论我国单位犯罪制度及其立法完善

·罗广建·


摘 要：我国现行1997年刑法是在1979年刑法的基础上修订的，修改后的刑法虽然规定了单位犯罪，但刑法学界对单位犯罪的诸多方面仍存在分歧。本文立足于我国单位犯罪的有关规定，对单位犯罪的概念、特征构成、处罚原则进行论述，并阐述了在立法和司法实践中惩治单位犯罪应重视和完善的相关问题，同时提出了相应的解决对策。
关键词：单位犯罪 刑事责任 处罚原则 立法完善


单位犯罪是相对于自然人犯罪而言的，我国1979年刑法未对单位犯罪作出规定，随着我国改革开放的深入，经济的发展，非自然人犯罪开始向经济、社会领域日益渗透和发展，单位是否能成为犯罪主体，能否对单位追究刑事责任也就成为1979年刑法颁布后理论界研究热点和立法界的争论焦点。
随着二十世纪八十年代中期单位走私活动的不断增加，为遏止这些单位走私行为，1987年2月22日通过并于同年7月1日施行的《中华人民共和国海关法》揭开了单位犯罪立法的序幕，该法第47条明确规定：“企业事业单位，国家机关、社会团体犯走私罪的，由司法机关对其主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任，对该单位判处罚金……”。1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《关于惩治走私罪的补充规定》第五条、第九条再次明确了单位可以构成走私犯罪主体。此后，又陆续有11件单行刑法先后对60多种单位犯罪的刑事责任作出了明确的规定，这些单行刑法均属分则性规范，而当时的1979年刑法总则并未规定有单位犯罪，因而1979年刑法与单行刑法存在逻辑冲突，由于缺乏刑法总则规范作指导，致使单位犯罪的刑事立法显得零乱、分散而不统一。修改后的1997年刑法解决了1979刑法与单行刑法间的逻辑冲突，全面确立了单位犯罪制度，本文拟结合1997年刑法对单位犯罪作一论述。

一、单位犯罪的概念
1997年刑法虽然在总则第二章第四节中明确规定了“单位犯罪”，但并未对“单位犯罪”的概念明确作出规定，而仅是对单位犯罪主体范围和单位在多大范围内可以成为犯罪主体作了规定。结合该节规定和刑法第13条的规定，笔者认为单位犯罪可以定义为：公司、企业、事业单位、机关、团体为本单位谋取非法利益，经单位集体研究决定或由负责人员决定实施的，危害社会且被法律明确规定为单位犯罪而应受刑罚处罚的行为。
二、单位犯罪的特征
1、单位犯罪的主体是公司、企业、事业单位、机关和团体。
单位是相对于自然人而言的社会、经济、民事等活动的一个重要主体。1997年刑法第30条中所谓的“单位”特指公司、企业、事业单位、机关及团体。其中的公司，笔者认为仅指《中华人民共和国公司法》第2条规定的在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司；企业则是指除有限责任公司和股份有限公司以外的国有企业、集体企业，私营企业等以盈利为目的，以从事生产、经营等活动为内容的社会经济组织；事业单位，是指不从事生产、经营等盈利性活动，接受国家机关领导并由国家开支经费，依照法律或者行政命令而设立的组织；机关，是指行使国家和党派管理职能的各级权力机关，司法机关，党政机关和军事机关；团体是指由特定行业、阶层依法自愿组成的群众性自治组织。
在1997年刑法修订时，理论界对于私营公司、企业能否成为单位犯罪的主体——存在否定说和肯定说两种对立的观点。否定说认为：在我国，个体企业、外商独资企业等，其所有制形式是一样的，都是私人所有。无论何种形式的私营企业，都不可能被视为我国单位犯罪的主体。一旦这些企业有犯罪行为，应追究企业所有者的刑事责任。①但从单位犯罪的立法演变的过程来看，私营企业逐渐纳入了单位犯罪主体的范围。1999年6月18日最高人民法院审判委员会第1069次会议通过的《关于审理单位犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》明确:“刑法第30条规定的‘公司、企业、事业单位’，既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位、也包括依法设立的合营企业、合作经营企业和具有法人资格的、私营等公司、企业、事业单位。”根据这一规定，私营公司、企业、事业单位只要是具有法人资格的，都可以成为单位犯罪的主体。②
需要说明的是，单位犯罪在刑法理论上也称做法人犯罪，在刑法理论的研究中，已经接受并广泛应用法人犯罪的概念。但我国自《海关法》首次确立了非自然人犯罪以来，在立法中一直沿用“单位犯罪”的概念，笔者认为其合理性在于刑法中的某些非自然人构成的犯罪主体，不仅包括具有有法人资格的单位,而且还包括机关、法人的分支机构（如商业银行的分支行），非法人团体及某些不具备法人资格的经济实体，如合伙企业、独资企业等。所以，我国刑法规定的单位犯罪的外延比法人犯罪的外延更为宽泛。
另外，还需要指出的是，上述公司、企业、事业单位、机关、团体等单位必须是依法成立或设立的合法组织。那种“地下工厂”、非法组织甚至是犯罪组织，都不可能是单位犯罪中所指的单位。这些非法组织或“地下工厂”的人员所实施的犯罪行为是自然人犯罪（或自然人共同犯罪）。③
2、单位犯罪构成中单位所实施的犯罪行为必须是我国法律明文禁止单位实施的那些危害社会的行为。
在1997年刑法分则中96个法条规定了116种单位犯罪，其中危害国家安全罪1个法条1种单位犯罪，危害公共安全罪4个法条5种单位犯罪，破坏社会主义市场经济秩序罪60个法条69种单位犯罪，妨碍社会管理秩序罪24个法条34钟单位犯罪，侵犯公民人身权利、民主权利罪1个法条1种单位犯罪，危害国防利益罪2个法条2种单位犯罪，贪污贿赂罪3个法条3种单位犯罪，渎职罪1个法条1种单位犯罪。
我国目前仍然处于改革开放不断深入，经济不断发展的时期，有些界限的划分还有待于进一步明确，与单位犯罪有关的问题仍然十分复杂。因此，我国刑法只针对那些实践中比较突出，社会危害比较大，罪与非罪的界限比较容易划清的单位危害社会的行为，在刑法分则中做出规定。并非所有的犯罪均可由单位构成，只有法律明文规定单位可以成为犯罪主体的犯罪，单位才能成为主体并承担刑事责任。
3、单位犯罪，目的是为该单位谋取非法利益，并且单位犯罪行为的实施必须与单位的工作或业务相联系。
如果以单位名义进行犯罪，结果是为了个人的利益，就不能认为是单位犯罪，而是单位内部成员个人的犯罪。如果犯罪行为的实施没有与单位的工作或业务相联系，就无法认定这种犯罪行为与单位之间的关系。依照1999年6月18日最高人民法院审判委员会第1069次会议通过的《关于审理单位犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》，在司法实践中，下列行为，均不应视为单位犯罪，而只能以自然人犯罪处罚：（1）个人为进行违法犯罪活动而设立公司、企业、事业单位实施犯罪的；（2）公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的；（3）盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人所得或私分的。目前，在我国司法实践中常见的单位犯罪，主要是由单位集体决定或者由单位的领导人员决定，而由单位内部人员具体实施的。

三、单位犯罪的处罚原则
1997年刑法第31条规定了单位犯罪追究刑事责任的具体处罚原则，即“单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。”刑法的该条规定基本确定了单位犯罪的“双罚制”原则。但是如果刑法分则或其他法律规定只处罚直接责任人员的，则依规定实行单罚，例如刑法典第107条资助危害国家安全犯罪活动罪，第244条强迫职工劳动罪等单位犯罪便是只处罚单位的直接责任人员，而不处罚单位本身。
对于罚金的确定，1997年刑法主要采取了两种方式：（1）仅仅规定对单位科处罚金，但对于数额没有限定，例如第387条单位受贿罪，第393条单位行贿罪等；（2）明确科处罚金的数额。此种科处方式依据数额计算方式的不同，又可分两种情况：一种是明确规定罚金的数量，例如第176条非法吸收公众存款罪、第177条伪造、变造金融票证罪、第187条用帐外客户资金非法拆借、发放贷款罪等。另一种是以犯罪数额为基准，按比例科处罚金，例如第175条高利转贷罪、第180条内幕交易、泄露内幕信息罪、191条洗钱罪等。

四、立法和司法实践中，惩治单位犯罪应重视和完善的问题及相应对策
1、应加强对单位犯罪刑事诉讼程序的研究和实践，从立法上建立和完善单位犯罪的刑事诉讼程序。
要完善单位犯罪立法，笔者认为，第一，应对单位犯罪的概念作出明确界定。在刑法典中明确规定单位犯罪的概念，科学地揭示出单位犯罪的本质特征，并使单位犯罪与个人犯罪严格区分，以助于我们在司法实践中正确认定犯罪。
第二，我国《刑事诉讼法》是先于1997年刑法颁布的，在刑诉法中没有明确规定追究单位犯罪刑事责任的诉讼程序和对单位应采取的强制措施。笔者认为，我国应借鉴国外单位犯罪的有关立法经验，结合我国国情，引入具结保证、他方担保、限制登记、冻结财产、限制经营、缴纳保证金等强制措施，以区别于针对自然人所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施。
第三，我国1997年刑法对单位犯罪的刑罚处罚规定尚待完善。如前所述，我国1997年刑法对单位犯罪的刑罚采取了一般规定（双罚制）与特殊规定（单罚制）相结合的立法模式，对绝大多数的单位犯罪采取双罚制，在个别情况下适用单罚制。与外国刑法规定的单位犯罪刑罚的种类相比，我国刑法对单位犯罪处罚方式单一，从宏观出发，不利于有效遏止单位犯罪。
第四，借鉴我国刑法中对于自然人犯罪所采取的剥夺政治权利的资格刑和相关行政法中的停业整顿、扣缴、吊销执照等行政制裁措施，创建我国的单位犯罪资格刑处罚制度，以此加大对单位犯罪的制裁力度，又可以起到预防犯罪，以儆效尤的作用。
目前，在司法实践中还需需要解决以下问题：一、为体现单位犯罪与自然人犯罪的区别，应统一规范单位犯罪诉讼主体的称谓。二、由于单位住所地不同于自然人居住地，应明确单位犯罪案件的地域管辖。我国刑事诉讼法的地域管辖以犯罪地管辖为主，以被告地为辅；以先立案法院为主，以主要犯罪地法院管辖为辅。但是单位犯罪有其特殊性，其犯罪地往往不限于一地、涉及面广，以犯罪地为管辖地不太现实。有些学者和司法界人士主张对单位犯罪，由单位注册地法院管辖，但是由单位注册地法院管辖一方面可能受到地方保护主义的影响，另一方面也不利于在犯罪地取证。笔者认为，单位犯罪以单位注册地法院管辖为主，以犯罪行为地法院（包括单位犯罪行为实施地、犯罪结果发生地）管辖为辅较为合适，有利于对单位犯罪案件的侦查和审判。
2、应加强对公司、企业、事业单位、机关和团体关于单位犯罪的法制教育，预防和减少单位犯罪的发生。
长期以来，社会上一直存在“法不责众”、“为公是过不是罪”等错误认识，造成单位特别是单位决策机构和负责人缺乏对单位犯罪的警惕和应有约束。受到查处时，一些上级领导和上级机关还为之说情，充当说客，纵容和包庇单位犯罪，甚至阻碍对单位犯罪的查处，这是十分危险的，是不利于市场经济发展和健康有序的市场秩序的建立的。在市场经济条件下，单位必须知法、学法，用法、守法，自觉遵守宪法和法律，用法律来规范自身的行为。
1997年刑法对单位犯罪的规定，标志着我国刑事立法的进一步健全和完善。国家加强对单位犯罪的刑事立法，也反映了非自然人犯罪向经济、社会领域日益严重的渗透和发展。正确认识单位犯罪，运用刑罚惩治这些犯罪，并在司法实践的基础上，不断健全和完善单位犯罪法律制度，对于有效地遏止单位犯罪的发展蔓延，维护我国正常的社会秩序和健康有序的经济秩序具有重要意义。

[注释]
①娄云生：《法人犯罪》，中国政法大学出版社，1996年，第67页；
②陈兴良：《单位犯罪：以规范为角度的分析》，见《河南省政法管理干部学院学报》（郑州），2003年第1期，第20页；
③李邦友：《论单位犯罪的定义》，见《法学评论》（双月刊），1998年第5期（总第91期），第81页；

作者简介：罗广建（1972—），男，西北政法学院法律硕士研究生，主攻金融证券法和公司法。具有律师资格、保险代理资格和证券业从业资格，现在上海从事专职律师工作。执业领域涉及银行、保险、证券基金，公司的兼并和收购，不动产发展，知识产权保护和电子商务以及上述业务相关的争议解决。
联系方式：shlgj@hotmail.com nllgj@163.com


上海市环境保护局


上海市环境保护局关于印发《上海市服务行业行政许可听证办法（试行）》的通知

沪环保法[2006]366号


各区、县人民政府：
《上海市服务行业行政许可听证办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请组织有关部门贯彻实施。试行中发现问题，请及时反馈。

二OO六年十一月三十日



上海市服务行业行政许可听证办法（试行）

第一章 总则

第一条（目的和依据）
为了规范服务业项目行政许可听证活动，保障和监督相关行政主管部门依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规以及《上海市人民政府批转市整规办关于整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业意见的通知》，制定本办法。

第二条（适用范围）
在本市行政区域内设立美容、美发、沐浴、足浴等服务业项目，可能对周围居民正常生活造成影响的，适用本办法进行听证。

第三条（听证的组织、实施）
听证由受理美容、美发、沐浴、足浴等服务业项目环境影响评价文件行政审批的环境保护行政主管部门组织，经济、房地和其他相关的行政主管部门参加，并委托服务业项目所在地街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）具体实施。

第四条（听证的原则）
听证活动应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其充分行使陈述意见、质证和申辩的权利。

第二章 听证主持人和听证参加人

第五条 （听证主持人和记录员的选定）
听证主持人由服务业项目所在地街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）有关负责人担任。
听证记录员由听证主持人指定。

第六条（听证主持人和记录员的职权）
听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）主持听证活动，维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止，责令严重违反听证纪律的人员退场；
（三）就听证事项进行询问；
（四）接收并审核有关证据，必要时可要求听证参加人提供或者补充证据；
（五）决定听证的延期、中止或者终结；
（六）对听证笔录进行审阅；
（七）法律、法规和规章赋予的其他职权。
记录员具体承担听证准备和听证记录工作。

第七条（听证主持人和记录员的义务）
听证主持人在听证活动中承担下列义务：
（一）将有关听证的通知及时送达行政许可申请人、利害关系人、行政许可审查人员等听证参加人；
（二）公正地主持听证，保证行政许可申请人、利害关系人行使陈述权、申辩权和质证权；
（三）符合回避情形的，应当自行回避；
（四）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
记录员应当如实制作听证笔录，并承担前款第（四）项所规定的义务。

第八条（听证主持人的回避）
听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；行政许可申请人或者利害关系人有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）是被听证的行政许可事项的当事人，或者是被听证的行政许可事项当事人、代理人的近亲属；
（二）是行政许可事项的利害关系人及其近亲属；
（三）与被听证的行政许可当事人、利害关系人有其他关系，可能影响公正听证的。
行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，应当说明理由。
听证主持人确有利害关系的，应当暂停听证工作。由实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理 委员会办公室）另行指定听证主持人。

第九条（申请人和利害关系人的权利）
行政许可申请人、利害关系人享有下列权利：
（一）放弃听证；
（二）依法申请听证主持人回避；
（三）可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证；
（四）就听证事项进行陈述、申辩和举证；
（五）对证据进行质证；
（六）审阅并核对听证笔录。
行政许可申请人、利害关系人无正当理由不出席听证的，视为放弃听证的权利。

第十条（申请人和利害关系人的义务）
行政许可申请人、利害关系人承担下列义务：
（一）按照实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）指定的时间、地点出席听证；
（二）依法举证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）遵守听证纪律。
证人、鉴定人等听证参加人，应当承担第（三）项和第（四）项义务。

第十一条(委托参加听证)
行政许可申请人、利害关系人或者其法定代理人，委托他人代理参加听证的，应当向实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。

第十二条（参加听证的其他相关人员）
行政许可申请人、利害关系人可以指派有关证人出席听证；证人确有困难不能出席听证的，可以提交由本人签名或者盖章的书面证言。

第三章 听证程序

第十三条（听证的公告、通知）
环境保护行政主管部门受理美容、美发、沐浴、足浴等有关服务业项目环境影响评价文件审批申请后，对于可能对周围居民生活造成影响的，应当告知申请人需要举行听证，听证所需时间不计入审批时间。并在受理申请后的7个工作日内将有关申请材料复印后移送所在地街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室），委托实施听证。
街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）收到有关材料后，应当指定听证主持人具体负责实施听证，并在7个工作日内在服务行业开设地张贴听证公告。
听证应当在听证公告发布之日起的10个工作日后举行，但最晚不得超过15个工作日。

第十四条（听证公告的内容）
听证公告内容应当包括下列内容：
（一）听证的行政许可事由与听证依据；
（二）行政许可申请人的姓名或者名称；
（三）听证举行的时间、地点；
（四）听证主持人的姓名、职务；
（五）告知利害关系人参加听证的权利和义务以及参加听证的方法；
（六）告知行政许可利害关系人预先准备证据、通知证人等事项；
（七）其他注意事项。

第十五条（通知行政许可申请人、审查人参加听证）
街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）在发布听证公告的同时，应当书面通知行政许可申请人参加听证，并告知参加听证的权利和义务以及其他注意事项。
街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）在发布听证公告的同时，应当书面通知环保、经济、房地和其他相关的行政主管部门以及相关行业协会参加听证。

第十六条（听证的申请）
行政许可利害关系人要求听证的，应当在听证公告发布之日起5个工作日内以书面形式向受委托实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）提出听证申请。逾期视为放弃听证。

第十七条（听证代表的推举）
参加听证的公民、法人或者其他组织人数众多的，应当推举代表人参加听证。

第十八条（听证参加人数）
听证主持人可以根据场地等条件，要求申请参加听证的公民、法人或者其他组织推举一定人数的代表参加听证。

第十九条（听证申请书的内容）
《行政许可听证申请书》包括以下内容：
（一）听证申请人的姓名、年龄、地址、联系电话；
（二）申请听证的具体要求；
（三）申请听证的依据、理由；
（四）其他相关材料。

第二十条（申请的受理）
街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）收到听证申请书后，应当对申请材料进行审查；申请符合要求的，应当在听证举行前书面回复，确认其听证请求。

第二十一条（不予受理听证的情形）
听证申请有下列情形之一的，街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）不予受理，并在听证举行前书面告知，说明理由：
（一）听证申请人不是该行政许可的利害关系人的；
（二）听证申请未在《行政许可听证告知书》发布后5个工作日内提出的；
（三）其他不符合申请听证条件的。

第二十二条(听证的放弃)
听证举行时，行政许可申请人、利害关系人应当按时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利，并记入听证笔录。

第二十三条（听证具体程序）
听证按以下程序进行：
（一）听证主持人宣布听证纪律，询问并核实听证参加人的身份，宣布听证主持人的姓名、工作单位和职务，告知听证参加人的权利和义务；
（二）听证主持人宣布听证所涉许可事项，宣布听证开始；
（三）行政主管部门代表介绍所涉许可事项的情况；
（四）行政许可申请人提出所涉许可事项的环境影响评价结果及其理由和依据（环境影响评价文件由环境影响评价单位负责编制的，行政许可申请人原则上应请环境影响评价单位有关人员进行陈述）；
（五）行政许可利害关系人就该行政许可事项进行质询、质证；
（六）行政许可申请人、利害关系人进行辩论；
（七）主持人宣布听证结束。
在听证过程中，有关听证参加人员应当如实回答主持人的提问。

第二十四条（听证笔录的内容）
听证记录员必须对听证经过情况制作笔录。
听证笔录应当载明下列事项，并由听证主持人和记录员签名：
（一）听证所涉许可事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证参加人的基本情况；
（四）听证时间、地点；
（五）行政许可初步审查意见；
（六）行政许可申请人、利害关系人的主要观点、理由和依据；
（七）延期、中止或者终止的说明；
（八）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（九）听证主持人认为应当记录的其他事项。
听证结束后，听证笔录应交行政许可审查人、行政许可申请人、陈述意见的利害关系人审核无误后签字或者盖章。无正当理由拒绝签字或者盖章的，应当记入听证笔录。

第二十五条（听证的延期）
有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）因不可抗力事由致使听证无法按期举行的；
（二）行政许可申请人、利害关系人申请听证主持人回避的；
（三）行政许可申请人、利害关系人申请延期，并有正当理由的；
（四）可以延期的其他情形。
延期听证的，实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）应当书面通知相关听证参加人。

第二十六条（听证中止）
有下列情形之一的，中止听证：
（一）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；
（二）其他需要中止听证的情形。
中止听证的，实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）应当书面通知相关听证参加人。

第二十七条（听证恢复）
延期、中止听证的情形消失后，由实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）决定是否恢复听证，并书面通知听证参加人。

第二十八条（听证终止）
有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）行政许可申请人撤回行政许可申请的；
（二）所有行政许可利害关系人在听证公告发布后明确放弃听证权利或者逾期无人提出听证申请的；
（三）所有参加听证的行政许可利害关系人在听证过程中声明退出或者未经听证主持人允许中途退场或者违反听证纪律，情节严重，被听证主持人责令退场的；
（四）需要终止听证的其他情形。

第二十九条（听证笔录的报送）
听证终结后，街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）应当根据听证所涉事项，在5个工作日内将听证笔录移送所涉有关职能部门处理。

第三十条（行政许可审批）
行政许可审批部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定。对于听证反映的主要观点不予采纳的，应当做出说明。
行政许可审批部门作出许可决定后，应当将许可决定抄送实施听证的街道办事处或者乡、镇人民政府（社会治安综合治理委员会办公室）。

第三十一条（责任追究）
听证过程中，有关工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附则

第三十二条（听证文书）
《行政许可听证公告》、《行政许可听证确认书》、《行政许可听证通知书》、《行政许可听证不予受理通知书》、《行政许可听证笔录》和《送达回执》等听证文书的格式，由市环境保护局统一制作。