江西省萍乡市人民政府


萍乡市殡葬管理实施办法
2000.05.16 萍乡市人民政府
萍乡市殡葬管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护环境和土地资源，促进社会
主义精神文明建设，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》和《江西省殡葬管理办
法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适应于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条 殡葬管理工作应当贯彻积极地、有步骤地实行火葬、节约殡葬用地、
革除丧葬陋俗、提倡文明节俭办丧事的方针。
第四条 殡葬管理工作实行属地管理和分级负责原则，各县（区）人民政府应
当加强对殡葬管理工作的领导，制定实行火葬的具体规划，把兴建和改造火化殡仪
馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓等殡葬设施纳入城乡建设规划和基本建设计划，建
立殡葬工作目标管理责任制，加大殡葬改革的力度。
第五条 市人民政府民政部门主管全市的殡葬管理工作。
县（区）人民政府民政部门和安源经济开发区负责本行政区域内的殡葬管理工
作。
建设、土地、公安、卫生、交通、文化、环保、工 商、林业、财政等部门应
当按照各自的职责，做好殡葬管理的有关工作。
城市街道办事处和乡（镇）人民政府应当做好本辖区的殡葬管理工作。
机关、团体、企事业单位应当在本单位开展有关殡葬管理法规的宣传教育工作
，切实抓好殡葬改革的落实。
文化、新闻出版和广播电视等部门，应当做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育
工作。
第六条 对积极推行殡葬改革，取得显著成绩的单位和个人，市、县（区）人
民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 遗体处理
第七条 本市行政区域全部划定为火葬区。推行火葬分期分批施行。
（一）二０００年五月十六日起，安源区、安源经济开发区、上栗镇、芦溪镇
、琴亭镇、琴水乡、湘东镇、泉田乡划定为火葬区；
（二）二００二年一月一日起，下埠镇、老关镇、麻山镇、荷尧镇、腊市镇、
排上镇、桐木镇、金山镇、福田镇、赤山镇、彭高镇、长平乡、宣风镇、银河镇、
上埠镇、南坑镇、源南乡、良坊乡、下坊乡、坪里乡、升坊乡、花塘乡、南岭乡、
坊楼镇划定为火葬区；
（三）二０００六年一月一日起，本市行政区域全部划定为火葬区。
第八条 火葬区内的人员死亡后应当全部实行火葬。未划为火葬区内的国家机
关工作人员和企事单位的职工死亡后应当全部实行火化，其他人员死亡后，生前自
愿或者丧主要求火葬的，应当予以支持，他人不得干涉。
少数民族公民死亡后，尊重其民族丧葬习俗。自愿实行火葬的，他人不得干涉
。
第九条 外地人员在火葬区死亡的应当就地火化，因特殊原因，需要将遗体运
往生前居住地火葬的，应持死者生前居住地县级以上民政部门出具的证明，经市民
政部门批准，用殡葬专用车运送。
第十条 遗体防腐、整容、更衣等业务和接运、火化遗体，由殡葬服务单位承
办。
运送和存放遗体必须进行必要的技术处理，所用车辆、器具应当消毒，确保卫
生，防止污染环境。
第十一条 在火葬区内的医院应当建立太平间遗体登记制度，在医院内死亡的
，医院应将其遗体立即送太平间保管，并及时通知殡葬服务单位接运，非殡葬服务
单位接运遗体，医院的太平间不得放行。丧主不得私自转运遗体，强行转运的医院
应当制止，制止无效的，应及时报告民政部门或公安部门。
在交通事故中死亡的人员，公安交警机构应当及时通知殡葬服务单位接运。丧
主私自转运遗体的，公安交警部门应当予以制止。
第十二条 正常死亡人员的遗体火化，必须凭死亡地公安派出所或乡（镇）人
民政府、街道办事处或死者生前所在单位、就医死亡的医疗机构出具的死亡证明。
非正常死亡人员或无名死者的遗体火化，必须凭死亡地县（区）公安部门出具
的死亡证明。
第十三条 需要在殡葬服务单位保存的遗体，保存期一般不超过七日；丧主或
者有关单位要求延期保存的，应当向殡葬服务单位办理延期手续，保存期不得超过
三十日。因特殊情况保存需超过三十日的，须经市、县（区）人民政府批准。
凡不按前款规定办理延期手续的，殡葬服务单位可以将遗体火化。
保存费由申请人或死者单位交纳。
因烈性传染病致死或者已腐烂的遗体，殡葬服务单位应当及时密封接运、消毒
、火化。
第十四条 经公安部门确定为无名、无主遗体的接运、火化由殡葬服务单位负
责，其费用由当地民政部门在社会救济费中列支。
第十五条 享受丧葬费待遇应实行火化的死亡人员，有关单位必须凭火化证明，
按规定向其亲属发放丧葬费；因土葬造成家庭生活困难的，不予补助和救济。
第三章 丧事活动管理
第十六条 丧事活动不得妨碍公共秩序和交通秩序、危害公共安全、污染环境
、侵害他人合法权益。
第十七条 城镇丧事活动，应在殡葬服务单位进行，并遵守市容、噪声、环境
卫生和交通管理的规定。不得在城镇街道和公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设花
圈拘幛、播放和吹奏哀乐；不得沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱、冥币；禁止抬棺（盒）
结队游丧；禁止看风水、招魂扬幡、摆路祭、请巫婆神汉和在宗教场所以外的地方
做道场、法事，以及焚化各类迷信丧葬用品等封建迷信活动。
在城镇街道、居民住宅区等公共场所搭建灵棚、燃放鞭炮、抛撒纸钱的，建设
部门必须制止。
在城镇街道抬棺（盒）游丧的，公安交警机构必须制止。
第十八条 信教群众办理丧事需要举止宗教仪式的，应当遵守国家有关宗教事
务管理的规定。
第四章 殡葬设备用品与殡葬服务管理
第十九条 火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技
术标准。禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
第二十条 禁止制造、销售封建迷信丧葬用品。
禁止在火葬区内制造、销售棺材及其它土葬用品。
第二十一条 单位或个人制造、销售丧葬用品，应当经市、县（区）民政部门
审核后，向工商行政管理部门申领营业执照。
第二十二条 殡葬服务单位应加强殡葬服务设备的管理和更新，改造陈旧的火
化设备，防止污染环境，满足群众的丧葬服务要求。
殡葬服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行文明服务，不得索要或收受
他人财物，不得刁难逝者家属。
殡葬服务收费应按省物价、财政部门规定的标准执行。
第五章 殡葬设施管理
第二十三条 兴建殡葬设施应符合城市建设规划，并按下列规定履行审批手续
：
（一）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（区）人民政府民政部门审批；
（二）建设殡仪馆、火葬场，由县（区）人民政府民政部门提出方案，报本级
人民政府审批；
（三）设置农村村民公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（区）
人民政府民政部门审批。
（四）建设公墓，经县（区）人民政府民政部门和市人民政府民政部门审批，
报省人民政府民政部门审批。
兴建殡葬设施应依法办理用地审批手续，并按基本建设程序办理有关手续。任
何单位和个人未经批准，不得兴建殡葬设施。
第二十四条 公墓由殡葬管理机构建设和管理，农村村民公益性墓地由村民委
员会建设和管理。
第二十五条 公墓和农村村民公益性墓地应选用荒山瘠地，并符合下列要求：
（一）公墓铭牌应载明公墓（墓地）名称、占地面积、建设时间、审批文号、
地界应明确，并埋设界桩；
（二）安葬骨灰的单人墓或双人合墓占地面积不得超过１平方米；
（三）公墓、公益性墓地应当整洁肃穆、绿化美化，实现公墓园林化，推行墓
碑小型多样，增加文化艺术内涵；
（四）公墓、公益性墓地应当建立骨灰存放设施，设置以树代墓区域；
（五）严禁在墓区内构建封建迷信设施和从事封建迷信活动，严禁修建宗族墓
地和活人墓；
（六）对公墓区内的坟墓要编号、登记、造册、建立档案。
第二十六条 禁止在公墓、农村村民公益性墓地以外建设坟墓。
第二十七条 下列区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学
价值的予以保留外，所在地人民政府和有关部门应当有计划、有步骤地进行清理，
通知墓地管理单位和坟主在一定时间内迁移或者深埋，不留坟头。期满不迁移或者
深埋，由民政部门予以平毁。
（一）耕地、林地；
（二）城镇规划区、风景名胜区和文物保护区；
（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；
（四）铁路、公路主干线两侧；
（五）独立工矿区；
（六）居民住宅区。
第二十八条 农村村民公益性墓地不得对村民以外的其也人员提供墓穴用地。
第二十九条 骨灰可以寄存在骨灰堂等存放设施内，或葬于公墓、公益性墓地
。禁止将骨灰装棺土葬。
无名死者遗体火化后的骨灰，三十日内无人认领的，由殡葬服务单位处理。
第三十条 提倡和鼓励以寄存、播撒、深埋、壁葬、塔葬、植树葬等不占或小
占土地的方式安置骨灰。
第三十一条 提供墓穴和存放格位应凭火化证，禁止倒卖墓穴和骨灰存放格位。
第三十二条 公墓、公益性墓地实行年度检查制度。年检工作按审批权限组织
实施，年检结果应当予以公告。
第三十三条 禁止损坏公墓内的设施，公墓管理单位应当加强对公墓内设施的
维护管理，维持墓区秩序，提高服务质量。
第六章 法律责任
第三十四条 将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺土葬的，或者在公墓、农村
公益性墓地以外建坟的，依照《江西省殡葬管理办法》第三十条规定，由民政部门
责令改正。拒不改正的，可以强制执行，所需费用由当事人承担。强制执行时，当
地街道办事处、乡镇人民政府和死者生前工作单位应协同处理。
第三十五条 火葬区内医院不及时通知殡葬服务单位接运遗体或殡葬服务单位
接到通知十二小时内不接运遗体，造成棺殓土葬的，依照《江西省殡葬管理办法》
第三十一条规定，由卫生、民政部门分别对责任人给予行政处分。
第三十六条 制造、销售封建迷信丧葬用品的，依照《江西省殡葬管理办法》
第三十二条规定，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销
售金额一倍以上三倍以下罚款。
第三十七条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，依照《江西省殡葬管理办法》
第二十九条规定，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原
状，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第三十八条 年检不合格的公墓、公益性墓地，依照《江西省殡葬管理办法》
第三十三条规定，由民政部门责令其限期改正，逾期不改的，追究殡葬服务单位或
村委会领导的责任。
第三十九条 将墓穴或骨灰存放格位进行倒卖的，依照《江西省殡葬管理办法
》第三十四条规定，由民政部门会同工商行政管理部门予以制止，没收违法所得，
并处销售金额一倍以上三倍以下罚款。
第四十条 办理丧事活动违反市容环境卫生的交通管理行为的，由建设、公安
等部门依法处理；违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安处罚。
第四十一条 阻碍殡葬管理人员依法执行公务，聚众闹事，违反治安管理规定
的，由公安部门依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 殡葬管理人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由
主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 殡葬服务人员违反操作规程，造成重大事故或不良影响的，由民
政部门追究殡葬服务单位领导和直接责任人的责任。
殡葬服务人员利用工作之便索要、收受财物的，应当退赔，并由民政部门给予
行政处分。
第七章 附则
第四十四条 本办法具体应用中的问题由市人民政府民政部门负责解释。
第四十五条 本办法自二０００年五月十六日施行。市人民政府一九八七年发
布的《萍乡市殡葬管理暂行办法》同时废止。


摘要：从1980年专利局成立，从1984年第六届全国人大常委会第四次会议通过，从1985年4月1日第一部专利法实施，我国专利制度已经施行二十多年了，带给我们的有利有弊。其优点大家有目共睹：鼓励发明创造、带动科技革新、促进技术进步。但是在其审查程序方便又存在着瑕疵，如何完善它的不足呢？这是我们今天所要探讨的。

关键词：实用新型 专利 审查程序 效率 质量 公告前置

引言：我们知道，从申请人申请专利权，到国家专利行政机关授予专利权，其间的过程是漫长的。尤其是像发明和实用新型专利，因为必须要保证具有专利该有的创造性、新颖性和实用性，故在授权之前的审查时必须进行实质审查。专利行政机关不仅要对申请人提交的相应的申请文件，例如请求书、说明书及摘要和权利要求书等进行初步的形式审查，还要再进行实质审查，即审查其是否具备“三性”。由于实质审查的周期比较长，而且世界上对于发明专利的授予和保护又更严格，所以对发明专利都进行实质审查。这是人所共知的。但相对于发明专利而言，实用新型就不那么受重视了，对其创造性要求将也降低了，因此每年的实用新型专利申请较发明专利申请多得多，这就导致了实用新型专利申请案的长期积压。所以为避免这些积压，就迫使我们专利行政机关对实用新型专利申请采取初步审查制度。即只做初步的形式审查，除非发现明显的驳回理由，即授予实用新型专利权，并登记公告。这的确是在一定程度上减少了专利行政机关的工作量，提高了效率，但是这是拆了东墙补西墙，顾此失彼。为了加快我们的审查速度与效率，我们不得不牺牲获得实用新型专利授权的质量！导致原本不应得到授权的实用新型专利获得专利权，或是发生重复授权的现象引发后续的专利权纠纷。那么我们应该如何在质量与效率之间找到平衡呢，这是本文要探讨的问题。


一、相关法律规定
根据《中华人民共和国专利法》（以下简称《专利法》）第二十二条：
授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。
新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。
创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有突出的实质性特点和显著的进步。
实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。
本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。
所以，无论是发明还是实用新型都要经过实质审查判定是否具备这三性之后方可授予相应专利权。授予专利权的前提是通过实质审查确定其具备“三性”。那么在实践中，我们是否真的做到了呢？
首先我们来看法条，《专利法》 第四十条：
实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。
由此可知，我国对于实用新型专利的审查程序是受理、初审、授权、登记、公告。我国的实用新型专利审查制度是采取初步审查登记制，国务院专利行政主管部门在受理实用新型专利申请后，只进行形式审查，看是否缺少法律确定的必要的文件以及文件格式的书写是否正确规范，如果没有发现驳回理由的即授予专利权并登记公告。
这里的“驳回理由”，根据《中华人民共和国专利法实施细则》（2010修订版）第四十四条第一款第二项：
实用新型专利申请是否明显属于专利法第五条、第二十五条规定的情形，是否不符合专利法第十八条、第十九条第一款、第二十条第一款或者本细则第十六条至第十九条、第二十一条至第二十三条的规定，是否明显不符合专利法第二条第三款、第二十二条第二款、第四款、第二十六条第三款、第四款、第三十一条第一款、第三十三条或者本细则第二十条、第四十三条第一款的规定，是否依照专利法第九条规定不得取得专利权。


二、优缺点剖析
接下来，我们就这样的审查制度在实践当中的优缺点加以分析。
优点：这样的制度，的确是能在一定的程度上，缓解我们专利行政部门的审查压力，节约人力财力，审查周期短，增加审查的效率，不至于是每年那么多的申请积压。此外，还可以使得先进的实用新型技术得以提前应用于生产实践中，提高生产力水平，创造更多的财富价值。
缺点：我国对于使用新型采取的这种登记审查制，也会造成很多弊端。由于授权在前，公告在后，所以就很容易出现所授的专利权质量不高而且数量泛滥的问题，很多不值得授权的实用新型获得了专利授权。或者是出现重复授权的情形并可能引发后续的专利权纠纷。这样不仅不能激发我们的发明创造激情，而且还会增加我们的诉讼成本，给我们的司法机关增加了压力。
对于我国实用新型专利审查制度中存在的缺陷，早有专家学者认识到并提出：
朱广玉《进一步完善我国实用新型专利审查制度的思考》（中国发明与专利2007年第3期）：“我国实用新型制度是在借鉴国外实用新型制度的基础上发展起来的。经过20余年的发展，已经融入了我国的国情，适应了社会发展，但也存在一定的问题。”“其实，原本简单地重复授权通过初步审查程序就可以解决的问题，最后不得不通过复杂的后续程序，多少都有点舍近求远，化简为繁的意味”。
朱琦、张灵敏《论实用新型专利审查制度》（江西社会科学1999年第12期）：“根据我国现行的有关专利的法律、法规的规定以及专利申请审查的操作实践，实用新型专利申请不宜采取形式审查制度。”
施云《试析我国的专利审查制度》（江苏社会科学1998年第5期）：我国现行的专利法对实用新型审批仍采取形式审查制，由于未经实质审查，所以已授权的实用新型专利的质量问题比较多，主要表现在一定数量的不具有新颖性、创造性的申请被授权，对实用新型专利的创造性要求有不断弱化的趋势。
通过以上分析，我们概括出，现在面临的问题是难以在审查效率与审查质量之间做到权衡。效率高了，审查周期短了肯定会降低审查的质量；为提高审查质量，又不得不浪费巨大的人力物力，加大了审查周期，以致经济效益不高。


三、缺陷的完善
对于解决问题，很多专家学者都提出了自己的见解，在实践中也都发挥了一定的积极效果。但是都还是比较繁琐，没有简便易行的方案。
中国国家知识产权局专利复审委员会副主任李政在《关于实用新型专利审查制度的研究和修改建议》一文中就提出了很多设想：
初步审查加检索报告或者初步审查加国内文献的相对新颖性检索报告
主要是通过检索文件生成报告，对实用新型专利申请是否符合专利法规定的创造性、新颖性和实用性作出判断。
但是这样，也会加大我们工作人员的工作量，而且不同单位或者个人的检索可能得出不同的结论。
注册登记后根据注册人的请求进行实质审查
这种方案中，国家知识产权局根据注册人的请求进行实质审查，对不符合专利法有关规定的，予以驳回；对没有发现驳回理由的，授予实用新型专利权，发给实用新型专利证书。
这种方案虽然秉承了《专利法》第二十二条的精神，即非经实质审查，非具备创造性、新颖性和实用性不授予实用新型专利。但是还是很难确定在申请实质审查前申请注册人的地位。因为只有在授予专利权之后注册人才是合法的专利权人，那在申请人注册登记后、申请实质审查之前呢，他是否具有专利权？
南京大学信息管理系讲师施云在她的《试析我国的专利审查制度》中也提到两种解决方案：
初审加实质审查。即对实用新型进行形式审查后即予以登记，这样可消除申请积压的状况，加快审查周期。另，任何第三者都有权请求专利局对某一注册的实用新型专利进行实质性审查。
初审加检索报告制。即如果对实用新型提出侵权告诉，原告应提出一份有关该专利的检索报告。
以上所有这些方案还有未列举出的其他专家学者提出的方案在实际施行起中都或多或少遇到问题，效率与质量两难全，既然不能二者兼得拿出完美的方案，没有最好那么我们应该如何找出更好的呢？


四、笔者的建议