西藏自治区大型宗教活动管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区大型宗教活动管理办法
（2012年7月3日西藏自治区人民政府第11次常务会议审议通过 2012年8月10日西藏自治区人民政府令第112号公布 自2012年10月1日起施行）
第一条 为规范和加强大型宗教活动管理，切实维护正常宗教秩序，确保社会公共安全，根据国务院《宗教事务条例》和《大型群众性活动安全管理条例》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称大型宗教活动，是指在传统宗教活动地点信教群众自发形成或由合法登记的宗教活动场所、宗教团体举办的，符合国家法律法规和宗教仪轨、有历史惯例、信教群众参与，且预计人数达到一定规模的各类宗教活动。
第三条 宗教活动管理实行属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，确保活动依法、安全、有序进行。
第四条 严禁举办无传统惯例的各种宗教活动。历史上曾经举办、现已自然中断或取缔的宗教活动不得恢复。
第五条 按照惯例，信教群众在传统宗教活动地点自发形成有一定规模的宗教活动，参与人员仅限于本县范围的，由该县人民政府及其相关部门负责安全管理；参与人员超出本县范围的，由地区（市）行署（人民政府）及其相关部门负责安全管理。
第六条 合法登记的宗教活动场所或宗教团体举办具有一定规模的信教群众参与的传统惯例宗教活动，由该宗教活动场所管理组织或宗教团体负责申请和实施，履行下列审批程序：
（一）根据往年情况预计参与入数（含僧尼，下同）在500人以下的，由所在地乡（镇）人民政府审批；
（二）预计参与人数在500人以上、5000人以下的，由所在地县（市、区）人民政府审批；
（三）预计参与人数在5000人以上、1 0000人以下的，由所在地地区行署（市人民政府）审批；
（四）预计参与人数在1 0000人以上的，由自治区人民政府审批。
宗教活动场所管理组织或宗教团体提出举办大型宗教活动的申请，按照属地原则，经宗教事务部门审核，按上述规定报相应的人民政府批准。由自治区人民政府审批的，经县及县以下人民政府审核后，由地区行署（市人民政府）上报自治区宗教事务部门，由自治区宗教事务部门负责审核监管，并向自治区人民政府提出建议意见。地（市）、县（市、区）人民政府审批情况报自治区宗教事务部门备案。
第七条 申请单位需向审批单位提交下列材料：
（一）拟举办宗教活动申请书；
（二）活动实施方案。包括拟举行活动的寺庙简史（包括宗教活动历史）以及活动时间、地点、线路、内容、规模、主要仪式、地域范围和相关责任单位、主要责任人、具体责任人等内容；
（三）安保工作方案。由所在地的县（市、区）人民政府或地（市）行署（人民政府）责成相关部门会同宗教活动场所管理组织制定，包括安保工作纽织领导、维持现场秩序、消防安全、交通管制、人员疏导、卫生防疫等岗位职责和安全防范措施等内容；
（四）应急处置预案。由所在地的县（市、区）人民政府或地（市）行署（人民政府）制定，包括工作原则、组织领导、职责任务、分类分级、预测与预警、应急处置、预防措施及应急保障等内容；
（五）风险评估报告。由所在地的县（市、区）人民政府或地（市）行署（人民政府）组织相关部门成立风险评估领导小组研究制定，包括对该活动的总体风险评估、风险等级、风险预测分析、应对风险措施等内容。
第八条 由地（市）、县（市、区）人民政府审批的，由申请单位在拟举行活动前30日向审批单位提出申请。自治区人民政府对地（市）申报的大型宗教活动实行季度审批，由地（市）行署（人民政府）在拟举行宗教活动的季度前30日向自治区人民政府提出申请，同时报自治区宗教事务部门审核。
第九条 宗教活动场所邀请本场所以外的宗教教职人员到该场所从事宗教活动的，在遵守本办法第六条的同时，依照下列规定履行审批手续：
（一）邀请对象属于本县的，由所在地县级人民政府宗教事务部门审批；
（二）邀请对象超出本县、属于本地（市）的，经所涉及的两个县（市、区）人民政府宗教事务部门审核后，报请所在地的地（市）行署（人民政府）宗教事务部门审批；
（三）邀请对象属于区内其他地（市）的，经所涉及的两个地（市）行署（人民政府）宗教事务部门审核后，报请自治区宗教事务部门审批；
（四）邀请对象属于外省（自治区、直辖市）人员的，依照《西藏自治区实施<宗教事务条例办法）（试行）》第四十二条有关规定办理审批手续。
第十条 宗教活动有下列情形之一的，不予审批：
（一）违反国家法律法规或有关政策规定的；
（二）无历史传统惯例的；
（三）历史上曾经举办、现已自然中断或取消、取缔的；
（四）超出本宗教活动场所承受能力，安全无保障的；
（五）主持宗教活动的教职人员未经认定备案或未按有关规定批准邀请的；
（六）宗教活动申报手续不全的；
（七）未按规定时间报送或逾期不报的；
（八）无历史惯例，宗教活动场所和群众自发举行宗教活动的；
（九）有确切信息显示或情况反映，活动安全存在隐患的；
（十）其他不予审批事项。
第十一条 宗教活动场所按照传统惯例在本场所内举办的，仅限于本场所教职人员参加的正常宗教活动，由该场所管理组织负责管理，宗教事务部门按照有关规定进行监管。
宗教活动场所管理组织必须在每年年底将次年举行的涉及本办法第六条的宗教活动报县级人民政府宗教事务部门备案，逐级汇总上报自治区宗教事务部门。
第十二条 经批准举办的大型宗教活动，由所在地相关部门严格按照批准的活动方案进行现场指导和管理，严禁超出活动实施方案范围。举办宗教活动不得向群众摊派，不得影响社会秩序、生产秩序、生活秩序，不得损坏公民身体健康，不得违反国家相关规定。
经批准举办各类宗教活动的管理组织和宗教团体，不得以发布通知或广告等形式向其他宗教活动场所及信教群众进行宣传推广。
未经批准擅自举办的宗教活动，依法予以取缔。
第十三条 按照分级负责、属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，拟举办宗教活动所在地的地（市）行署（人民政府）和县（市、区）人民政府承担主管责任；拟举办活动的宗教活动场所管理组织及负责该项活动的相关单位按照各自职责承担直接管理责任。有下列情形之一的，依照相关规定追究有关责任人的责任：
（一）未经审批举办宗教活动的；
（二）未按本办法规定履行审批程序而举行宗教活动的；
（三）在宗教活动申报、审核、审查、审批工作中存在失职、渎职行为，造成不良影响或严重后果的；
（四）在宗教活动中引发危害国家安全案件或群体性事件，造成不良影响或严重后果的。
第十四条 本办法由西藏自治区民族宗教事务委员会负责解释。
第十五条 本办法自2012年10月1日起实施。
上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例
（1990年4月8日上海市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2000年5月24日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》第一次修正根据2007年4月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》第二次修正根据2008年11月26日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》第三次修正）
第一章 总则
第一条为了做好任免国家机关工作人员的工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》以及全国人民代表大会常务委员会的有关规定，结合本市的实际情况，制定本条例。
第二条任免国家机关工作人员，必须坚持“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的标准，充分发扬民主，严格依照法律程序办事。
第三条上海市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）设立人事代表工作委员会。人事代表工作委员会在市人大常委会领导下负责有关任免事项的审查工作。
第二章 任免范围
第四条本市国家权力机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）在市人大常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，根据市人大常委会主任会议的提名，由市人大常委会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者市人民代表大会选出新的主任为止。
（二）在市人民代表大会闭会期间，根据市人大常委会主任会议的提名，通过市人民代表大会各专门委员会的个别副主任委员和部分委员的任免。市人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，必须在市人民代表大会代表中提名。
（三）根据市人大常委会主任会议的提名，通过市人大常委会代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员、委员的任免。代表资格审查委员会组成人员的人选，必须在市人大常委会组成人员中提名。
（四）根据市人大常委会主任会议的提名，通过市人大常委会各工作委员会的主任、副主任、委员和市人大常委会副秘书长、办公厅主任的任免。
第五条本市国家行政机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）在市长因故不能担任职务的时候，根据市长或者市人大常委会主任会议的提名，从副市长中决定代理市长。
（二）根据市长的提名，决定任免个别副市长，报国务院备案。
（三）根据市长的提名，决定任免属于市人民政府组成人员的秘书长、委员会（办公室）主任、局长，报国务院备案。
市人民政府组成部门依据国务院的批复文件确定。
第六条本市国家审判机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）在市高级人民法院院长因故不能担任职务的时候，根据市高级人民法院院长或者市人大常委会主任会议的提名，从市高级人民法院副院长中决定代理院长。
（二）根据市人大常委会主任会议的提名，决定任免市各中级人民法院院长。
（三）根据市高级人民法院院长的提名，任免市高级人民法院和市各中级人民法院的副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
（四）根据市人大常委会主任的提名，任免上海海事法院院长；根据上海海事法院院长的提名，任免上海海事法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
第七条本市国家检察机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）在市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，根据市人民检察院检察长或者市人大常委会主任会议的提名，从市人民检察院副检察长中决定代理检察长，并报最高人民检察院和全国人民代表大会常务委员会备案。
（二）根据市人民检察院检察长的提名，决定任免市人民检察院各分院检察长；任免市人民检察院及各分院的副检察长、检察委员会委员、检察员；任免由市人大常委会批准设立的各农场区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。
（三）根据本市各区、县人民代表大会选举结果及市人民检察院检察长的提请，批准任免本市各区、县人民检察院检察长。
第八条除本条例第四条、第五条、第六条、第七条规定的本市国家机关工作人员由市人大常委会任免外，市人大常委会还可以根据国家的有关规定任免本市国家机关的其他工作人员。
第三章 任免程序
第九条由市人大常委会任免的本市国家机关工作人员，提名人应当在市人大常委会举行会议的十五日以前向市人大常委会提出书面任免案；有特殊情况的，至迟应当在十日以前向市人大常委会提出书面任免案，并向市人大常委会主任会议说明情况。由市人大常委会任命的市人民政府组成人员，初任及提任的市高级人民法院和市各中级人民法院、上海海事法院的审判人员和市人民检察院及各分院的检察人员，提名人应当同时报送被提名人的简况、提名理由等书面材料，提出免职案时，提名人应当说明免职理由。
第十条市人大常委会人事代表工作委员会应当对市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长、上海海事法院院长等提名人提出的任免案进行审查，并向常委会报告。
人事代表工作委员会在审查过程中，应当听取市人民代表大会有关专门委员会及其他有关方面的意见，可以要求提名人或者有关部门对被提名人员的情况作补充介绍。
第十一条市人大常委会主任会议根据人事代表工作委员会审查的意见，决定将任免案提请市人大常委会会议审议。
第十二条市人大常委会会议审议任免案的时候，提名人或者其委托的人员应当到会说明情况，答复询问。
市人大常委会会议审议市人民代表大会各专门委员会副主任委员、委员，市人大常委会各工作委员会主任、副主任、委员，市人大常委会副秘书长、办公厅主任，市人民政府组成人员，市高级人民法院副院长，市各中级人民法院和上海海事法院的院长、副院长、市人民检察院副检察长及各分院的检察长、副检察长的任命案时，被提名人员应当到会同市人大常委会组成人员见面。
第十三条市人大常委会会议审议任免案时，根据需要可以分组进行审议。
分组审议后，必要时人事代表工作委员会应当向市人大常委会全体会议报告分组审议的情况。
第十四条市人大常委会会议表决任免案前，市人大常委会组成人员认为有重大问题需要进一步研究的，经市人大常委会主任或者主任会议提议，出席会议的市人大常委会组成人员过半数同意，可以暂不付表决。
列入市人大常委会会议议程需要表决的任免案，在交付表决前，提名人要求撤回的，应当说明理由，
经主任会议同意，对该任免案的审议即行终止。
第十五条市人大常委会会议对任免案的表决，采取无记名投票、按表决器或者其他方式。
市人大常委会组成人员对任免案可以表示赞成，可以表示反对，也可以弃权，但不得另外提名任免他人。
任免案以市人大常委会组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第十六条市人大常委会任免的国家机关工作人员，由市人大常委会行文通知有关机关，有关机关接到任免通知后，应当及时通知被任免人员到职或者离职。
第十七条市人大常委会任命的本条例第五条第一款第三项，第六条第二项、第三项、第四项，第七条第二项的人员，由市人大常委会颁发任命书。任命书由市人大常委会主任署名。
第十八条新的一届市人民政府领导人员依法产生后，市长应当在两个月内按程序提请市人大常委会决定任命属于市人民政府组成人员的秘书长、委员会（办公室）主任、局长。个别部门一时难以确定人选的，可以适当推迟提请任命，但市长应当向市人大常委会说明情况。
市人民代表大会换届后，市人大常委会主任会议和市人民检察院检察长，应当在两个月内分别按程序提请市人大常委会决定任命市各中级人民法院院长和市人民检察院各分院检察长。一时难以确定人选的，可以适当推迟提请任命，但提名人应当向市人大常委会说明情况。
第十九条在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会组成人员、市长、副市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长可以向市人大常委会提出辞职，由市人大常委会决定是否接受其辞职。市人大常委会接受辞职后，报市人民代表大会备案；市人民检察院检察长的辞职，须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
第二十条由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构名称改变的，应当提请市人大常委会任命；工作机构名称没有改变，工作职责范围有变动，市人大常委会原任命的国家机关工作人员没有变动的，不再重新任命，但应当由原提名人就工作职责范围变动的情况报市人大常委会备案。
第二十一条由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销、合并、名称改变或者退（离）休需免职以及在任职期间去世的，原任职务自行免除，不再办理免职手续，但应当由原提名人报市人大常委会备案。
第四章 监督、撤职
第二十二条凡由市人大常委会任命的国家机关工作人员，应当接受市人大常委会、市人民代表大会代表和人民群众的监督，严格遵守宪法、法律，执行市人民代表大会及其常务委员会作出的决议，全心全意为人民服务。
第二十三条市人大常委会可以通过听取和审议专项工作报告、执法检查、提出询问和质询案、组织特定问题调查、审议和决定撤职案等方式，了解被任命的国家机关工作人员的工作情况，进行法律监督和工作监督。
第二十四条在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会可以决定撤销个别副市长的职务；可以撤销由市人大常委会任命的市人民政府其他组成人员的职务；可以撤销市各中级人民法院和上海海事法院院长、市高级人民法院和市各中级人民法院、上海海事法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务；可以撤销市人民检察院各分院检察长、市人民检察院及各分院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；可以撤销由市人大常委会任命的其他国家机关工作人员的职务。
在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会认为市高级人民法院院长需要撤换，须报请最高人民法院报经全国人民代表大会常务委员会批准。
在本市各区、县人民代表大会闭会期间，根据各区、县人大常委会的决定和市高级人民法院的提请，市人大常委会可以批准撤换本市各区、县人民法院院长。
市人大常委会根据市人民检察院检察长的建议，可以撤换本市各区、县人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员。
第二十五条市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和上海海事法院，可以向市人大常委会提出对本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案。
市人大常委会主任会议，可以向市人大常委会提出本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案。
市人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向市人大常委会提出对本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的市人大常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。
第二十六条市人大常委会主任会议提出撤销职务的议案，直接提请市人大常委会会议审议。其他撤销职务的议案，先由人事代表工作委员会进行审查，提出审查的意见，再由市人大常委会主任会议决定将撤销职务的议案提请市人大常委会会议审议。
对所有撤销职务的议案，市人大常委会主任会议或者人事代表工作委员会应当听取被提出撤销职务人员的陈述。
第二十七条撤职案在提请表决前，被提出撤销职务的人员有权在市人大常委会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发市人大常委会会议。
撤职案的表决采用无记名投票的方式，由市人大常委会全体组成人员的过半数通过，并由市人大常委会行文通知有关国家机关。
第五章 附则
第二十八条本条例的具体应用问题，由市人大常委会人事代表工作委员会负责解释。
第二十九条本条例自市人大常委会公布之日起施行，市人大常委会以前作出有关人事任免方面的规定，即行废止。