关于印发2008年农村公路工作若干意见的通知
交通部
关于印发2008年农村公路工作若干意见的通知
交公路发〔2008〕144号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
为贯彻落实2008年中央1号文件和全国农村公路工作电视电话会议精神，进一步加强农村公路建设，推进农村公路管理与养护改革，大力发展农村公路交通，现将部制定的《2008年农村公路工作若干意见》印发你们，请遵照执行。
二○○八年三月二十七日
2008年农村公路工作若干意见
为贯彻落实2008年中央1号文件和全国农村公路工作电视电话会议精神，稳步推进农村公路建设，大力发展农村公共交通，更好地服务于社会主义新农村建设，现就做好2008年农村公路工作提出以下意见：
一、总体要求
（一）认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，量力而行，突出重点，全面提升农村公路建设质量，健全路站养运发展机制，推进城乡客运协调发展，努力实现农村公路交通又好又快发展目标。
（二）落实加强农业基础建设的新要求，稳步推进农村公路建设；落实促进城乡经济社会一体化发展的新要求，大力发展农村公共交通；落实改善民生、加强公共服务的新要求，服务农民群众安全便捷出行；落实建设创新型交通行业的新要求，着力推进理念、科技、体制机制和政策创新，努力解决制约农村公路发展的突出矛盾和问题，推动新时期农村公路稳中求进、好字优先、科学发展。
（三）认真落实部《关于加强农村公路建设廉政工作的意见》，坚持预防与惩处相结合，完善制度，加强监督，做好农村公路建设中的廉政工作。
二、加大投入，推进农村公路稳步发展
（一）按照今年中央1号文件要求，继续加大对农村公路的投入力度。各地交通主管部门要积极向当地政府汇报，争取更多的资金用于农村公路建设，使今年农村公路建设投资比去年有大幅度增长。
（二）调整投资结构，转变农村公路发展方式。要实现农村公路发展由速度型向质量型转变，正确处理好规模和结构、速度和质量、公平和效率的关系，调整和优化投资结构，突出建设重点，优先解决没有通公路地区的通达问题。部今年将在边疆地区、少数民族地区和贫困地区选择若干地州市进行试点，加大支持力度，加快特殊困难地区农村公路的发展。
（三）在资金使用上，鼓励各地实行“以奖代补”政策，充分调动各方积极性，提高资金使用效率。
三、加强组织领导，开展好农村公路建设质量年活动
（一）各省级交通主管部门要按照部制定的质量年活动总体方案的要求，制定本省份质量年活动实施方案，分解质量目标，落实质量责任，组织、指导省级以下交通主管部门及有关单位开展好质量年活动，确保今年质量目标的实现。
（二）各地交通主管部门要加强农村公路建设质量管理，建立和完善适合本地区实际的质量管理模式，健全质量管理的规章制度，完善质量与安全管理网络，加强质量监督，组织农村公路质量督查，分析本地区质量状况，每半年通报一次质量抽查情况。
四、以人为本，提升农村公路交通安全水平
（一）加强安全设施建设。农村公路新改建项目应按有关要求设置安全设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
（二）加强施工安全监管。各地要结合今年的“隐患治理年”活动，落实责任，抓住关键，针对当地施工安全的薄弱环节，组织专项督查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥、梁桥施工的安全管理。
（三）加强危桥改造。今年要启动农村公路危桥改造工程，要用三年左右时间，逐步消灭县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥。
公路安保工程实施经验，安排必要资金，抓好试点，逐步推开。有条件的省份，要加大投资力度，加快实施步伐。
（五）加强渡改桥、渡口改造工程建设。各地要针对渡改桥、渡口改造工程建设特点，理顺管理体制，完善管理制度，加强质量管理，解决项目进展慢、投入不均衡等突出问题。
五、深化改革，加强农村公路管理养护
（一）推动农村公路管理养护体制改革向纵深发展。各地要认真落实省级政府出台的实施方案，做到责任落实、机构落实和资金落实；要加强规章制度建设，健全管理养护体系，建立协调、监管、考核机制。要按照部制定的《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术指南》的要求，抓紧制定适合本地实际的管理办法和技术规范。
（二）加强农村公路保护工作。各地要加强农村公路路政管理，加大对农村公路上超限超载车辆的治理力度，按照全国治超办的统一部署，在加强执法监管的同时，通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。
六、发展客运，提高农村公路交通服务水平
（一）加强农村客运站点建设。农村客运站点要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。要加强对农村客运站建设的管理，解决目前存在的征地难、成本高、管理不规范的问题。客运站建设标准要以满足需求为原则，合理确定，不要求一乡一站或都建等级站。
（二）加大对农村客运的政策扶持力度。要根据农村客运的公益性特点，按照“多予、少取、放活”的原则，积极争取地方政府财政补贴和优惠政策，使农村客运开得通，留得住，有效益。要采取有效措施，加强引导，改善服务，创造良好的政策环境和市场环境。
（三）加快完善农村客运网络。要根据农村公路通达、通畅情况，及时开通农村客运班线，科学调整、改造和延伸现有客运线路，适当增加班次密度，努力提高客运班车在农村地区的覆盖面。
（四）创新农村客运组织方式。要学习借鉴城市公交运输组织模式，在乡镇、村庄比较集中的地区，实施农村客运公交化改造，增加停靠站点，滚动发车，定线循环，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合，最大程度地减少中转次数，最大限度地方便群众出行。
（五）规范农村客运市场。要加强农村客运市场监管，严把客运市场准入关，维护运输市场秩序，优化农村客运运力结构，让农民群众坐上安全车、放心车。
七、完善措施，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通
（一）落实政策，促进农产品流通。各地要进一步加强领导，加大监督力度，认真落实“绿色通道”通行费减免政策，特别是落实对省内外合法整车装载的鲜活农产品运输车辆无差别减免通行费政策，进一步完善“绿色通道”网络和标识，提高鲜活农产品运输车辆的通行能力和通行效率。
（二）加大源头监管力度。要从装载环节入手，确保鲜活农产品运输车辆按规定装车、配载和运输，严厉查处冒充鲜活农产品车辆和超限超载等扰乱运输市场秩序的不法行为。各省级交通主管部门要定期组织检查，对政策落实不到位的，要责令整改，并进行通报，为鲜活农产品快速进入市场提供强有力的运输保障。
（三）加强宣传，营造“绿色通道”运行的良好氛围。要进一步加大对鲜活农产品运输“绿色通道”相关政策、装载要求等方面的宣传，让更多的鲜活农产品运得出来，让更多的农民群众享受“绿色通道”政策带来的实惠。
（四）继续落实从事田间作业的拖拉机免征养路费和农机跨区作业免费通行的政策，促进农业发展、农产品流通和农民增收。
八、加强行业管理，促进农村公路可持续发展
（一）加强统筹协调，促进农村公路全面发展。要统筹城乡交通发展，统一规划，完善路网结构，发挥整体效益；统筹考虑农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升农村公路建设质量和安全水平。要协调好农村公路建设速度、质量与效益的关系，实现又好又快发展；协调好建设、养护、运输的关系，推动路站运一体化。
（二）加强管理，提升行业管理水平。要针对农村公路交通的特点，落实环境友好、资源节约、以人为本的建设理念，研究加强行业管理的新政策、新措施。推广适合农村公路特点的新技术、新材料、新工艺，加快科技成果的转化。加强对基层人员的技术指导和培训。强化地方政府对农村公路交通的管理职能。加强对农村公路建设资金使用情况的监管与审计。
（三）加强宣传，树立行业形象。要继续加大对农村公路和农村客运网络建设的宣传力度，组织农村公路专题宣传，开展质量年宣传月活动，注重网络媒体作用，发挥行业媒体专业优势，进一步丰富报道形式、深化报道内容、扩大宣传效果。
稳步推进农村公路建设，大力发展农村公路交通是一项长期而艰巨的任务。各地交通主管部门要认真贯彻中央1号文件精神，从加强行政能力建设入手，落实新要求，采取新举措，求真务实，开拓进取，全面完成2008年农村公路各项工作，为推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会做出应有的贡献。
广州市土地闲置费征收使用管理办法
广东省广州市国土资源和房屋管理局
穗国房字[2005]191号 关于印发《广州市土地闲置费征收使用管理办法》的通知
广州市国土资源和房屋管理局文件
穗国房字[2005]191号
关于印发《广州市土地闲置费征收使用管理办法》的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《广州市土地闲置费征收使用管理办法》印发给你们。该办法自2005年5月1日起正式实施。
广州市土地闲置费征收使用管理办法
第一条为规范本市土地闲置费的征收使用行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广州市闲置土地处理办法》和《广东省行政事业性收费管理条例》等规定，结合本市土地闲置费征收使用实际情况，制定本办法。
第二条在本市行政区域内土地闲置费的征收使用行为适用本办法。
第三条土地闲置费由市、县级市土地行政主管部门负责征收管理。征收土地闲置费的土地行政主管部门为具体征收单位。
市土地行政主管部门可以依据《广州市行政事业性收费委托制度》的规定，委托区土地行政主管部门征收辖区范围内的土地闲置费。
市土地行政主管部门委托区土地行政主管部门征收土地闲置费的，应与区土地行政主管部门签订《广州市行政事业性收费征收委托书》。
第四条征收单位应当向物价主管部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，购领和使用财政部门印制的专用票据。
第五条闲置土地自则闲置土地认定通知书》认定闲置之日起满一年的，征收单位应当向闲置土地的用地单位征收土地闲置费。
第六条已经签订《国有土地使用权出让合同》的闲置土地，其每月的土地闲置费标准为：
(一)经营性房地产用地为合同出让金总额的1．2％；
(二)一般建设用地为合同出让金总额的0．8％；
(三)工业和基础设施用地为合同出让金总额的0．4％。
各类用地累计征收土地闲置费总额不超过该宗用地土地使用权出让金合同总额的20％。
第七条按《广州市闲置土地处理办法》第五条第二二款认定，未签订《国有土地使用权出让合同》或未办理划拨用地手续的闲置上地，土地闲置费按《广州市土地闲置费征收标准》(附件)规定的标准征收，计征时间累计不超过24个月。
第八条符合《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)规定，已经办理划拨用地手续的，免征土地闲置费。
第九条用地单位应当按《缴纳土地闲置费通知书》规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，自期限届满之日起按日加收应缴：上地闲置费总额万分之五的滞纳金。
逾期15日仍不缴纳的，征收单位可以向人民法院申请强制执行，所需费用由闲置土地的用地单位承担。
第十条土地闲置费按下列程序征收：
（一)市、县：级市土地行政主管部门调查认定闲置土地后，向用地单位送达《闲置土地认定通知书》。
（二)征收单位从认定土地闲置之日起，按计征办法、土地闲置期间和相应的征收标准确定应征数额，向用地单位开具《缴纳土地闲置费通知书》和《收费基金缴款通知书》。
(三)用地单位持《收费基金缴款通知书》到指定的代收银行网点办理缴款手续。
第十一条土地闲置费实行委托银行代收，收费收入缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。
县级市对征收的土地闲置费留成70％，上缴市20％，上缴省10％；各区代征收的土地闲置费先全额缴入区财政，区留用70％，上缴市20％，上缴省10％。应上缴给省、市的资金，由各区、县级市财政部门每月终了后10日内按规定上缴广州市财助。其中省统筹部分，由市财政部门定期将应上缴的资金上缴省财政。
第十二条土地闲置费主要用于闲置土地的调查、认定和有关处理工作。
第十三条土地闲置费按以下程序申请使用：
(一)用款单位根据清理闲置土地工作的需要，将土地闲置费专项支出计划列入部门预算中报同级财政部门。
(二)同级财政部门审核后，通过部门预算下达土地闲置费专项支出计划。
(三)用款单位根据预算批复数和年度清理闲置土地工作开展情况，向同级财政部门申请拨款，同级财政部门经审核后办理拨款。
第十四条本办法自2005年5月1日起实施。
1999年1月3日市人民政府《转发省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》(穗府[1999]2号)的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
1999年6月15日市人民政府《关于我市土地闲置费征收标准的批复》(穗府函[1999]88号)同时废止。
附件：广州市土地闲置费征收标准
地 区
区域范围
征收际准
经营性房地产用地
一般建设用地(工业用地除外)
工业用地及基础设施用地
市辖区
中心区
越秀区
东山区
天河区：广深铁路以南、华南快速干线以西
26
17
0．8
一般市区
(除上述区域外)
荔湾区
海珠区：昌岗路、新港路以北
天河区：北环高速公路以南、东环高速公路以西
白云区：北环高速公路南
14
9
0．4
近郊区
(除上述区域外)
海珠区、天河区、芳村区、黄埔区
自云区：规划华南快速干线以南
番禺区：市桥镇、大石镇、南村镇、钟村镇
花都区：新华镇
5
3
0．25
中远郊区
除上述区域外的其余地区
1．8
1．2
0．16
增城市
一类地区
新塘镇、荔城街、增江街
5
3
0．25
二类地区
朱村街、石滩镇、中新镇、派潭镇
1．8
1．2
0．16
三类地区
小楼镇、正果镇
1．5
1
0．13
从化市
一类地区
城区总体规划范围
2
1．4
0．2
二类地区
非城区规划内的街口街、城郊街、江埔街、太平街、鳖头镇、温泉镇、流溪河林场、流溪温泉旅游度假区
1．4
1
0．13
三类地区
良口镇、黄龙带、目田小杉地区、吕田镇、大岭山林场
0．8
0．7
0．1
说明：
1．本标准适用于未签订《国有土地使用权出让合同》或未办理划拨用地手续，按照《广州市闲置土地处理办法》第五条第二款认定的闲置土地。已签订《国有土地使用权出让合同》的闲置土地，土地闲置费征收标准按《广州市土地闲置费征收使用管理办法》第六条规定执行。
2．征收标准以用地范围内土地面积作为计征依据。
3．经营性房地产用地是指商品住宅、写字楼、商业服务业、宾馆、金融、保险、旅游和高级娱乐等用地。
4．一般建设用地是指没有房地产开发企业参与开发建设的用：咆，包括党、政、军机关及行政事业单位自用办公用房、企业自建自用宿舍、高科技项目等用地，不包括工业项目、工业化的农牧业生产项目以及市政公用设施、交通等基础设施用地。
5．工业用地及基础设施用地，包括工业项目、工业化的农牧业生产项目以及市政公用设施、能源、交通、水利等基础设施用地。
6．同一地块包括不同功能用途的，按主要用途确定所属分类和土地闲置费征收标准。
主题词：城乡建设 土地管理通知
抄：送：市政府办公厅、市法制办、市档案局。
广州市国土资源和房屋管理局办公室 2005年3月30日印发