广东省人大常委会


广东省流动人员管理条例
广东省人民代表大会常务委员会



（1998年12月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）


第一条 为加强流动人员管理，保障流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的流动人员的管理，适用本条例。
本条例所称流动人员，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省内跨市（市政府所在地的市区，下同）、县（含县级市，下同）暂住的人员。
第三条 各级人民政府可根据实际需要成立流动人员管理协调机构，组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人员管理工作。
公安、劳动、工商、计划生育、民政、卫生、建设等有关部门按职责分工做好流动人员管理工作。
雇用流动人员的单位、雇主，应当安排专职或兼职的管理人员。
第四条 流动人员管理工作，应当遵循流入地属地管理、谁主管谁负责及管理、教育、服务相结合的原则。
第五条 流动人员的合法权益受法律保护。禁止侮辱、歧视流动人员。
流动人员的合法权益受到侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。
第六条 流动人员应当自觉履行法定义务，服从有关部门的管理，维护社会秩序，遵守社会公德。
第七条 流动人员应当按国家有关规定申报暂住户口登记。
第八条 在本省经商、就业的流动人员，应当持本人居民身份证或其他有效身份证件和暂住地合法居住场所证明向暂住地公安派出所申领广东省流动人员暂住证（以下简称暂住证）。
公安派出所应当自受理办证申请之日起七日内发给暂住证。
第九条 流动人员受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户的，由雇用单位、雇主负责申领暂住证。
第十条 暂住证为一人一证，是持证人在暂住地的合法居住证件，在该市、县范围内有效。
暂住证有效期限最长为两年，但不得超过持证人的居民身份证或其他有效身份证件的有效期限。
持证人在暂住证有效期满后要求继续暂住的，应当在有效期届满前十日内到原发证公安派出所办理换证手续。
深圳、珠海经济特区内的流动人员在暂住证有效期限内凭证出入特区，不需再办理边境管理区通行证。
第十一条 遗失暂住证或者需要变更暂住证登记项目的，持证人应当在三日内向原发证公安派出所申请补办或者办理变更登记。
公安派出所应当自受理申请之日起七日内予以办理。
第十二条 暂住证由省公安机关统一印制。
禁止涂改、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证。
第十三条 公安机关执行公务查验暂住证时，须出示有效证件，被查验的流动人员应予合作。
任何单位和个人不得扣押暂住证。
第十四条 省人民政府对流动人员就业实行总量调控，各级人民政府有关部门按照有关法律、法规的规定和各自的职责组织实施。
第十五条 流动人员的计划生育管理依照《广东省计划生育条例》的有关规定执行。
第十六条 流动人员中的孕产妇和婴幼儿的保健服务依照《广东省母婴保健管理条例》的有关规定执行。
第十七条 流动人员在同一市、县暂住五年以上，有合法就业或经营证明、计划生育证明的，其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇；连续暂住七年以上、有固定住所、合法就业或经营证明、计划生育证明、无违法犯罪记录的，可以按国家有关规定申请常住户口。
第十八条 流动人员对有关行政管理部门及其工作人员的违法违纪行为，有权检举揭发或向司法机关控告。
第十九条 在本省领取暂住证的流动人员应当缴纳流动人员管理费。
第二十条 流动人员管理费由发放暂住证的公安机关统一征收，全额上缴同级财政。流动人员管理所需经费由各级财政部门予以保障。
流动人员管理费的收费标准和管理办法由省人民政府制定。
实行统一征收流动人员管理费后，行政机关履行其法定职能为流动人员提供服务的，不得另行收费。
第二十一条 对流浪乞讨、露宿街头或者无正常居所又无正当生活来源的流动人员，应当依照有关法律、法规的规定予以收容遣送。
民政部门应当将流动人员中无监护人的少年儿童送流浪儿童保护教育中心，采取保护性的教育措施，适时依法遣送。
第二十二条 公安机关负责对应当收容遣送的流动人员进行清查并移送民政部门。民政部门负责收容管理和遣送，公安机关予以协助。
清查、收容和遣送所需经费由各级财政部门予以保障，不得另行收费。
第二十三条 收容遣送站对被收容人员除无法了解其姓名、身份及家庭住址等情况外，应在一个月内予以遣送，不得无故延长留站时间。
第二十四条 收容遣送站应当将被收容的外省人员遣送至该省对口的收容遣送站；将被收容的省内人员遣送至其户口所在地的市、县人民政府指定的部门接收安置。
第二十五条 违反本条例下列有关规定的，由公安机关予以处罚：
（一）违反本条例第八条第一款、第十条第三款、第十一条第一款规定的，限期办理，逾期不办的可处五十元以下罚款；
（二）违反本条例第九条规定的，限期办理，逾期不办的可对所在单位或雇主处五百元以下罚款；
（三）违反本条例第十二条第二款规定，涂改、转借、转让暂住证的，收缴暂住证，并可对直接责任人处五百元以下罚款；买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，并可对直接责任人处一千元以上三千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得一至三倍罚款。
（四）违反本条例第十三条第二款规定的，对直接责任人可处五百元以上一千元以下罚款；对单位可处五千元以上一万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 行政管理部门工作人员违反本条例有关规定，玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位予以行政处分；
第二十八条 本条例的实施细则由省人民政府制定。
第二十九条 本条例自1999年3月1日起施行。



1998年12月31日
广东省江门市人民政府办公室


江门市人民政府办公室文件



江府办［2005］105号




印发江门市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知



各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》业经市人民政府批准，现予印发。



江门市人民政府办公室　

二○○五年十二月三十一日



江门市安全生产监督管理局职能配置、

内设机构和人员编制规定



根据省编委《关于加强市县安全生产监管机构建设的意见》（粤机编〔2005〕4号）、《关于印发〈广东省安全生产行政执法方案〉的通知》（粤机编〔2005〕5号）及省编办《关于单独设置江门市安全生产监督管理局的批复》（粤机编办〔2005〕293号）精神，市安全生产监督管理局（加挂市安全生产委员会办公室牌子）单独设置，为市人民政府主管安全生产综合监督管理的工作部门。

一、职能调整

（一）划入职能。

1、划入市经济贸易局承担的安全生产综合管理（含市安全生产委员会办公室的工作）、职业和矿山安全监察、组织协调处理重大安全事故、危险化学品安全监督管理职能。

2、划入市公安局烟花爆竹厂点四邻安全距离管理职能。

（二）划出职能。

将民用爆破作业人员考核职能交给市公安局承担。

二、主要职责

根据以上职能调整，市安全生产监督管理局的主要职责是：

（一）承担市安全生产委员会办公室的日常工作。具体职责是：研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导、协调市人民政府有关部门和各市、区人民政府的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；组织、协调和指挥全市特大安全生产事故应急救援工作；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安全生产委员会召开的会议和重要活动；督促、检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；承办市安全生产委员会交办的其他事项。

（二）综合管理全市安全生产工作。研究落实安全生产工作方针政策的措施；拟订有关工矿商贸行业、综合性安全生产及法律法规的实施办法；研究拟订工矿商贸安全生产标准，并组织实施。

（三）依法行使全市安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产工作；制订全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。

（四）依法行使全市安全生产监察职权。依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、有关设备（特种设备除外，下同）、材料、劳动防护用品的安全管理和作业场所职业卫生情况；对不具备安全生产条件的企业依法进行查处；组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。

（五）负责发布全市安全生产信息，综合管理安全生产伤亡事故统计和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调全市重大、特大事故的调查处理和办理结案工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调全市安全生产应急救援工作。

（六）指导、协调全市安全生产检测检验工作；负责对从事工矿商贸企业安全生产条件和有关设备进行检测检验、安全评价、安全培训、安全认证、安全咨询等社会中介组织的监督管理工作。

（七）负责危险化学品的综合监督管理和烟花爆竹的安全生产监督管理工作。

（八）组织、指导全市安全生产责任制的考核、考评工作。

（九）组织、指导安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作，依法组织、指导和监督特种作业人员（特种设备作业人员、民用爆破作业人员除外，下同）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。

（十）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）情况；依法监督检查生产经营单位作业场所的职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

（十一）负责注册安全主任制度的组织实施工作，按照有关规定参与注册安全工程师执业资格制度贯彻实施的有关工作。

（十二）拟订安全生产科技规划，组织、指导全市安全生产重大科学技术研究、技术示范和全市安全生产信息化工作。

（十三）组织开展国内、国际安全生产工作交流与合作。

（十四）承办市人民政府和省安全生产监督管理局交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述主要职责，市安全生产监督管理局内设6个职能科室：

（一）办公室（加挂人事监察科牌子）

综合协调局机关日常工作；负责制订局机关工作制度并组织实施；负责局机关文秘、档案、保密、信访、财务、行政后勤等工作；负责对从事工矿商贸企业安全生产条件和有关设备进行检测检验、安全评价、安全培训、安全认证、安全咨询等社会中介组织的监督管理工作；组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作；负责安全生产装备和信息化建设工作；负责组织开展安全生产工作交流合作以及外事工作。

负责局机关和挂靠单位的机构编制、人事管理工作；依法组织、指导本系统安全生产监察人员、生产经营单位主要负责人、特种作业人员和安全管理人员培训、考核工作；负责注册安全主任制度的组织实施工作，按照有关规定参与注册安全工程师执业资格制度贯彻实施的有关工作；指导生产经营单位安全培训工作；负责局机关和挂靠单位的党群和纪检监察工作。

（二）政策法规科

组织起草安全生产综合性法规、规章和政策的具体实施办法；承办安全生产方面的行政复议和建议提案处理工作，对安全生产执法工作实施监督；协助做好全市重大、特大事故处理和结案的有关工作；指导安全生产系统的法制建设和普法工作；组织、指导安全生产新闻和宣传教育工作。

（三）综合协调科（加挂安全生产应急救援办公室牌子）

负责安全生产重大调研活动和重要会议的组织、重要文件和报告的起草、安全生产工作规划、计划的制订工作；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；指导、组织和协调全市性安全生产大检查、专项督查和专项整顿；依法组织、协调全市重大、特大事故的调查处理和办理结案工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指导安全生产责任制考核、考评工作；组织安全生产应急救援预案的编制和安全生产应急救援体系建设，并指导、协调和组织实施；负责安全生产事故统计管理和安全生产信息发布工作；分析预测重特大事故风险，及时发布预警信息；组织、指挥和协调安全生产事故应急处理和重特大安全生产事故应急救援工作；负责市安全生产专家组、市安全生产委员会办公室日常工作。

（四）监管一科

指导、协调矿山、商贸等相关行业部门的安全生产工作；负责相关行业重大危险源和重、特大事故隐患的调查和确认工作；指导相关行业安全生产条件、设备设施和作业场所职业卫生等情况的安全评估、评价工作；组织相关建设项目、矿山企业安全生产设施“三同时”的审查和竣工验收工作；负责矿山企业申办《安全生产许可证》有关事项的审查工作；协助做好相关企业负责人、安全管理人员和从业人员的培训、考核工作；协助做好相关行业的安全生产事故处理及应急救援工作。

（五）监管二科

指导工业企业、危险化学品生产、储存、使用、经营企业和烟花爆竹等相关企业生产条件、设备设施和作业场所职业卫生等情况的安全评估、评价工作；负责相关行业重大危险源和重、特大事故隐患的调查和确认工作；组织相关建设项目安全生产设施“三同时”的审查和竣工验收工作；负责危险化学品生产、储存企业新建、改建、扩建的安全审查；负责危险化学品生产企业办理《安全生产许可证》、剧毒化学品经营企业和成品油经营企业办理《危险化学品经营许可证》（甲种）的安全审查；负责剧毒化学品生产、储存企业办理剧毒化学品生产、储存批准书的安全审查；负责危险化学品包装物和容器定点生产企业证书办理的安全审查；负责危险化学品生产、储存企业设立批准书的审核，危险化学品经营企业申办《危险化学品经营许可证》（乙种）的审批工作；负责烟花爆竹生产经营企业办理安全生产许可证的初审事项及申办《烟花爆竹销售许可证》的审查发放；负责危险化学品的登记检查工作；协助做好工业企业和危险化学品生产经营企业主要负责人和安全生产管理人员、从业人员培训、考核工作；协助做好相关行业安全生产事故处理及应急救援工作。

（六）执法监察科（加挂江门市安全生产监督管理局执法监察支队牌子）

指导、监督、协调全市安全生产行政执法工作；负责对本行政区域安全生产动态巡查，负责对举报、移送或上级交办的安全生产违法案件进行查处，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；按照法律法规对工矿商贸企业（包括烟花爆竹、危险化学品等生产经营企业）安全生产和作业场所职业卫生安全进行监督检查、行政处罚、行政强制等工作；参与区域重大生产安全事故及跨市（区）事故的调查处理、结案工作，组织查处事故中的违法行为和监督事故调查报告提出的整改和防范措施的落实；对区域内生产经营单位重大危险源和重、特大安全隐患实施巡查监控和督促落实整治；对劳动防护用品、安全标志和漏电保护器等安全产品的配置、使用进行监督检查；对市级审批的新建、改造、扩建项目安全生产设施“三同时”执行情况进行监督检查，查处生产经营单位违反安全生产法律、法规规定的各类行为；实施全天候安全生产值班，协助做好安全生产事故应急处理。

四、人员编制

市安全生产监督管理局机关行政编制14名，事业编制11名（含工勤人员编制2名），执法专项编制待省编委下达我市后再核定。其中局长1名，副局长3名，执法监察支队队长1名（副处级，兼执法监察科长），正副科长（主任）13名（含执法监察支队副队长3名，正科级，兼执法监察科副科长）。调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员6名。

五、其它事项

（一）关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工。市安全监管局负责烟花爆竹的安全生产监督管理，具体包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件，办理安全生产许可证的初审有关事项及审查发放销售许可证的有关事项，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。

市质监局负责烟花爆竹的质量监督管理。具体包括：监督抽查烟花爆竹的质量，督促烟花爆竹生产单位严把烟花爆竹质量关。

市公安局负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

市发展改革局负责组织拟订烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。

市公安局、市安全监管局、市质监局、市工商局等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为。

（二）关于职业卫生监督管理的职责分工。市安全生产监督管理局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为；市卫生局负责拟订职业卫生标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术职务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。

（三）关于编制的划转。根据职能调整，市安全生产监督管理局机关14名行政编制从市经济贸易局划转；11名事业编制中，2名从市经济贸易局划转。