福建省政府


福建省人民政府关于印发《福建省关于罚没财物管理的具体实施办法》的通知
福建省政府



现将《福建省关于罚没财物管理的具体实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
本办法的解释，授权省财政厅办理。

附：福建省关于罚没财物管理的具体实施办法

（一）总 则
第一条 为了有利于打击经济领域中的犯罪活动，维护社会主义法制，加强罚没财物管理，根据业经国务院批准财政部1982年8月9日印发的《关于罚没财物管理办法》和我省具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于公安机关、检察机关、人民法院（统称政法机关）、海关、工商行政管理机关、税务机关（统称行政执法机关）依法处理的罚没财物，其它国家经济管理部门依法处理的罚没财物，除国家法律另有规定者外，比照本办法办理。

机关、团体和企业、事业单位内部查处的贪污、受贿、盗窃国家和集体财产等案件追回的财物，按照省政府《关于打击经济领域严重犯罪活动斗争中追回赃款、赃物的处理办法》办理，不适用本办法。
第三条 根据本办法第二条依法收缴的罚没款和没收物资变价款，都应作为罚没收入按本办法规定上缴各级财政，作为预算收入，任何部门、单位和个人，都不得截留、挪用、坐支或自行提成。
由海关处理的走私案件，其罚没收入，50％上缴中央财政，50％上缴省财政。
由工商管理机关处理的投机倒把案件和按海关法规处理的走私案件，其罚没收入35％上缴省财政，65％上缴县、市财政；
由外汇管理部门处理的倒买倒卖外汇案件，其罚没收入，由省外汇管理分局集中全额上缴省财政；
其他经济管理部门（如木材检查站）依法处理的案件，其罚没收入，按照查获机关的隶属关系，分别全额上缴省财政和县、市财政。
第四条 政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的费用，由案件主办单位定期编报用款计划，由财政机关在上缴的罚没收入总额中30％以内退库、掌握拨给。海关的办案费用，全部由中央财政核拨。工商管理机关的办案费用，由当地财政机关全部从上缴县、市财政部分退库核拨
。其他机关的办案费用，按照上缴罚没收入机关的隶属关系，分别由省财政或县、市财政核拨。

（二）罚没财物的收缴机关
第五条 海关、工商行政管理机关查获的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，其罚没款和没收物资变价款，分别由海关、工商行政管理机关上缴财政；构成刑事犯罪的，其扣留的财物，应予封存，并应开列清单和提供实物照片随案移送政法机关审理。判决后的罚没款和没收
物资变价款，由移送机关上缴财政。
第六条 公安（包括边防）机关、渔政管理部门和其他部门查获的走私案件和投机倒把案件，分别移交海关或工商行政管理机关，按第五条规定办理。
第七条 县以下工商管理所、公安派出单位和税务所等基层单位依法扣留的财物，必须按隶属关系，全部上缴市、县行政执法机关，不得自行处理。
未经省级公安机关和行政执法机关批准，任何部门和单位都不得私设检查站（卡），扣留过往车辆、船舶和行人的款物。

（三）扣留、罚没财物的管理
第八条 行政执法机关依法扣留的财物，必须由两名以上查缉人员与被扣留人当面点清，开具统一制发的扣留款项收据和物品清单。收据和清单要由被扣留人签字，作为扣留财物的合法凭证。如果被扣留人拒不签字或者潜逃，应在收据和清单上据实注明情由。
第九条 各种扣留财物或罚没财物，必须建立健全验收保管制度、财物交接制度、结算对帐制度和收据管理制度。保管罚没财物，必须两人以上分管，管会计的不管钱物，管钱物的不兼管会计。罚没财物帐目不清、管理混乱的，上级机关和财政机关必须督促单位限期查清改正。
第十条 政法机关或行政执法机关在结案后，必须将罚没款和没收物资变价款，及时足额地上缴国库。发现有坐支截留或者无故拖延不缴的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣缴。
第十一条 各种扣留财物或罚没财物，任何部门、单位和个人，都不得拿用、调换、压价、私分或变相私分，违者从重惩处。
第十二条 各级财政机关，应配备专人，负责对有关单位扣留、罚没财物收缴、保管、处理、缴款的检查和监督。

（四）罚没财物的处理
第十三条 罚没财物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
1．下列物品，由没收单位交有关部门收兑或收购，变价缴库。
（1）黄金、白银、银元、外币等均按规定向人民银行、中国银行进行收兑变价。

（2）属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理。变卖价格原则上按市场零售价的七折计算，残次商品按质论价。商业部门对罚没物资，应纳入正常销售渠道，投入市场销售，不得内部处理。
（3）粮油、木材、珠宝、玉器、运输工具和其他生产资料等交国家主管经营部门收购变价。
（4）其他容易变质的物品，可由单位直接交指定的国营商业部门进行收购。
2．下列物品，由没收单位将实物上缴有关部门。
（1）粮票、油票、布票、商品购买券等无价证券，均应上交原发证的业务部门，没收的有价证券，交同级财政机关处理。
（2）鸦片、吗啡等毒品，交省医药管理局；
（3）珍贵文物和书画，移交当地文化部门转送省文化局；
（4）政治性和破坏性的物品，如武器、弹药，移交当地公安机关。
3．下列物品，由收缴机关商同主管机关，按闽委〔1982〕50号文件等有关规定销毁。
（1）经卫生主管部门鉴定为不合格和失效的药品；
（2）淫秽书画、影片、物品和黄色录相、录音、唱片；
（3）赌具、吸毒用品等违禁品；
（4）经有关部门鉴定，确实无保管价值的物品。
第十四条 按规定经过核准处理的罚没财物，都要开列清单（必要时拍照）随缴库凭证存档备查。
第十五条 错判、错罚的罚没财物，应予退还。原物尚未处理的，退还原物；原物已经处理的，按处理时的价款数额退还。
第十六条 严禁以罚没物品作为奖品或抵充奖金。

（五）办案费用的拨付和使用
第十七条 财政机关根据办案机关查处走私和投机倒把案件的办案情况，拨给主办单位必要的办案费用补助，用于：
1．发给案件告发人的奖励金；
2．保管物资的仓储、搬运费用；
3．主办单位本身的办案费用补助；
4．联合办案单位的办案费用补助；
5．发给协助破案的农村社队等集体所有制单位的奖励金。
第十八条 各机关领取的办案费用补助，按本办法规定的开支范围合理使用，年终向财政机关编报决算。
主办单位发给联合办案单位的办案费用补助，掌握在上缴罚没收入款的10％以内，以转帐方式拨给，不得使用现金。

（六）奖励对象和范围
第十九条 对案件的告发人，发给奖励金。案件告发人，系指城乡居民，包括案情与本职工作无关的职工、港澳同胞、华侨、外国人。行政执法机关的工作人员，不能作为案件告发人，领取告发人奖励金。
发给案件告发人奖励金，按其贡献的大小，有多有少，在每案罚没收入总额的10％以内掌握，但最多不得超过1000元。
对有特殊贡献的案件告发人，可以报经省以上主管机关特案批准奖励金，不受限额控制。
第二十条 农村社队等集体所有制单位协助破案的，由办案机关在每案罚没收入总额的10％以内掌握，给予奖励金，但每案最高金额不得超过1万元。
第二十一条 根据当前打击走私和投机倒把的需要，对工商管理机关直接参加查缉破案有功人员，除按照国家规定的奖金制度同本机关职工一道评奖外，在政治鼓励为主的前提下，可以加发一定数额的奖金。奖金数额总水平控制在一人一年相当于本机关职工两个月的平均工资，但不能
平均发放，要按其贡献大小，贡献大的多奖，贡献小的少奖。陆上的少一些，一人一年最高不超过100元，海上可以多一些，一人一年不超过200元。具体发放办法，由县、市自行确定。此项奖金经县领导批准后，在财政机关拨给的办案费用中列支。
对破案确有特殊贡献的人员，可以报经省以上主管机关批准，给予特殊奖励。
渔政船参加海上缉私的有功人员，可以比照本条规定发给奖金。发放的奖金，在主办单位发给的办案费用补助中列支。
不是直接参加查缉破案人员，不得发给此项奖金。
政法机关以及其他管理机关，不适用本奖励办法。
第二十二条 各级政府、各部门对奖金发放的范围要从严控制，不得自行扩大。告发人奖励金、农村社队集体所有制单位奖金和直接查缉破案有功人员的奖金，三项全年发放总金额，应控制在上缴罚没收入10％以内，不能突破。
第二十三条 一切发案单位，配合政法机关或行政执法机关查清案件，不得作为办案单位，领取办案费用或奖励。

（七）附 则
第二十四条 本办法自1982年10月1日起执行，省过去制定的有关罚没收入管理的规定，停止执行。各级政府和有关部门过去制发的有关规定与本办法有抵触的，亦一律废止。本办法的解释，授权省财政厅办理。



1982年10月26日
甘肃省兰州市人民政府


兰州市弃儿救护管理暂行规定






　　《兰州市弃儿救护管理暂行规定》已经2005年4月21日市政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　　张津梁
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十二日

兰州市弃儿救护管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为了保护婴幼儿童和孤残儿童的身心健康和基本权益，推进全市儿童福利事业健康发展，根据国家有关法律、法规和相关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内被遗弃的未成年婴幼儿童和孤残儿童（以下简称弃儿）的捡拾、救治、养护及对遗弃人的查找等工作，以及对相关工作的监督管理，适用本规定。
　　第三条 弃儿救护实行属地管辖、迅速捡拾、及时救护和查找遗弃人与送养救护相结合、专门救护与社会救护相结合的原则。
　　弃儿救护管理实行政府统一领导、部门分工负责、责任落实到人的工作制度。
　　第四条 各级人民政府应当逐步增加对儿童福利事业的投入，将儿童福利事业的发展和儿童福利机构的建设列入社会经济发展规划和年度计划，使儿童福利事业的发展水平与当地全面建设小康社会的形势相适应。
　　各级人民政府应当将弃儿的治疗费、残疾矫治费、养育费、教育费、遗弃人查找费、申诉费及管理费列入本级财政预算，确保供给。
　　第五条 市民政部门主管本市弃儿救护管理工作，负责本规定的组织实施。
　　县、区民政部门负责本行政区域内的弃儿救护管理工作，业务上接受市民政部门的统一协调和指导。
　　乡、镇人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的弃儿救护管理工作，业务上接受县、区民政部门的统一协调和指导。
　　市、县、区公安、卫生、医疗、财政、教育行政主管部门应当按照各自的职责权限，协同作好弃儿救护管理工作。
　　第六条 对在弃儿救护管理工作中做出突出贡献和显著成绩的行政部门、企事业单位和个人，由市、县、区人民政府或者市民政部门给予表彰奖励。

第二章 捡拾与救治

　　第七条 任何单位或个人发现弃儿后，应当捡拾并及时向当地公安派出所报告。
　　接到报告的公安派出所应当出具证明，帮助捡拾人将捡拾的弃儿及时转送当地政府指定的救治医院进行体检和救治。
　　救治医院接到弃儿后，应当及时通知当地儿童福利机构。
　　非经法定程序，捡拾人和其他任何单位或个人均不得擅自将弃儿自行收养或者送给他人收养。
　　第八条 县、区人民政府应当在本行政区域内指定二至三家具有较强医疗技术和设备的公立医院，作为弃儿救治医院，并明确其职责、义务和救治费用承担方式。
　　未被指定为弃儿救治医院的其他医院，应当在卫生行政主管部门的统一组织下，承担与其技术水平、医疗条件和经济收入相适应的弃儿救治义务。
　　第九条 弃儿救治医院接到弃儿后，应当及时组织医务人员进行健康检查并记录在案；对患有疾病的及时予以救治并建立详细病历，病愈后出具体检报告单和医疗诊断证明书；对有残疾的，还应出具残疾证明书。
　　第十条 弃儿的救治费、住院费和住院期间的生活费，按照下列规定和程序予以解决：
　　（一）先由救治医院暂行垫支，并作出弃儿救治或者住院经费垫支明细帐目表；
　　（二）自公安部门接到捡拾人报案报告之日起，在三个月内查找到遗弃人的，由遗弃人承担；
　　（三）自公安部门接到捡拾人报案报告之日起，在三个月内查找不到遗弃人，或者查找到的遗弃人有证据证实确实无力承担的，由救治医院将经费垫支明细帐目表报其主管部门审核并加注书面意见后，报所在县、区民政部门；民政部门应当在五日内进行审核并向同级财政部门提出书面申请，财政部门核实后及时予以拨付。
　　医院救治弃儿，不得从中盈利。

第三章 遗弃人查找

　　第十一条 遗弃人查找工作由公安部门负责，乡、镇人民政府、街道办事处和民政部门协同配合。
　　公安派出所接到弃儿报告后，应当及时查找遗弃人。公安派出所的上级机关应当对遗弃人查找工作进行统一协调；必要时，可以提请相关地区公安部门帮助查找，也可以在新闻媒体刊登查寻启示。
　　乡、镇人民政府、街道办事处应当组织辖区群众和有关单位，积极配合公安部门查找遗弃人。
　　第十二条 有关部门、相关单位和居民委员会、村民委员会，应当积极支持和配合公安派出所查找遗弃人。
　　弃儿的发现人、捡拾人和其他知情人，应当如实向公安派出所提供有关线索、反映相关情况。
　　第十三条 公安部门应当对查找到的遗弃人进行批评教育，责令其领回弃儿、承担已发生的费用并具结悔过；对拒绝领回弃儿或者遗弃情节严重的，应当提请司法机关依法追究刑事责任。

第四章 弃儿养护

　　第十四条 弃儿自捡拾人向公安派出所报案、公安派出所出具证明之日起，除送救治医院救治或者住院外，均由儿童福利机构负责养护；符合代养条件的公民自愿代为养护的，民政部门应当予以准许并给予必要的帮助，但应当登记备案。
　　对自接到捡拾人报案报告之日起三个月内查找不到遗弃人的无家可归的弃儿，公安部门应当将与其相关的调查取证材料、捡拾人的报案报告和捡拾人的身份证明移交所在地的县、区民政部门，由民政部门负责办理弃儿的正式收养手续。
　　第十五条 弃儿主要由儿童福利机构收养，也可以由符合收养条件的公民收养，但均应依法办理收养手续。
　　未建儿童福利机构的县、区，其应集中收养的弃儿可以送市儿童福利机构收养，但送养弃儿的县、区人民政府应当承担养护弃儿所需的部分经费。
　　本市及外地公民自愿收养弃儿的，有关部门应当按照规定程序进行严格审查；对于符合国家收养法律、法规规定条件且本人具有养护和教育能力的，应当予以批准并及时办理相关手续；对于不符合国家收养法律、法规规定条件但本人自愿义务养护并具有养护和教育能力的，应当予以准许并办理相关手续。
　　第十六条 弃儿的户籍手续，按照下列规定办理：
　　（一）儿童福利机构收养的，由儿童福利机构按照规定程序向公安部门申请办理；
　　（二）公民依法收养的，由收养人按照规定程序向公安部门申请办理。
　　公安部门应当按照就近、便利的原则，对弃儿户籍及时予以批准办理。
　　第十七条 市、县、区人民政府应当保证由儿童福利机构收养的弃儿的基本生活经费和教育经费；其供给标准按照国家和省、市人民政府的相关规定执行；弃儿的医疗康复经费，按照医疗机构不得从中盈利的原则，根据实际支出核拨。
　　第十八条 弃儿养护所需的经费，除本级财政预算安排外，可以通过下列途径筹集：
　　（一）接受国内外社会捐赠；
　　（二）其他合法来源。
　　弃儿养护经费必须专款专用，不得挪作他用。
　　财政、审计和民政部门应当对弃儿养护经费的筹集、管理和使用情况进行指导和监督。

第五章 权益保护

　　第十九条 禁止遗弃、歧视、虐待弃儿的任何行为。
　　公安部门应当加强对弃儿的保护，及时查处遗弃、歧视、虐待弃儿的行为，对相关责任人依法予以处理；对于情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条 民政部门应当加强对弃儿救护工作的指导、协调、监督和对儿童福利机构的管理，了解弃儿的养护情况，帮助解决弃儿救护工作中的实际困难，依法查处侵犯弃儿权益的违法行为，切实维护弃儿的基本权益。
　　第二十一条 卫生行政主管部门应当组织医院、诊所及其他医疗机构，为弃儿提供救治和医疗服务。
　　第二十二条 教育部门应当保证弃儿中可以上学的学龄儿童接受九年制义务教育。
　　对就读于小学、初中的弃儿，学校应当免收学杂费、书本费等各项费用；对就读于其他各级各类学校的弃儿，学校应当视具体情况免收相应费用，并采取其他助学措施支持其完成学业。
　　第二十三条 司法行政主管部门及其所属的法律援助管理机构，应当组织律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其法律服务工作人员，为弃儿权益保护提供法律援助。
　　弃儿的法律援助申请，可以由民政部门、公安部门或者弃儿的收养者提出，也可以由弃儿所在地的社区组织提出。
　　第二十四条 儿童福利机构应当加强内部管理，建立健全各项管理制度和岗位责任制，规范工作规程，提高服务水平，不断改善弃儿生活条件，确保弃儿健康成长。
　　规划、土地、建设、交通等相关行政主管部门和公用事业单位，应当对儿童福利机构的建设予以支持和帮助，对其相关费用按照国家和省、市人民政府的有关规定给予减、免优惠。
　　第二十五条 司法、教育等各有关行政主管部门和残疾人、少儿等工作机构，以及其他有关社会群众团体，应当加强相关法律、法规、规章的宣传教育，每年有计划地开展集中宣传活动，提高公民保护儿童的守法意识和自觉性，树立全社会保护儿童的良好风气，创造人人关心、支持和参与保护儿童的良好社会环境。

第六章 附 则

　　第二十六条 本规定自2005年6月1日起施行。