广东省人民政府


广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法
　　颁布单位：广东省人民政府
　　颁布时间：2003年7月29日

　　实施时间：2003年7月29日

　　第一条　为了保障广东省交通基础设施建设用地，维护被征地农民集体和个人（包括承包经营权人，下同）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规的规定，结合广东省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称交通基础设施是指国道、省道、高速公路（含城市快速路）、航道、港口、机场、铁路、城际轨道（含城市地铁）及其生产性配套设施等建设项目。

　　第三条　交通基础设施建设用地，经依法批准，可以以划拨方式取得。征地拆迁工作统一由市、县人民政府负责组织实施。建设用地单位可以与市、县人民政府或其指定的土地行政主管部门签订征地拆迁包干协议，也可以根据实际情况采用其它办法进行。建设用地单位应及时提供用地图纸和有关技术资料；市、县人民政府负责征地拆迁的动员、丈量、补偿、安置，及时办理用地报批手续，组织供地方案的实施。

　　第四条　交通基础设施建设用地的征地拆迁补偿标准按区域分为两类：一类地区包括省划定的50个山区县（市、区），东西两翼和粤北山区即：汕头市（不含南澳县），汕尾市（不含海丰、陆河县），潮州市（不含饶平、潮安县），揭阳市（不含普宁市、揭西县），茂名市（不含高州、信宜市），阳江市（不含阳春市），湛江市，河源市的源城区，韶关市的北江区、浈江区、武江区，云浮市的云安县，清远市的清城区；二类地区指除一类地区以外的地区。

　　第五条　全省统一交通基础设施建设征用农村集体土地的税费征收项目，各项收费收入按规定纳入同级财政部门国库或财政专户管理，任何单位和个人不准擅自增加收费项目。征用农村集体土地的税费项目包括耕地占用税、农业税、耕地开垦费、征地管理费、土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费、征用林地补偿费等8项（国家有新规定除外）。计征标准如下：（一）耕地占用税国家规定应缴纳耕地占用税的交通基础设施用地项目，耕地占用税平均税额在每平方米5元（含5元）以上的地区，按照每平方米2元的标准征收耕地占用税；平均税额在每平方米5元以下的地区，按照每平方米1.5元的标准征收耕地占用税。

　　（二）农业税被征用的土地，自批准征用的次年起，停征该土地所负担的农业税。

　　（三）耕地开垦费地级以上市辖区内每平方米20元；县级市辖区内每平方米15元；县辖区内每平方米10元；占用基本农田保护区内的耕地每平方米加收15元。

　　（四）征地管理费按征地补偿费总金额的2%提取。

　　（五）土地补偿费征用水田的，不收取路桥通行费的建设项目和一类地区收取通行费的建设项目（以下简称一类项目），按其被征用前三年平均年产值的8倍补偿，二类地区收取通行费的建设项目（以下简称二类项目）按9倍补偿；征用其它耕地的，一类项目按其被征用前三年平均年产值的6倍补偿，二类项目按7倍补偿；征用鱼塘的，一类项目按其邻近水田被征用前三年平均年产值的9倍补偿，二类项目按10倍补偿；征用其它农用地的，一类项目按其被征用前三年平均年产值的5倍补偿，二类项目按6倍补偿；征用未利用地的，按邻近其它耕地补偿标准的50%补偿；征用农民集体所有非农业建设用地的，按邻近其它耕地的补偿标准补偿。

　　平均年产值以经县级统计部门审核的乡（镇）统计年报和经物价部门认可的单价为准。

　　（六）青苗补偿费属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿，最高额不超过土地年产值的5倍。

　　（七）安置补助费征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的5倍，每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍；征用其它农用地的，其安置补助费总额，为该农用地被征用前三年平均年产值的4倍。

　　征用宅基地和未计征农业税的土地，不付给安置补偿费。

　　征用1亩耕地及其它农用地需安置的农业人口数，等于该县农业人口总数除以耕地总面积。该县农业人口数，按当地统计部门审定的以县（市、区）为单位的统计年报中征地前三年的农业人口平均数为准。耕地总面积以县级统计部门统计年报数为准。

　　依据本《办法》规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍。

　　（八）征用、占用林地补偿费征用、占用商品林林地，必须按下列标准缴纳林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费：

　　1.林地补偿费：按被征用、占用林地前三年平均年产值的5倍补偿。

　　2.林木补偿费：成熟林地和近熟林按林地的林木实际价值补偿；中龄林按林地的林木实际价值2倍补偿；幼龄林按实际造林投资3倍补偿；种植不到一年的未成林按当年实际造林投资补偿；苗圃苗木、经济林按前三年平均年产值3倍补偿。

　　3.安置补助费：按国家和省有关征地安置农业人口的规定补助。但是，林地补偿费和安置补助费的总和不得超过林地被征用前三年平均年产值的30倍。

　　4.森林植被恢复费：用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元；城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。

　　征用、占用生态公益林林地的，其林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢复费按征用、占用商品林林地的补偿标准加倍缴纳。安置补助费，按征用、占用商品林林地的标准补助。

　　以非行政划拨方式取得的交通基础设施建设用地，除上述8项税费项目外，还须按省财政厅、国土资源厅《转发财政部、国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法〉的通知》（粤财基费[1999]1 03号）、《转发财政部、国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知》（粤财综[2003]13号）等有关规定，缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

　　第六条　使用国有土地按下列原则补偿使用国有农用地仍按本《办法》第五条规定的标准补偿；使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地“三通一平”的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。

　　第七条　附着物拆迁补偿标准

　　（一）城市规划区内国有土地的房屋拆迁补偿按《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）执行。

　　其它房屋拆迁，根据不同地区类别、房屋结构，最高按以下标准补偿：

　　一类地区：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按500元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按400元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按350元补偿；一般砖木结构房屋，每平方米按250元补偿；简易结构房屋，每平方米按150元补偿；简易棚房，每平方米按100元补偿。

　　二类地区：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按750元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按600元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按500元补偿；一般砖木结构房屋，每平方米按350元补偿；简易结构房屋，每平方米按250元补偿；简易棚房，每平方米按150元补偿。

　　对违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。

　　上述不同结构房屋补偿时，应扣除折旧费。折旧费以房屋补偿费为基数，按每年1%计算；新宅基地可适当补助“三通一平”费用，最高可按房屋拆迁补偿费总额的10%计取。

　　（二）房屋外阳台、外走廊按其房屋补偿标准的50%计算。

　　（三）围墙每平方米按50元补偿；挡土墙每立方米按80—100元补偿；晒谷场、粪池每平方米最高不超过30元；一般水井每口按1000元补偿。

　　（四）坟墓迁移补偿：国务院《殡葬管理条例》颁布实施前已下葬的墓地，土坟每穴补偿100元；砖砌或水泥结构的，每穴补偿180元；骨坛每个补偿50元。《殡葬管理条 例》颁布实施后下葬的，原则上不予补偿，并限期迁移。

　　（五）电力线（杆、塔）、通信设施、水利设施、输油（气）管道、地下供水管（网）、电缆光缆等拆迁费用由建设单位与所属业主单独签订拆迁合同。拆迁补偿费用，由建设单位与各业主协商后直接支付。

　　第八条　征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

　　第九条　委托地方政府包干征地的工作经费，按征地拆迁补偿费总额的2%计取。

　　第十条　征地拆迁的各项费用从征地补偿安置方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的支付比例全额支付。征地拆迁补偿费按规定支付后，被征用土地的单位和个人应当按规定期限交付土地；如征地拆迁补偿费未按规定支付的，被征用土地的单位和个人有权拒交土地。

　　被征土地的单位和个人按补偿标准领取补偿后，拒不搬迁的，由县级以上人民政府依法申请人民法院强制执行，保证国家建设用地。凡扰乱、阻碍建设项目和破坏建设项目，给国家造成损失的，视情况由有关机关依法追究当事人的经济、法律责任。

　　第十一条　各级人民政府及各村民委员会应当把征地拆迁补偿费标准、补偿办法等向被征用土地的单位和个人公开，确保被补偿人应得的补偿费及时足额拨付到户，不得截留、挪用和代扣各种收费。各级监察、财政、审计部门要加强行政监督，确保各项征地款项的合法、合理使用。

　　第十二条　对征地中权属有争议的土地，该市、县人民政府应当在六个月内调处争议，确定权属，将征地拆迁补偿款付给权属单位或个人。各争议方不得以争议为由阻挠建设。

　　第十三条　对征地补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。在土地行政主管部门指定的时间内不领取补偿费，或对征地补偿、安置有争议的，不影响征用土地方案的实施。

　　第十四条　交通基础设施建设项目施工临时用地，各县级以上人民政府要优先安排。有关使用规定和补偿问题按《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十七条规定办理。

　　第十五条　不依法及时办理有关征用土地手续，擅自增加收费项目，未及时足额将征地拆迁补偿费发放到被征用土地的集体和个人等，导致工程建设工期延误造成经济损失的，将追究主要责任人和有关责任人的政纪责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　第十六条　本办法自公布之日起施行。1992年1月13日省政府公布施行的《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》同时废止。


婚姻登记效力、婚姻效力与重婚罪

王璞

问题的提出

张男与王女于2000年10月在某街道办事处登记结婚，此前，二人曾长期同居，对外以夫妻相称。2001年10月，二人发生矛盾，张某搬出与王女共住的房屋。2002年元月，张男又与李女办理了结婚登记，并举行了婚礼。王女得知后，以重婚罪将张男起诉至法院。法院审理期间，张男以某办事处违法办理结婚证为由，对该办事处提起行政诉讼，要求撤销结婚证书。重婚案件遂中止审理。
受案法院在开庭审理后认定以下事实：2000年9月29日，张男持自己与王女的合影照片、王女的离婚判决书，独自到被告处申请办理结婚登记，经办事处人员同意，张男将结婚登记申请表带回家中让王女签字。2001年元月，被告在张、王二人未到场的情况下，为二人填制了结婚证书。当天，张男与办事处人员一起去为王女送结婚证书，当时王未收，该办事处人员将结婚证书带回自己处保管。至2001年10月15日，张女去该办事处将二份结婚证领走。
受理法院认为：本案被告在女方未到场的情况下，未对张男提供的登记手续进行核实，便为二人制作结婚证书，违反了民政部《婚姻登记管理条理例》的有关规定。王女拒收结婚证书及办事处人员将证带回的行为，说明该次结婚登记申请以未得到法律的许可而告终。数月后王女要求领证，应视为新的结婚登记申请，被告未查明张男是否同意与王女结婚的事实，而将结婚证交与王女，认定事实错误，程序违法。因此判决：撤销被告为原告和王女办理的结婚证。
本案中，围绕着结婚证是否应当撤销、以及撤证是否影响对张某构成重婚罪的认定等，存在诸多争议。本文特列举如下，与同行商榷。

问题一、就本案而言，如果婚姻登记机关仅因程序违法，
是否可以撤销被诉行政行为？

行政诉讼以审查被诉行政行为的合法性为内容，包括程序和实体。被诉行政行为如果存在程序和实体上的违法事由，原则上应被撤销。但是，存在一些特殊事由的，也可以不撤销。从最高人民法院在《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）中第五十七条和五十八条规定可以看出，被诉行政行为违法但不撤销的情况有以下两类：
一）、作出确认被诉行政行为违法但不撤销的判决：
1、行政不作为；
2、不具有可撤销的内容；
3、依法不成立或无效。
二）、作出确认被诉行政行为违法但不撤销的判决，并责令采取相应的补救措施：
被诉行政行为违法，但撤销将会给国家利益或公共利益造成重大损失的。
另外，依据《解释》第五十九条的规定，被诉行政行为违法，但是撤销将会给公共利益或他人的合法权益造成损害的，可在判决撤销的同时，责令行政机关采取相应的补救措施。
如果行政行为违法，对该被诉行政行为撤销后，将会侵犯到第三人的合法权益，且不具有可补救性，如何处理，《解释》中却未作规定。本案中，结婚证书被撤销后，将对张男与王女之间的婚姻效力的认定带来障碍，并会侵犯到王女的合法权益，况且，结婚证书被撤销后，行政机关没有任何措施可以进行补救。对于此种情况，《行政诉讼法》及相关的司法解释均未规定。
一种意见认为，既然行政诉讼以对行政行为的合法性审查为内容，合法性包括程序合法和实体合法，那么一项明显违反法定程序的行政行为，又不存在上述《解释》第58条的情况，显然应当被撤销。
另一种意见认为，不能仅因行政机关的婚姻登记违反法定程序来撤销结婚证书。该结婚证书的撤销涉及到第三人王女的合法权益，并且不具有可补救性，应作出确认违法但不撤销的判决。
笔者以为，对此种行政行为，应依据《婚姻法》审查当事人是否符合结婚的实质要件。婚姻的实质要件包括：1、双方自愿；2、符合法定的婚龄；3、不是近亲和不存在医学上禁止结婚的疾病。如果当事人符合结婚的实质要件，仅在结婚登记时未遵守法定程序，或婚姻登记机关未严格程序，依据最高院的有关司法解释，本案中二人的婚姻关系应为有效。那么，对于一桩在法律上有效的婚姻，如果因为行政机关的过失而撤销结婚证书，会对无辜当事人的合法权益造成侵害。特别是在一方存在恶意的情况下，如婚姻中一方移情别恋，为逃避重婚行为而带来的处罚时，很容易选择提起行政诉讼而撤销结婚证书，等于是帮助当事人轻易地规避了法律。
另外，“法治行政原则之所以要求纠正违法行政行为，主要是因为违法的行政行为往往损害公共利益或他人的合法权益。如果一个违法的行政行为既不直接涉及公共利益，也不涉及当事人之外的公民、组织的权益，即使它构成违法，也不一定必须予以纠正。如果行政违法不侵害任何一方的合法权益，而撤销该行政行为将侵害当事人或他人的合法权益，则不能撤销该违法行为”（1）。最高法的解释没有注意到这个情况，但实践中可以参照第五十八条来处理，作出确认违法（但不撤销）的判决。

问题二、如果该结婚证书因程序违法被撤销，
张男的行为是否构成重婚罪？

张男的行为是否构成重婚罪，首先要考察张男与王女婚姻关系是否有效。对此，也存在两种不同意见。
一种意见认为，在结婚证书仅因程序违法被撤销的情况下，不影响婚姻关系的效力。因为依据我国《婚姻法》的有关规定，婚姻有效的条件包括实质要件和形式要件，本案中张男和王女的婚姻关系符合结婚的实质要件，也符合法定的形式要件??办理结婚登记。该形式要件的效力并不当然以登记的程序是否合法为前提。若该形式要件的违法不足以影响到或实际未影响到实质要件的成立，那么，该婚姻关系应为有效的婚姻关系。本案中，张男明知自己与他人存在已经登记的婚姻关系，在没有依法解除该关系前，而又与李女结婚，主观上有重婚的故意，客观上造成了重婚的事实，结婚证书被撤销的事实和效力既不溯及张男实施重婚行为之时，也不影响对张王二人婚姻效力的认定。张男的行为应构成重婚罪。
另一种意见认为，结婚证书被撤销的行为，等同于民事审判程序的宣告婚姻关系无效，一起无效的婚姻关系，自始不发生效力。对李男也无约束力，因此，李的行为不构成重婚罪。
笔者认为，结婚证书被撤销，说明张王二人的婚姻关系已经法定程序被认定为无效婚姻关系。婚姻登记行为不可能按照《行政诉讼法》第五十九条规定的那样，“因程序违法而撤销的，责令行政机关重新作出行政行为”。对于不可补救性的结婚登记行为被撤销后，只能说明该桩婚姻关系缺少法定要件而无效。前一个婚姻关系既然无效，便不应受到法律的保护，张王二人也不符合事实婚姻的时间要求，因此，张男虽然存在重婚的主观故意，但不存在负刑事责任的客观基础??重婚行为；另一方面，重婚罪侵犯的客体为我国一夫一妻的基本婚姻制度，在前一个婚姻被认定为无效的情况下，为法律所保护客体也没有被侵犯，因此，若结婚证书被撤销，张男的行为将不构成重婚罪。

小结

分析上述观点，争论表现在以下两点上：一是对于婚姻登记类行政诉讼而言，是否被诉行政行为程序违法均应被撤销？二是结婚登记证书如果被撤销，撤销的效力是否溯及到未撤销以前？
笔者认为，婚姻登记行为是国家对私人关系依法进行适当干预并进行监管的行为。婚姻登记同时又对社会公众起到公示的作用，有利于相对人通过政府部门获知公民的婚姻状况。婚姻关系一旦通过政府登记的方式而成立，除非缺乏婚姻成立的实质要件，否则，不能被撤销；而撤销结婚证书的效力，应当溯及既往，即婚姻自始无效。这是由婚姻登记行政行为和婚姻关系的本质特点所决定的。


（1）张步洪：《行政违法≠婚姻无效 法律规则应互相通用》2003年1月22日《检察日报》
2003、2、8