文本；
（七）省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门规定提交的其他材料。

建议本条第四项取消“信息管理系统”规定。现在任何一个劳务派遣公司都有自己的信息管理系统，如果在申请材料中要求列入该系统的话，在现实中将会出现两个极端：
一是人保部门要求劳务派遣公司使用统一的信息管理系统，形成了行政摊派。
二是相关公司与人保部门人员进行合作，要求劳务派遣公司使用特定的信息管理系统。

第九条〔受理审查〕许可机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当受理其行政许可申请。

建议对本条第二项进行以下修改：
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在受理后发现的应在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

第十五条〔许可变更〕劳务派遣单位变更单位名称、法定代表人、工商注册登记地址、设立分支机构或者增减注册资本的，经工商行政管理部门变更登记后，应当在三十日内向原许可机关办理相关事项变更备案，换领《劳务派遣经营许可证》。
劳务派遣单位分立、合并或者变更投资人的，应当经原许可机关批准，并依法到工商行政管理部门办理变更登记。

建议换领《劳务派遣经营许可证》应与许可证记载的内容一致。而增减注册资本、变更投资人等，如不属于许可证内容没有必要列入。

第十七条〔延续决定〕 原许可机关应当根据劳务派遣单位的申请，在有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
劳务派遣单位有下列情形之一的，不予延续：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
（二）提交虚假劳务派遣经营情况报告，经责令改正，拒不改正的；
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

本条规定的“逾期未作决定的，视为准予延续”是一种典型的不作为具体行政行为。劳务派遣公司在实践中使用已到期的劳务派遣经营许可证也同样是一个违规行为。因此建议取消这一规定。
不予延续的两个情形，在实践中也存在一定的争议：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
虽然笔者知道要提交的劳务派遣情况报告泛指日常监督中需要劳务派遣公司整改的报告（即第十九条规定）。但本项并没有全面说明第十九条规定的内容，需要进行再修改。
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
由于劳务派遣公司之间的竞争比较激烈，如果本项作为不予续延的情形，将在实践中促成某些劳务派遣公司去做一些不入流的行为；最终导致人保部门陷入无谓的行政诉讼中，并将对错误的不予延续决定承担行政赔偿责任。建议取消本项规定。

第二十二条〔撤销许可〕有下列情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可：
（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；
（二）超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；
（三）违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；
（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行，但期限最长不得超过两年。

建议被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行的时间限制在当年度内。就本规定的文件效力而言，也不易作出“期限最长不得超过两年”的规定。

国家税务总局


国家税务总局关于换发稽查部门稽查专用税务检查证的通知

国税发[2005]203号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
2000年颁发的税务检查证现已到期，经总局研究决定，从2005年12月1日起，将在全国税务稽查系统换发新版税务检查证（稽查部门以外的税务检查证换发工作另行通知）。现将有关工作通知如下：
　　一、换发税务检查证的工作期间
2005年版税务检查证换证时间为2005年12月1日至2006年3月31日。在换证期间，原2000年版税务检查证已过有效期的，可由省级税务稽查局以稽便函形式发文，延长有效期至2006年3月31日；2006年4月1日启用2005版税务检查证，2000年版税务检查证作废。
　　二、换发税务检查证的工作程序
税务检查证换发的工作分三个步骤：
（一）确定换证人数。各级税务稽查局要清理并确认需要使用稽查专用税务检查证的稽查人员和数量；
（二）签订合同采购检查证及验证。各省向总局通过公开招标方式确定的供应商“福建鸿博印刷有限公司”，按照中标价格，签订购证合同，支付货款，采购统一式样的稽查专用税务检查证，并负责检验税务检查证制作质量。具体式样和质量要求见附件。
福建鸿博印刷有限公司联系人：胥凌燕，联系电话：01058767578，传真：01058767950，移动电话：13366213539，地址是：北京朝阳区双井富力城C8座2205室，EMAIL：freecelia@hotmail.com。
（三）税务检查证的填制和换发。税务检查证内芯共包括照片、姓名、工作单位、证号、发证机关、检查范围、检查职责、有效期限8项内容。其中照片为蓝色背景二寸着税服免冠正面彩照；工作单位为持证人所在县级或县级以上税务机关全称，如××省××市××县国家（地方）税务局稽查局；证号：采用字轨加8位编码，字轨为省、自治区、直辖市和计划单列市简称加“国税”、“地税”，8位编码中，第1、2位为市（地、州、盟）局的编码，第3、4位为县（市、区、旗）局（分局）编码，上述编码均采用《中国行政区划常用代码》，第5、6、7、8位为顺序编号；发证机关为省级税务局稽查局；检查范围为所辖地的主管税收；检查职责为税务稽查；有效期为《税务检查证管理暂行办法》第八条、第九条规定检查证有效的起始日期和截止日期。颁证单位应按以上要求填写税务检查证内芯。税务检查证的换发方式为以旧换新方式，对于新办人员应严格审核把关，收缴的旧版税务检查证应清点数量报市级税务局主管领导批准后就地销毁。
　　三、税务检查证换证的工作要求
　 （一）提高认识，加强领导。各级税务局领导要充分认识换发税务检查证的重要性和紧迫性。税务检查证是税务人员对纳税人、扣缴义务人及其他当事人进行税务检查时，配套《税务检查通知书》一并出示的证明执法身份和执法权限的法定专用凭证，是依法进行税务检查的前提之一。税务检查证的合法、有效直接关系着税务检查程序的合法性，关系着税务检查的合法性。因此，各级税务机关要充分重视税务检查证换发工作，要指定一名税务局主管领导负责检查证换发工作；按照科学化、精细化管理的要求，统一组织、统一实施。
　 （二）按时换证，加强管理。《国家税务总局关于税务检查证管理暂行办法》已于2005年9月29日下发，各地税务机关要按照《办法》的规定，使用、换发税务检查证。在换发税务检查工作中，即要通盘考虑，统一规范，又要结合基层实际，坚持分类指导，因地制宜,保证换证工作圆满完成。认真筛选确认稽查部门需要发放税务检查证的人员范围，明确检查范围，规定检查职责，确定有效期限；严格按照规定的人员范围、检查范围、检查职责、有效期限换发税务检查证。在税务稽查部门，通过换发税务检查证，清理不具备检查资格的人员，摸清检查人员底数，打牢稽查人员检查资格审验这一基础，从而进一步规范税务稽查人员的检查行为。在以往的检查证管理中，存在管理方式与《办法》不一致的，应严格按《办法》调整、执行。
　 （三）强化督查，落实责任。各级税务机关要建立检查证换发督促检查工作制度，对税务检查证换发的时间进度、人员范围、发放范围、工作质量，定期进行检查，掌握进展情况。各级领导干部要敢抓敢管，切实负起责任。对布置的各项工作对责任心强、工作做得好的要予以表扬和奖励。对不负责任、疏于管理、工作不落实造成严重后果的，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。
　 （四）加强宣传，搞好服务。《税务检查证管理暂行办法》是2005年新制定,加之2005年版的税务检查证较旧版税务检查证又有以下特点：一是在检查证内芯的照片下方增设了无色紫外激发荧光油墨印制的防伪税徽图形；二是税务检查证内芯发证机关章字体为红色紫外激发荧光油墨印制；三是新税务检查证塑封膜表面印制激光镭射彩色税徽图案，常态透明，变化角度时图案呈现七彩颜色。为此，各级税务机关要加强对纳税人及其他当事人的宣传，充分利用税收宣传月集中宣传和其他各种形式的日常宣传方式周知社会，发挥对外公告、税务机关网站宣传、咨询、辅导的积极作用。
附件：“税务检查证”产品质量标准



国家税务总局

二○○五年十二月十九日