广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）的通知


各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中存在的问题，请径向市环保局反映。









二○○八年十二月二十九日



佛山市“十一五”主要污染物总量

减排考核办法实施细则

（试 行）



根据省环保局、发展改革委、统计局、监察厅联合下发的《关于印发＜广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）＞的通知》（粤环〔2008〕104号），为了做好衔接，进一步加强我市的总量减排考核工作，制定本实施细则。

一、工作程序

（一）市环保局会同市发展改革局、经贸局、公用事业局、统计局和监察局对各区人民政府主要污染物总量减排情况进行考核。根据佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和工程任务，将其中所列的年度考核目标和项目作为考核依据。有特殊原因需要调整年度减排项目的，必须保证在完成年度主要污染物总量减排控制目标不变的前提下，由区人民政府于每年8月底前向市环保局报送减排项目调整申请，经批复同意后，将调整的减排项目一并作为年度考核依据。

（二）各区人民政府要按文件要求按时组织自查，将年度减排计划、重点减排项目及重点工程、减排三大体系等工作完成情况作出书面报告，填写年度考核结果自评表并加盖公章，将自评结果以正式文件和电子文件的两种形式上报市节能减排领导小组办公室（设在市发展改革局）和市环保局。

（三）市节能减排领导小组办公室对各区自查结果进行汇总和审核，形成初步考核意见，经征求各区意见后，形成考核结果，待省有关部门将我市考核结果公布后，将各区考核结果报市政府，经市政府审定后，向社会公告，并以考核结果得分的高低实行排名制。

二、考核指标及分值

“十一五”主要污染物总量减排考核由年度减排目标完成情况、重点减排项目完成情况以及三大体系建设与运行情况等3个方面组成，共100分。具体考核指标及计分方法如下：

（一）年度减排目标完成率指标（40分）

（二）重点减排项目指标（40分）

（三）三大体系建设与运行指标（20分）

三、指标解释及计分方法

（一）年度减排目标完成率指标

考核市下达的主要污染物化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标完成情况，年度减排目标完成率=市核定的年度减排目标增减量/市下达给各区政府的年度减排目标*100％。

与上年相比，年度减排目标为正数、有削减任务的区，年度减排目标完成率达100%及以上为完成任务；年度减排目标为负数、允许增加排放量的区，年度减排目标完成率达100%及以下为完成任务；年度减排目标为0的区，则市核定的年度减排目标大于或等于0为完成任务。

该指标为约束性指标，未完成任务将实行一票否决，以零分计，完成任务时应为满分。化学需氧量和二氧化硫每项指标各20分，共计40分。具体计分方法是：

1、市下达的化学需氧量和二氧化硫年度减排目标两项均完成的，得40分；

2、一项完成、一项未完成的，得20分；

3、两项均未完成的，得0分。

4、在市与相关区的化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标均完成的情况下，对于区设立奖励分数。超额完成年度减排目标20～30%的，奖励2分；超额完成年度减排目标30%～50%的，奖励4分；超额完成年度减排目标50%以上的，奖励6分。

（二）重点减排项目指标

考核列入佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和减排项目的各类减排项目，包括污水处理工程（25分）、关停小火电项目（5分）、其它类减排项目（10分，包括：企业治理、电厂脱硫、结构减排、监管减排等项目）三类。实行扣分制，其中污水处理工程未完成的，每项扣X分，扣完25分为止，即，X＝25*b/a（a为应建成或完善管网的污水处理工程总能力，b为未完成任务的污水厂处理能力）；关停小火电项目未完成的，每项扣Y分，扣完5分为止，即，Y＝5/c（c为应关停的小火电项目数）；其它类减排项目未完成的，每项扣Z分，扣完10分为止，即，Z＝10/d（d为其他类减排项目总数）。

当年没有关停小火电项目任务的区，关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中去，即该区当年其它类减排项目为15分，其它类减排项目每项未完成的，扣Z＝15/d分，扣完15分为止。

2010年，重点考核对污水处理厂、其它类减排工程（含企业治理、电厂脱硫、监管减排）的监管，将关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中。参考原来的计分公式，对不正常运行的企业实行扣分。其中，污水处理厂按处理能力扣分，其它类减排工程按项目数扣分。

（三）三大体系建设与运行指标

考核主要污染物总量减排考核体系、监测体系和统计体系的建设运行情况，重点督察核实各区污染减排“三大体系”建设是否完善，运行情况是否良好。主要包括以下3个方面：

一是减排考核体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。具体包括：

1、主要污染物排放总量控制任务（总量指标、重点工作、重点工程建设任务均可）未以正式文件形式落实到区内各镇政府及街道办的，扣3分；

2、主要污染物排放总量控制指标未以正式文件形式落实到重点污染源（包括国控、省控重点污染源）的，扣2分；

3、在市公布全市及各区年度主要污染物排放总量前向社会公布本区年度主要污染物排放总量的，扣5分。

二是监测体系，共10分，实行扣分制，扣完为止。完成国务院批转的《主要污染物总量减排监测办法》及省、市制定的有关总量减排监测要求的，得10分；否则将扣分，具体包括：

1、未按要求完成国控、省控重点污染源在线监测设备安装或联网任务的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

2、国控、省控重点污染源已安装在线监测设备但未经验收的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

3、国控、省控重点污染源在线监测系统运行不正常的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

4、未按时填报主要污染物总量减排监测与监察系数有关信息，每次扣2分；

5、不符合总量减排监测有关要求的，每家企业扣1分；

6、未建立污染源监督性监测数据库的，扣3分；

7、污染源监督性监测质量管理问题严重的，扣3分；

8、污染源监督性监测数据抽测不合格或监测数据报送率低于80%的，每次扣1分。

三是统计体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。统计数据、统计方法符合国务院批转的《主要污染物总量减排统计办法》及原国家环保总局《主要污染物总量减排核算细则》要求的，得5分。未按要求的将扣分，具体包括：

1、未按时上报总量减排半年工作报告、年度自查报告及总量减排计划的，每次扣5分；

2、未及时上报总量减排调度信息、减排季报和环境统计报表的，每次扣2分；

3、虚报、瞒报企业排污量或企业有关数据失实的，每家扣1分；

4、减排统计数据错漏严重的、缺报重点污染源、污水处理厂、火力发电厂，每家扣1分。

四、相关要求

（一）各区对镇（街道办）的考核可参照市的做法，结合实际制定并开展考核。

（二）年度减排目标完成率、重点减排项目、三大体系建设与运行等三项考核指标每一项均达到该考核指标满分的60%以上的，为通过考核；一项未达到，即认为未通过考核。

（三）所有数据及有关文件必须符合国家和省相关技术及规范要求。

（四）上报材料包括：

1、各区政府考核年度主要污染物总量减排工作自查报告。自查报告需依照国家的文件、根据本区经济、人口、能耗等数据核算主要污染物的新增量、依托减排工程核算削减量，计算出净削减量，包括：主要污染物总量控制目标、重点减排项目、三大体系建设与运行等工作完成情况。

2、主要污染物总量减排考核报表（包括自评表、附表、总量减排的计算表格）

（五）本细则自发布之日起实施，替代《印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（佛府办〔2008〕68号）附件4《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》第十二条内容。本细则由市环保局负责解释。



附件：佛山市“十一五”主要污染物总量减排年度考核结果自评表及其附表



湖南省人民政府


省人民政府办公厅关于发展同外省市和省内各地经济技术协作的暂行规定
湖南省人民政府



为振兴湖南经济，进一步发展同各省、市、区以及省内各地市、各部门之间的经济联合，积极引进外地的资金、技术和人才，加速我省经济的发展，特作如下暂行规定。
一、联合投资、联合经营、联合开发的合作项目及投资办学、办所等项目，按照规定的审批权限，经批准和综合平衡并列为重点项目后，可优先安排投资规模，优先提供资源、能源、场地、劳动力、基建“三材”和本省可供资源，优先安排施工。
二、凡属联合或独资开发能源、交通、短线原材料，治理“三废”，从事老少边山穷地区的开发，从事种植和养殖业，从事重大科学研究及其成果的推广应用，经营和生产社会效益好但利薄的矿山和企业，银行可按规定优先安排贷款，经各级经委、计委、财政批准给予贴息，并可免征
产品税、增值税二至三年。
三、凡属联合投资、联合经营、联合开发的合作项目（包括新建、改建和扩建）投产后，所取得的税后（不包括所得税）利润，按投资比例，客方可以略高于主方的比例进行分成，或由双方商定分配比例，也可用不等比例的产品补偿，分得利润的本省单位按规定二至三年内免征所得税
，省外投资单位其所得税可回当地缴纳。
四、对来料加工、来图加工、来样加工和补偿贸易，经批准后可按协议供应原材料，并在运输、包装等方面优先安排，加工费从优，也可根据双方协议以加工的产品抵偿加工费，在“三来一补”中的新技术、新产品、新设备能转让利用的，可另行商定支付转让费。
五、对于先进技术、新产品、新工艺、新设备的技术转让，可连续一至三年从转让所获得的当年新增利润中提取30％以内的技术转让费。对于投资少、效益好，并取得专利权的重大科技成果的转让，根据具体情况，可连续三年按当年新增利润的40％以内的比例进行分成。对通过协
作改进管理、减亏增利的，可从当年新增利润中提取10％到20％作一次性奖励，奖给客方单位和指导人员。对边远山区因进行技术协作取得大的经济效益的，还可超出上述比例给奖。凡是购买专有技术，专利权、商标、版权、场地使用权和其他特许权等无形资产的，从开始使用的年份
起，可在生产成本中分年摊销，摊销期限不得超过五年。
六、凡调来我省工作的工程师、经济师、农艺师、会计师、主治医师、讲师、助理研究员，或相当于工程师以上的人员，可按省人民政府规定，在住房、工资待遇、农村家属落城镇户口、子女就业等方面给予优惠。到县以下基层单位和边远山区、少数民族地区工作的，还可发给一定数
量的安家费，工资由聘请单位面商，可以从优。
七、凡从外单位聘请来本单位短期帮助工作的人员，按其技术的高低和贡献的大小，由协作双方商定，发给本人一定数量的生活补贴费，有特殊贡献的给予专项奖金。在聘期内，根据任期长短和效益大小由聘请单位按被聘人员的地位和作用商定聘期内的应聘费，补偿给对方单位。
八、凡受聘解决重大经济、科技课题的专家、学者、教授，除按规定可以获得优惠待遇外，并给予提供试验场地、实验条件，提供参考及应用资料，保护所获得的专利。
九、对帮助我省引进国内资金、技术，提供有价值的经济信息，经采用后获得经济效益的“牵线”、“搭桥”人员，按所获效益的大小，提取一定比例的报酬，奖给牵线搭桥人员。
十、为了鼓励新技术的开发和发挥科研成果的效益，科研和企事业单位从事技术服务、技术咨询、企业诊断、成果转让所得收入，可不上缴，不纳税。科研单位销售本单位研制的新产品（包括中试产品）所得收入，同样可不上缴、不纳税。
十一、本规定从一九八五年元月一日起试行。解释权归省人民政府经济技术协作办公室。



1985年1月15日