哈尔滨市机动车租赁管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市机动车租赁管理办法
哈尔滨市人民政府令
第93号
《哈尔滨市机动车租赁管理办法》，已经2003年2月10日市人民政府第1次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○三年二月十七日
哈尔滨市机动车租赁管理办法
第一条 为加强机动车租赁管理，规范机动车租赁行为，维护机动车租赁经营人(以下简称经营人)和承租人的合法权益，促进机动车租赁的发展，根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内机动车租赁经营的管理。
第三条 本办法所称机动车，包括各种客车、货车、冷藏车、保温车、叉车、压路机、挖掘机、铲车、吊车等机动车辆。
本办法所称机动车租赁，是指在约定时间内，经营人将机动车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。
第四条 机动车租赁应当坚持合法经营，规范服务，统一管理的原则。
第五条 本办法由市交通行政管理部门组织实施。
县(市)交通行政管理部门负责本辖区的机动车租赁管理。
市、县(市)道路运输管理机构负责机动车租赁的日常管理。
公安、物价、工商行政等管理部门，按照各自的职责，对机动车租赁进行管理。
第六条 从事机动车租赁经营，应当具备以下条件：
(一)经营客运机动车租赁的，车辆不少于10台，总价值不少于100万元；经营其他机动车租赁的，车辆不少于5台，总价值不少于50万元。
(二)客运租赁车辆应当是经过车辆技术等级鉴定为一级的在用车；货运租赁车辆应当是经过车辆技术等级鉴定为二级以上的在用车。
(三)有不少于租赁机动车总价值5%的流动资金。
(四)有固定的停车场地和办公场所，停车场面积不少于正常保有租赁机动车投影面积的1.5倍。
(五)有企业经营机构、管理章程和相应资质的管理、技术人员。
第七条 申请从事机动车租赁经营，应当提供下列资料：
(一)申请书；
(二)车辆产权、技术等级证明；
(三)资金证明；
(四)场地使用证明；
(五)管理人员、专业人员资格证。
第八条 从事机动车租赁经营，应当按照下列程序办理开业手续：
(一)申请人为市区的，向市道路运输管理机构提出申请；申请人为县(市)的，向县(市)道路运输管理机构提出申请。
(二)市或者县(市)道路运输管理机构受理申请后，应当根据本办法第六条规定进行审核并在7日内给予答复，以符合条件的核发《道路运输经营许可证》。
县(市)道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》后，应当报市道路运输管理机构备案。
(三)申请人凭《道路运输经营许可证》到当地工商行政管理、公安、税务等部门办理相关手续。
(四)申请人凭《道路运输经营许可证》、营业执照、税务登记证、特种行业许可证、行车执照到所在道路运输管理机构领取车辆《道路运输证》。
第九条 未取得《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的，不得从事机动车租赁经营。
第十条 《道路运输证》实行一车一证，随车携带。
任何单位和个人不得伪造、转让、买卖、涂改《道路运输证》和《运输管理费缴讫证》。
第十一条 经营人应当按照有关规定为租赁客车办理车辆保险(含座位险)和第三者责任险。
第十二条 经营人变更租赁车数量，应当提前15日到所在地道路运输管理机构办理变更手续。
经营人终止经营，应当自终止经营之日起15日内到所在地道路运输管理机构备案。
第十三条 经营人租赁车辆时，应当与承租人签订租赁合同。
租赁合同应当使用统一的机动车租赁合同文本。
第十四条 经营人在经营活动中应当遵守下列规定：
(一)建立健全安全责任制度，加强安全管理；
(二)依照有关规定及时对车辆进行二级维护和技术性能检测，保证车辆技术状况良好；
(三)按照物价主管部门规定的标准收费，实行明码标价；
(四)使用税务部门统一印制的机动车租赁业专用票据，按照规定缴纳营业税；
(五)按照规定时间缴纳运输管理费；
(六)按照规定向道路运输管理机构报送经营情况统计报表；
(七)接受道路运输管理机构对经营资质的年度审验。
第十五条 经营人或者承租人利用租赁车辆从事营业性运输，应当按照道路运输管理的
有关规定向道路运输管理机构提出申请，办理营运手续后，方可从事营业性客、货运输。
第十六条 违反本办法规定有下列行为之一的，由道路运输管理机构按照下列规定处罚：
(一)违反本办法第九条规定，擅自经营机动车租赁的，责令改正，没收违法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款；拒不接受处罚或者继续从事经营活动的，可暂扣运输工具。
(二)违反本办法第十条一款规定，不随车携带有效《道路运输证》的，责令改正，处以责任人每辆车100元以上300元以下罚款。
(三)违反本办法第十条二款规定，伪造、转让、买卖、涂改票证的，责令停止违法行为，没收全部票证和收入，并处5000元以上1万元以下罚款。
(四)违法本办法第十四条第(二)项规定，租赁车辆未经检测或者经检测不合格继续营运的，责令停止营运，限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款。
(五)违反本办法第十四条第(五)项规定，未按时缴纳道路运输管理费的，责令补交，按每逾一日加收5‰的滞纳金；拒不缴纳的，可暂扣运输工具。
(六)违反本办法第十四条第(七)项规定，未按照规定进行年度审验的，责令补办年审手续，处每车100元以上30O元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十四条第（三）项规定，超过规定标准收费的，由物价部门或者道路运输管理机构依照《中华人民共和国价格法》等有关规定处罚。
第十八条 违反本办法其他规定的，由其他有关部门按照有关法律、法规的规定处罚。
第十九条 道路运输管理人员，应当依法履行职责；不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的；可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 罚没使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十二条 本办法自2003年4月l日起施行。
关于印发《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》的通知
农业部
关于印发《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》的通知
农市发[2004]10号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、畜牧、渔业）厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农业局：
为加强对农产品批发市场建设与管理工作的指导，推动农产品批发市场规范化、现代化进程，我部研究制定了《农产品批发市场建设与管理指南》（简称《指南》）。现将《指南》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。
附件：《农产品批发市场建设与管理指南》
农业部
二○○四年六月十四日
附件：
农产品批发市场建设与管理指南
第一章 总则
第一条 为了完善农产品市场体系，引导批发市场加强建设和管理，保证公开、公平、公正交易，保障食用农产品安全，特制定本指南。
第二条 本指南适用于专门经营农产品的批发市场和包含农产品批发经营业务的其他市场。
第三条 本指南用辞定义如下：
（一）农产品：指粮油、蔬菜、瓜果、畜产品、水产品、调味品、花卉、茶叶、种子、饲料等农、牧、渔业产品及其加工品。
（二）农产品批发市场：指经政府主管部门批准，主要进行前款所指农产品现货集中批量交易的场所。
（三）农民：指直接从事本指南所称农产品生产的自然人。
（四）农民团体：指依法成立的各类农民合作组织。
（五）农业企业：指从事本指南所称农产品生产的农业经济组织。
（六）交易商：指在农产品批发市场组织农产品供应、贩运、销售的个人或组织；也包括在农产品批发市场上协助促成买卖双方交易、提供服务并按规定收取一定数额手续费的经纪人。
第二章 设立、变更和终止
第四条 设立农产品批发市场应从当地的农产品商品货源及其流向、居民消费需要、经济发展和区位交通条件等实际情况出发，遵循统筹规划、合理布局、发挥优势、讲求实效的原则，防止盲目、重复建设市场。
第五条 农产品批发市场是公共事业，以服务农业、农民和城乡消费者为宗旨。其设立及业务项目由各级政府规划确定，并提供支持。
第六条 设立农产品批发市场应考虑下列条件：
（一）设立者主要是农民合作组织、或涉农企事业单位、社会团体等法人组织。
（二）符合国家和本地区农产品批发市场建设发展规划；
（三）位于农产品的主要产地、销地或集散中心。
（四）具备相应的场地、设施和资金。
（五）具备企业登记注册的其它条件。
第七条 农产品批发市场的设立、变更和终止，应按照政府规定的审批或许可程序办理。
第三章 市场功能
第八条 农产品批发市场要根据国家和地区社会经济发展的实际需要，注重完善以下市场功能：
（一）大规模、快速集散或配送农产品；
（二）形成竞争性的透明、合理的农产品价格；
（三）及时收集和发布市场信息；
（四）保障食用农产品安全；
（五）吞吐调剂农产品供求；
（六）提供金融、通讯、结算、仓储等综合服务。
第九条 产地农产品批发市场除具备第八条中各项功能以外，还应该结合我国农村经济社会发展的实际需要，进行下列功能创新：
（一）培育农民专业合作组织；
（二）普及农业科技知识；
（三）促进产地农产品加工增值；
（四）引导农业区域化布局，专业化、标准化生产，品牌化经营；
（五）延长农业产业链，发展产业化经营；
（六）扩大农村劳动就业，推动小城镇建设。
第四章 市场建设
第十条 农产品批发市场建设坚持基础设施公益性、经营管理企业化的方向；坚持新建与改建结合，产地与销地结合，硬件与软件结合，国家扶持与多渠道投资结合；统筹规划，合理布局，均衡发展，促进形成统一的全国性的农产品批发市场网络。
第十一条 省、地农业部门应制定本区域农产品批发市场建设发展规划，规划的主要内容包括：
（一）农产品批发市场的数量、规模、布局；
（二）市场建设和设施改造的要求；
（三）主要交易商品种类；
（五）市场同生产基地、同关联市场的联结关系。
第十二条 规划建设产地批发市场，应主要依托各类农产品生产基地，充分考虑生产规模、商品流量流向、产品特点、区位交通条件、辐射范围以及小城镇建设等因素，确定市场的类型、位置、规模和设施标准。要打破行政区划的界限，在一个市场辐射范围内，不再规划建设新的市场。产地批发市场应以建设专业性市场为主。
第十三条 规划建设销地批发市场，应主要依据销地人口数量和市场容量，充分考虑市政规划、区位交通条件、零售方式和消费习惯等因素，确定市场的数量、布局、规模和设施标准。销地批发市场应以建设综合性市场为主。
第十四条 农产品批发市场设施建设要体现高效、经济、先进和实用的要求，做到功能分区明确，交易流程合理，经营运作方便，物流、车流、人流组织顺畅，停车面积匹配，设施齐全配套；并注重市场绿化和环境保护。
第十五条 农产品批发市场应着重加强下列基本功能设施与能力建设，逐步提高现代化水平：
（一）交易方式，从对手交易向代理制、拍卖交易转变；
（二）结算方式，从分散的现金结算向统一的电子结算转变；
（三）信息系统，完善信息收集、发布手段，建立网络服务平台，发展农产品电子商务；
（四）检测系统，健全检测制度，增强检测手段，提高检测水平；
（五）物流服务，实现商品贮藏、保鲜、运输和装卸等服务手段高效率、低成本；
（六）秩序监控，对市场交易活动实行全面电子监控，提高交易纠纷的防范和应急处理能力；
（七）环境卫生，对市场产生的垃圾、污水及时进行清除处理，使之达到环保排放标准。
第五章 管理与监督
第十六条 农产品批发市场的设立者应健全市场管理机构，加强市场管理。
第十七条 农产品批发市场应采取政府调控、企业管理、客商经营的运行管理模式。市场应明晰产权，建立现代企业制度。
第十八条 农产品批发市场管理者应按照公平、公开、公正的原则管理市场，对场内交易商一视同仁，平等对待。
第十九条 农产品批发市场管理者应以提供服务和加强监管为宗旨，负责市场日常交易活动的管理工作。主要工作：
（一）负责市场规划、建设和改造，服务设施的完善与改进；
（二）负责市场交易方式、结算方式和信息系统的现代化建设；
（三）负责市场交易商（经销商、贩运商、零售商、经纪人）的身份登记，对其交易活动进行规范化管理和服务；
（四）负责市场交易活动监督、检查和日常管理工作，处理交易活动中发生的纠纷等事项；
（五）负责市场交易商品质量、重量、包装规格的监督与检查；
（六）落实市场交易、卫生、消防安全和环保等管理制度；
（七）提供商品运输、装卸、贮藏、保鲜、包装、加工等综合性服务；
（八）协助政府主管部门调控与监督管理市场；
（九）负责场所和设施的管理、出租（出售）和维护；
（十）负责市场信息的收集与传递发布；
（十一）产地农产品批发市场管理者还应推动第九条所列各项工作的开展。
第二十条 农产品批发市场应当建立健全市场日常管理制度、市场经营管理制度、市场交易指南、市场交易商品管理制度、商品质量检查制度、市场治安和安全保障制度、市场环境卫生管理制度、车辆管理制度、财务管理和统计报表制度等。
第二十一条 农产品批发市场应突出信息服务。及时收集和发布成交的品种、数量、产地、价格、质量等级等行情信息和商品供求信息，供交易双方参照。同时按规定将这些行情信息报主管部门，由国家主管部门汇总统一向全国发布。
第二十二条 农产品批发市场应实行下列公开办事制度：
（一）市场管理人员姓名、职务、职责公开；
（二）市场管理制度和工作人员守则公开；
（三）场所和设施安排、租赁费、管理费、服务费收取标准公开；
（四）纠纷事项处理结果公开。
第二十三条 农产品批发市场收费应符合国家有关规定。除国家规定外，任何单位和个人不得自行进入市场设立收费项目或者提高收费标准。
第二十四条 农产品批发市场应加强对管理人员的专业技术培训和业务考核，推行持证上岗，禁止市场管理人员参与市场交易。
第二十五条 农产品批发市场接受政府部门的管理和社会监督。
第六章 交易商
第二十六条 交易商是指具有商品批发交易能力，可进入批发市场进行交易的个人或组织。交易商包括供货者、经销商、贩运商、零售商和经纪人，是批发市场上开展买卖交易活动的主体。
第二十七条 农产品批发市场应建立交易商登记管理制度，掌握交易商的基本信息和经营信息，以便于交易管理、质量控制和信用评定。
第二十八条 农产品批发市场鼓励实行经纪人代理交易制，市场经纪人的资格认定条件与行为规则由市场监督管理部门会同市场管理者共同制定。
第二十九条 交易商应遵守法律、法规，遵守自愿、公平、诚信原则，遵守商业道德和市场规章制度，服从市场监督管理。
第三十条 经销商应在固定的门店或特定的场所进行交易，不得在市场内随意设摊或流动经营。严禁场外交易。
第三十一条 经销商不得擅自出租、出借、转让经营场所，确须出租、出借、转让经营场所的应经市场管理者同意，并办理有关手续。
第三十二条 交易商须依法纳税，并按国家有关规定交纳市场管理费。
第三十三条 购买者要求出具购货凭证和商品质量证明，交易商应按规定提供。
第七章 商品交易
第三十四条 农产品批发市场交易的商品必须符合国家法令和质量安全要求。下列物品禁止上市交易：
（一）国家和地方明文规定重点保护的珍稀植物、动物及其制品；
（二）未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品；
（三）经检测不合格，有毒、有害健康的产品；
（四）法律、法规禁止上市的其它物品。
第三十五条 农产品批发市场应采取协商交易、合约交易、订单交易和拍卖交易方式。
第三十六条 农产品批发市场的商品交易应逐步推行统一司磅，统一结算。
第三十七条 农产品批发市场的商品价格由买卖双方议定，随行就市。属于政府对商品价格实施监控管理的，应当执行有关规定。
第三十八条 农产品批发市场管理人员发现在市场买卖交易中有不正当行为，或出现不公正价格时，根据规定可以对交易商的交易活动进行限制。
第三十九条 农产品批发市场禁止下列行为：
（一）蓄意串通，捏造和散布虚假信息；
（二）以操纵市场为目的，合伙抬价或压价买入或卖出同一种商品；
（三）任何形式的欺行霸市，强买强卖行为；
（四）以其它直接或间接方式操纵或扰乱市场交易秩序。
第四十条 农产品批发市场应加强对经纪人代理交易活动的监管，规范经纪行为。
第四十一条 农产品批发市场交易的农产品应推行分级分类处理，逐步达到质量等级化、重量标准化、包装规格化。
第四十二条 农产品批发市场交易的农产品应在包装物的指定位置标明名称、等级、产地、生产商、生产或采摘日期、重量、检验合格证明等需要说明的事项。
第四十三条 农产品批发市场交易的农产品实行分区交易。蔬菜、水果、肉类、水产品、畜禽等应分区销售；鲜活与冷冻商品应分区销售。
第八章 附则
第四十四条 本指南用于指导各类农产品批发市场现代化建设与规范化管理。
第四十五条 本指南具体应用中的问题由农业部负责解释。