贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令





第4号



《贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年4月1日起施行。







市长





二○一○年一月十五日





贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法



第一章 总 则



第一条为了规范行政规范性文件的制定程序，提高行政规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，涉及管理相对人权利、义务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。

　　行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。

第三条本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：

　　（一）市人民政府组成部门；

　　（二）市人民政府办事机构和直属机构；

　　（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。

　　市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。

第四条规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。

第五条制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。

　　制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。

　　制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

第六条制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。

　　制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

第七条规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”、“公告”或“通告”等。

　　为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。

　　市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。

第八条规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的，一般用条文形式表述。

　　规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。

　　规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。



第二章 起 草



第九条市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构组织起草或者起草。

　　市人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草。

第十条起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。

　　起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。

　　起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。

第十一条起草规范性文件，涉及市人民政府其他部门的职责或者与市人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。

第十二条起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

第十三条市人民政府工作部门代起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，依据第三章规定报送审查；几个工作部门共同代起草的，应当由各工作部门的主要负责人共同签署后，依据第三章规定报送审查。



第三章 审 查



第十四条市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

第十五条市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前，由其内设法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

市人民政府工作部门制定的规范性文件，市政府有关领导认为有必要需要市政府法制机构审查的，应当报送市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

第十六条制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：

　　（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；

　　（二）规范性文件草案文本；

　　（三）规范性文件草案的说明；

　　（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策规定；

　　（五）相关单位的意见；

　　（六）其他有关材料。

第十七条规范性文件草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

第十八条市人民政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。

第十九条送市人民政府法制机构审查或审核的规范性文件草案应当符合以下条件：

　　（一）符合本办法第五条、第六条之规定；

　　（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；

　　（三）经部门内设法制机构审核；

　　（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；

　　（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。

第二十条市人民政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：

　　（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；

　　（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。

　　对市人民政府法制机构的审查或审核意见有异议的，可以自收到审查或审核意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。

第二十一条有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：

　　（一）规范性文件草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；

　　（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商未达成一致意见的；

　　（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；

　　（四）规范性文件草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；

　　（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。

第二十二条市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。

第二十三条有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。

第二十四条有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。



第四章 决定与公布



第二十五条市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导按照有关规定决定。

市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。

第二十六条规范性文件应当通过市人民政府公报、市人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本市公开发行的报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。

第二十七条规范性文件制定后应当依法备案。本市有关规范性文件备案审查规定由市人民政府另行规定。

第二十八条规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。



第五章 附 则



第二十九条各区、市、县人民政府有关规范性文件制定程序由各区、市、县人民政府自行规定。市人民政府各工作部门可依照本办法制定相应规定。

第三十条本办法自2010年4月1日起施行。

上海市市容环境卫生管理局


上海市人民政府批转市市容环卫局制订的上海市城市容貌标准规定的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市政府同意市市容环卫局制订的《上海市城市容貌标准规定》，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府
二○○五年六月七日

上海市城市容貌标准规定

　　1引言
　　1.1为了创造和维护上海清洁、优美的工作、生活环境，加强城市容貌的管理，根据国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》和上海市人大常委会发布的《上海市市容环境卫生管理条例》，以及城市建筑景观、公共设施、园林绿化、广告标志、公共场所、城市水域、居住物业管理等方面有关法律、法规的规定，制定本规定。
　　1.2本规定适用于本市中心城、新城、中心镇、一般镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区。
　　1.3城市建筑景观、公共设施、园林绿化、广告标志、城市道路、城市水域、公共场所、居住小区等的有关城市容貌，均适用本规定。
　　2建筑景观
　　2.1新建、扩建、改建的建筑物、构筑物应根据城市规划和技术规定进行设计、建造；主要道路和景观区域内，应进行城市设计，讲究建筑艺术，注重美观，建筑造型、装饰、色调应与所在区域周边建筑及空间景观的环境协调。
　　2.2具有代表性风格和历史价值的建筑物、构筑物（包括历史遗迹、名人故居等）应保持原有风貌、特色，设置专门标志，不得随意拆除、改动。
　　2.3临街建筑物、构筑物的外墙面应保持外型完好、整洁，无乱张贴、乱涂写、乱刻画。主要道路和景观区域内的临街建筑物、构筑物的外墙面应按照不同建筑物、构筑物类型，定期进行清洗或粉刷；玻璃、金属板类的应每三至六个月清洗一次，贴面砖、石材类的应每年清洗一次，水泥、涂料等其他材质类的应每二至三年清洗或粉刷一次。
　　建筑物、构筑物的外墙粉刷包括建筑的基色、勾勒线和设施颜色应保持原有建筑物、构筑物的风貌；属于建筑物、构筑物本体的附属设施应保持该建筑物、构筑物设计、建造时的形态和色彩。
　　2.4建筑物、构筑物上无违章搭建，并应保持外型完好、整洁，屋顶、平台、外走廊上无垃圾杂物，无擅自搭建的挂台、雨棚、鸽棚、卫星接收器、防盗栅栏等；主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台上无吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品，信箱、牛奶箱应规范设置，保持整洁、完好。
　　2.5沿街商店的店招应按要求设置。橱窗陈设应美观大方，遮阳蓬帐应整洁，其下沿高度不低于2.5米，宽度不得超过人行道的三分之一（最宽不得超过1.5米），空调外机的下沿高度不低于2.5米。主要道路两侧和景观区域临街单位或商店无封闭式卷帘门，应采用透视、美观的防护设施，并与周边环境相协调；已设置的封闭式卷帘门应逐步调整。不属于建筑物、构筑物本体的雨蓬、空调外机和滴水管等附属设施应排列整齐，并保持整洁、完好。
　　2.6各类工地应有围墙、围板遮拦，在主要道路和景观区域及机场、码头、车站广场设置的围墙、围板应不低于2.5米，在其他路段设置的围墙、围板应不低于1.8米，并保持整洁、完好、美观；2.5米以上的工程立面应使用符合规定的围网封闭；围墙的外观设计应与所处的区域环境相协调。
　　2.7城市道路两侧、城市中心区域、文化区域、娱乐场所、体育场馆等新建建筑物，应以绿篱、花坛（花池）、栅栏、透景围栏或半透景围墙等形式分界，原有建筑物前应按规划要求逐步采用绿篱、花坛（花池）、栅栏、透景围栏或半透景围墙等形式分界；街道里弄、楼群甬道设置景门的，造型、色调应与所在区域的环境相协调。
　　2.8城市雕塑和各种街头建筑小品的规划与设置地点应经有关部门批准，其造型、风格应与周边环境相协调，并应定期清洗，保持完好、清洁和美观。
　　3公共设施
　　3.1城市交通信号灯、交通护栏、隔离墩、路名牌、道路指路标志等城市交通设施，应规范设置，标示醒目、保持完好、整洁美观。
　　3.2城市邮政、电信、信息、传媒、供水、排水、排污、供气、供电、公交等公共设施，应规范设置、排列有序，并保持设施的整洁、美观和完好。
　　架空线缆和杆架应排列整齐、保持完好，无废弃、多余线缆缠绕、悬挂，各种架空线缆应按规划逐步入地。
　　3.3道路两侧路灯的高度、间距、悬挑长度、照度等应符合相关规范。主要道路和景观区域的景观照明应体现建筑本身特色，与周围环境协调，并保持设施的整洁、美观和完好。
　　3.4废物箱、垃圾收集站等公共卫生设施应保持完好、洁净。公共厕所应合理布局，主要道路和景观区域内的公共厕所设施等级应达到一类水平，其他地区不低于二类水平，保持内外整洁、完好。
　　3.5读报栏、画廊、招贴栏、书报亭、电话亭、售货亭等应布局合理、与周围环境相协调，并定期清洗，保持完好、整洁。
　　3.6各类公共健身、休闲设施应保持整洁、完好。
　　3.7各类废弃公共设施应及时清除。
　　4园林绿化
　　4.1城市行道树应整体效果良好，与周围环境相协调，整条道路行道树规格、品种、树穴统一规划；无缺株；无死树枯枝；树穴无黄土裸露，树穴盖板及侧石无缺损，行道树上无擅自悬挂的物品，无借树搭棚等妨碍树木生长的现象。
　　4.2道路两侧的绿地、绿化隔离带应布局合理，季相分明；绿化应保持植物生长良好、叶面洁净、美观，无明显病虫害、无死树、无地皮空秃；绿地内无杂物。
　　4.3造型植物、攀缘植物和绿篱应保持造型美观、完整。
　　4.4绿地围栏、标牌等绿化设施应保持整洁和完好，绿化养护作业产生的垃圾应及时清除。
　　4.5应推广庭院绿化及阳台绿化、垂直绿化、屋顶绿化等特色绿化。
　　5广告标志
　　5.1经批准设置的户外广告及招牌、标牌等非广告设施应用字规范、工整，无错别字，字体无残缺，设置位置、外形、色彩和字体大小应与同幢建筑物和周边环境相协调，并注意与建筑物的比例适当，保持安全、整洁、美观、完好。
　　5.2在建筑物、构筑物顶部或墙面设置的户外广告及非广告设施应与该建筑物、构筑物的规格、色彩、风格相协调，不影响该建筑物、构筑物的轮廓线，并防止对周围居民产生光污染。文物保护单位和优秀近代建筑物外立面不得设置户外广告及非广告设施。
　　5.3沿主要商业街人行道的广告设施要统一规划设置，人行道宽度小于8米的不得设置实物造型广告设施，实物造型广告设施的宽度不得大于人行道宽度的四分之一。
　　5.4公共电（汽）车、地铁车辆、出租汽车等公共交通工具上的车载广告，应简洁明快，色彩与车辆底色相协调，并保持完好、整洁。广告制作不得使用反光等影响交通视线的材料。
　　5.5内环线内不得设置跨街横幅、建筑物外墙条幅、机动车非机动车隔离栏条幅等布幅。经批准设置的各类布幅宣传品应用字、语言规范、工整，无错别字，字体无残缺，并按时撤除。为国定节日或大型活动张挂、张贴庆祝标语的，节日过后应撤除。
　　5.6利用城市道路空间资源设置的各种导向牌、指路标志牌和区域地图等设施应统一设计、合理布局；街巷里弄牌、楼房幢号、门牌应按相关国家标准设置，配套引用外语的应当符合规范，并保持整齐、醒目和完好。
　　6城市道路
　　6.1城市道路应保持平整、完好、排水通畅，便于通行。路面出现破损等影响市容观瞻的情况，应在规定限期内修复。无障碍设施应保持完好。地面设置的各种井盖应保持齐备完整；雨、污排水口和管道应定期清捞、疏通，雨、污水不满溢，雨后积水能及时排除。
　　6.2未经主管部门批准，不得任意挖掘道路或占用道路从事加工、经营、堆物、搭建。
　　6.3高架道路路面、轨道交通道床应清洁，隔音板应定期清洗，立面应保持整洁完好，高架道路垂直投影面应保持环境整洁。
　　6.4城市道路上行驶的各种车辆应保持车容整洁，道路上运载散体、流体的车辆应密闭运输，车辆无泥污；运输途中无飞扬散落、滴漏。
　　6.5人行道板应铺筑平整、牢固，彩板应色彩均匀、和谐，线条和图案清晰；道路隔离护栏应位置正确，设施线形挺直、圆顺，接缝平整。出现缺失、变形或损坏，应及时修复或更换。
　　6.6城市道路应保持整洁，定期冲洗，减少扬尘。一至四级道路路面的果皮、纸屑、烟蒂、痰迹、污水等废弃物的控制指标，应符合建设部制定的《城市环境卫生质量标准》。
　　6.7道路施工场地周围应按规定设置隔离护栏、警示标志和施工铭牌，施工机具、材料应摆放整齐，破损路面应及时修复，施工中的废弃物应在48小时内完成清运，作业服务人员应严格执行《上海市扬尘污染防治管理办法》，减少作业扬尘；施工期间废水、泥浆不得流出场外、浸漫路面、堵塞管道，泥浆不得排入下水道。工程竣工时应平整现场、恢复路面。
　　7城市水域
　　7.1城市水域水面应保持清洁，无垃圾、粪便、油污、动物尸体、水生植物等废弃漂浮物，发现废弃漂浮物应及时清除。
　　7.2河道和湖泊两岸的建筑物、构筑物及跨岸架设的桥梁、管道、闸门应保持清洁、完好，无违章悬挂，无存积污物。水域沿岸及其防护堤应保持整洁完好，无定置渔网、渔箱、网簖，无违章建筑和堆积物品。亲水平台等休闲设施应整洁、完好。
　　7.3各类船舶、趸船、码头应容貌整洁，无违章悬挂，垃圾、污水等各种废弃物不得排入水域。船舶扫舱垃圾应按规定要求处置；冲洗甲板或舱室时，应事先进行清扫，不得将货物残余、废水、油污排入水域。
　　7.4船舶装运垃圾、粪便和易飞扬散装货物时，应密闭加盖，不裸露，无飘散物下河。
　　7.5城市水域两侧堤岸应按规范栽种树木、设置绿带，并与周边自然和人文景观相协调。
　　8公共场所
　　8．1公交站点、各种车辆停车场应设施完好、造型美观、标志醒目，地面保持平整、洁净。
　　8．2机动车应停靠在车库或指定的车辆停放站，并停放整齐。非机动车辆应按指定停放点或划定的停放区域有序停放，景观区域无非机动车停放点(亭、棚)。
　　8．3机场、车站、港口、码头、人行天桥、地下通道、影剧院、体育馆、学校、医院、旅游景点等公共场所应保持整洁，无违章设摊、无人员露宿。经批准在公共场所设置的经营摊点应规范经营，无跨门营业，并保持摊点的整洁卫生，不影响周围市容环境。
　　8．4经申请同意，在公共场所(包括水域)举办节庆、文化、体育等活动，应保持环境整洁，活动结束后无废弃物和临时设置的设施。
　　9居住小区
　　9．1小区内道路路面平整完好，无破损；道路畅通，无违章搭建、占路设摊经营及有碍市容卫生的堆物；道路整洁卫生，地面废弃物控制标准不低于建设部制定的《城市环境卫生质量标准》中二级道路卫生质量标准；垃圾在指定区域或容器内堆放，建筑施工及装修垃圾应及时清除。
　　9．2小区内公共娱乐、健身休闲、绿化等场所无乱晾晒、无积存垃圾和积留污水，无堆物及违章搭建，无安全隐患。绿化围栏应保持完好、整洁；绿化养护作业产生的垃圾应及时清除。
　　9.3小区内建筑物外墙及公用设施应整洁完好，无明显脱落和污迹；墙面、楼梯口及树木、邮箱、电话交接箱、报栏、电线杆、变电箱等设施无乱张贴、乱刻画、乱涂写。
　　9．4小区内无乱停机动车和非机动车，有条件的小区应设置机动车和非机动车停车场地。小区内垃圾箱(房)、垃圾压缩收集站等环卫设施及灭蝇笼的设置应符合规范、美观要求，与小区环境相协调，并保持整洁、完好。有条件地区应设置公共晒衣场地。
　　9．5小区内水域应保持整洁，垃圾、污水等废弃物不得排入水域。
　　本规定自2005年10月1日起施行。

　　上海市市容环境卫生管理局
　　二○○五年五月二十三日