安徽省淮南市人民政府


淮南市人民政府令
　（第７７号）


　　《淮南市科学技术进步奖励办法》已经１９９９年１１月３日第１２届市人民政府第３０次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　杨复光
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月九日
　　　　　　　　　　　 淮南市科学技术进步奖励办法



　　第一条　为了充分调动科研单位和科技人员的积极性、创造性，促进我市科技事业的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《安徽省科学技术进步条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的科学技术进步奖励工作，适用本办法。


　　第三条　市科学技术进步奖励应当坚持尊重知识、尊重人才的方针，遵循公平、公开、公正的原则。


　　第四条　市人民政府设立市科学技术进步奖，聘请有关专家组成市科学技术进步奖评审委员会，负责市科学技术进步奖的评审工作。市科学技术行政部门负责市科学技术进步奖评审的组织工作。


　　第五条　市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖。一等奖奖金２万元；二等奖奖金１万元；三等奖奖金０．５万元。所需经费由市财政列支。


　　第六条　市科学技术进步奖每两年评审一次。必要时，可以增设特等奖一项，奖金５万元。


　　第七条　市科学技术进步奖授予在下列方面做出突出贡献的单位和个人：
　　（一）运用科学技术知识，在新产品、工艺、材料等方面有重大技术发明的；
　　（二）在实施技术开发和重大工程项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化和有重大工艺改革，创造显著经济效益的；
　　（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；
　　（四）在管理科学和决策科学研究中，理论上有新见解，方法上有创新，被市级以上人民政府或省级以上主管部门采纳，并被实践证明是可行的软科学成果。


　　第八条　市科学技术进步奖候选项目由下列单位和个人推荐：
　　（一）县、区人民政府；
　　（二）市政府部门、直属机构；
　　（三）三名以上具有高级职称的科学技术工作者；
　　（四）经市科学技术行政部门认定的其他单位。


　　第九条　推荐单位和个人在推荐市科学技术进步奖候选项目时，应填写统一格式的推荐书，并提供真实、可靠的评价材料和完整的技术资料，在规定的时间内送市科学技术行政部门。


　　第十条　市科学技术行政部门应及时将候选项目提交市科学技术进步奖评审委员会评审，由评审委员会提出获奖项目和奖励等级建议。


　　第十一条　市科学技术行政部门应当将评审委员会的建议，在本市普遍发行的报纸上向社会公布，接受社会监督。无异议或经审查异议不能成立的，由市科学技术行政部门报市政府批准后，颁发证书和奖金。


　　第十二条　奖金应按照获奖项目直接参加人员的贡献大小合理分配，其中，主要完成者所得奖金不得低于奖金总额的７０％。


　　第十三条　获奖项目直接参加人的获奖情况应当记入本人档案，作为晋职、晋级等考核、奖励的依据。


　　第十四条　获得市科学技术进步奖特等奖和一等奖的项目，由市人民政府负责推荐参加省科学技术进步奖的评审。


　　第十五条　政府鼓励企业、社会团体和个人等社会力量设立面向社会的科学技术进步奖。社会力量设立科学技术进步奖应在科学技术行政部门办理登记手续。未经登记的，由科学技术行政部门依法取缔。


　　第十六条　剽窃、侵占他人科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科学技术进步奖的，由科学技术行政部门报市政府批准后，撤销奖励，追回奖金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术进步奖的，由科学技术行政部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。


　　第十八条　科学技术行政部门工作人员和市科学技术进步奖评审人员在评审活动中滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。


　　第十九条　市科学技术进步奖的具体评奖标准由市科学技术行政部门参照国家和省里有关规定，结合我市实际制定，报市政府审定后施行。


　　第二十条　本办法具体应用中的问题由市科学技术行政部门负责解释。


　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。


企业间借贷，是指银行、非银行金融机构等经营金融贷款业务的企业之外的企业法人相互之间或者企业法人与非法人、其他社会组织之间以及双方均为非法人、其他社会组织之间，由一方贷给另一方一定数量的金钱，并要求另一方在约定的期间内归本金，并支付利息；或者只归还本金，不用再支付利息。
对于企业间的借贷合同，目前并没有明确的有关其合法性的法律或行政法规方面的依据，以往的司法实践中大多是根据国家有关的金融规章或政策或者有关司法解释进行判断，一般认定其为无效。但近年来，随着经济的发展和经济体制的变革，企业间的借贷行为越来越多，政府主管部门已不再主动干预，而更多的持一种默许的态度。而《合同法》、《公司法》等一批经济法规的出台和修订，则显现出的对企业间借贷的默许或认可的立法理念。而在实践中，由于旧规定尚未废止，又无专门的新法给与明确的许可性规定，结果给人一种无所适从的感觉，不同的法院、不同的法官，对此有着不同的理解，也就产生了不同的判决。
赞同认定企业间的借贷合同无效的，其依据主要是中国人民银行于1996年颁布和《贷款通则》和最高人民法院的三个司法解释，即：《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的规定》、《关于企业相互借贷的合同出借方尚未取得约定利息人民法院应当如何裁决问题的解答》、《关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款应如何处理问题的批复》。其中《贷款通则》第61条规定：“各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。”而三个司法解释则是根据《贷款通则》的这一规定，直接认定企业间的借贷合同无效。
但是，《贷款通则》和三个司法解释都颁布于1997年以前，都或多或少的留有计划经济时代的印痕。《贷款通则》当时是为了取代之前的《信贷管理条例》。随着中国加入世贸组织，朱?基总理主政时期对中国的经济体制进行了较大的改革，这其中也包括金融方面的。因此，《贷款通则》实施不到四年时间，就因不适应现实需要而被提议修订。央行于2000年第一次着手修改《贷款通则》，但因修改幅度过大而几度搁浅。2004年央行、银监会曾联合公布了修订后的《贷款通则（征求意见稿）》，但此后便悄无声息。直至2008年，央行、银监会向国务院建议废止《贷款通则》，相关废止工作一度到最后审查程序。2009年底，修订工作再次重启，2010年初，由央行主导的《贷款通则》修订稿日前已报到国务院法制办，并于1月底进入了更广范围内的修订稿征求意见阶段，这一征求意见稿将贷款主体范围扩大化，将未经批准设立为贷款人的非金融企业和个人也纳入到了合法的贷款人范围内。所以从社会实际和立法者的意愿上讲，将企业间借贷一概归为无效已显得不合时宜。
另外， 1999年颁布实施的《合同法》与前述《贷款通则》相比，既属上位法，又属后法，理应具有优先效力。其第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）具备一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人的利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”企业间借款的合同，除极个别的是出于逃避债务，侵占财产等非法目的外，通常不会属于第（一）至（四）项规定的情形。常规的借款合同，只能通过第（五）项规定来进行考察。但目前为止并无任何法律或行政法规对企业间借款合同属于非法作出规定，虽然《贷款通则》有类似规定，但是《贷款通则》属于行政规章，而最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第四条也规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据” 。最高人民法院后来发布的有关建筑纠纷等的司法解释中，也坚持了这一观点：凡是仅违反行政规章而不违反法律和行政法规的，仍认定合同有效。因此，仅依照《贷款通则》和引用其的司法解释来判定企业间的借款合同无效，既不符合《合同法》及其解释（一）的规定，也不符合最高法的司法惯例和精神。
后来出台的一些法律、法规对企业间借款也表示了认可，如新修订的《公司法》（2006年1月1日施行）第149条第（三）项规定：“董事、高级管理人员不得有下列行为：（三）违反公司章程的规定，未经股东会、股东大会或者董事会同意，将公司资金借贷给他人……”从该强制性规定，我们可以得出这样一个结论：在遵守公司章程的情况下，公司是可以将公司资金借贷给他人的，这里的“他人”，应当包括自然人、法人以及其他组织。
综上，企业间的借贷合同通常都是有效的，利息过高的法院可以不予保护过高利息，只认定利息条款无效。但只要合同本身不违反《合同法》和其他法律法规的规定和民商法的基本原则，就不能判决合同无效。

（徐会展，河南平允律师事务所，联系方式：13781714549，xuhuizhan@163.com）