国务院南水北调工程建设委员会办公室


关于加强南水北调工程科技项目管理工作的意见



2005年9月16日，国务院南水北调办公室发布《关于加强南水北调工程科技项目管理工作的意见》，意见全文如下：

为加强对南水北调工程科技项目的管理，提高科技项目的推广应用效用，更好地服务于工程建设，根据国家相关规定，结合南水北调工程建设的实际，提出以下意见。

一、科技项目划分与项目组织

（一）南水北调工程科技项目（以下简称“科技项目”）是指由国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）归口管理的,围绕南水北调工程建设开展研究、开发、应用的项目。根据重要程度、影响范围等，科技项目划分为三个层次，即：国家项目、南水北调办项目和项目法人项目。

国家项目是指对南水北调工程建设有重大影响，难度高，涉及专业、范围广，需要通过国务院科技主管部门审定立项的科学研究与技术开发项目。

南水北调办项目是指为研究解决南水北调工程范围内普遍性的重要技术难题，需要通过南水北调办审定立项的科学研究与技术开发项目。

项目法人项目是指由南水北调工程各项目法人组织的科学研究与技术开发项目。

（二）南水北调办负责国家项目和南水北调办项目的立项和实施过程中的行政监督管理，具体工作由南水北调办科技主管部门负责。

南水北调办有关业务主管部门（以下简称“项目组织单位”），负责与主管业务相关的科技项目的管理。

经项目组织单位确定的承担科技项目的单位（项目承担单位）按照项目立项的宗旨在项目组织单位指导下承担项目的组织实施工作。

经项目承担单位通过委托或招标择优选择的项目实施单位负责项目的具体实施。

（三）项目法人根据工程建设的实际需要，组织对所辖工程的重大技术问题进行分析研究，自主决定项目法人项目并组织实施，同时将其科技项目的安排情况及时报南水北调办备案。

二、科技项目立项

（四）科技项目的选择要根据工程建设需要，按照服务工程、注重实用、鼓励创新和突出重点的原则进行。

（五）项目组织单位可根据工程建设和所负责业务需要，组织提出科技项目安排建议；项目法人、省（直辖市）南水北调办事机构和南水北调办技术合作单位可以就南水北调工程建设重大技术等问题向南水北调办提出科技项目安排建议。

南水北调办在综合平衡有关方面提出的科技项目建议的基础上，以共性问题、重大控制性工程的关键技术问题及重大社会影响问题为重点，组织有关部门和专家评审，提出南水北调办科技项目和申请国家项目的清单。

国务院南水北调工程建设委员会要求开展的工程建设重大技术项目，列入南水北调办科技项目或国家项目。

（六）项目建议单位应当填写《南水北调办科技项目建议书》（见附件1）并于每年6月30日前向南水北调办申报下一年度科技项目。

（七）列入申请国家和南水北调办的科技项目清单并经批准立项的项目，由项目组织单位根据有利于研究成果在南水北调工程建设中推广应用的原则确定项目承担单位。项目承担单位对项目实施的进度、质量和投资控制负责。

（八）项目承担单位应编写《南水北调办科技项目可行性研究报告》（见附件2），报项目组织单位评审。

（九）项目承担单位根据经评审后的可行性研究报告和项目特点委托或招标选择项目实施单位。与工程设计关系密切的科技项目实施单位一般应有原设计单位参加。

（十）通过《南水北调办科技项目可行性研究报告》审查的科技项目，由受南水北调办委托的项目组织单位与项目承担单位签订《南水北调办科技项目协议》（见附件3）；由项目承担单位与项目实施单位签订《南水北调办科技项目实施合同》（见附件4），明确科技项目各方的责任、权利、义务。

（十一）项目实施单位应当具备以下条件：

1、具有与拟研究科技项目相适应的研究人员、设备和经费；

2、具有相关专业领域科研经验与业绩；

3、资信情况良好；

4、法律法规规定的其他条件。

三、科技项目实施

（十二）科技项目实行年度计划管理。南水北调办科技项目年度计划，由南水北调办科技主管部门商有关业务主管部门组织专家和有关单位评审后，报南水北调办审定。

（十三）科技项目所需资金或配套资金，由南水北调办根据实际情况统筹安排。南水北调办积极拓宽经费渠道，增加经费投入，支持重大科技项目。鼓励项目承担单位自筹经费参加科技项目的研究和开发。

项目承担单位应加强对经费的使用管理，及时按项目实施进度拨付资金。

项目实施单位应加强对经费的使用管理，做到专款专用，不得自行扩大使用范围或挪作它用。

（十四）项目承担单位依据《南水北调办科技项目协议》和《南水北调办科技项目实施合同》全面负责科技项目的实施，协调并处理科技项目执行中出现的问题，并根据要求制定切实可行的工作计划，经项目组织单位同意后执行。

科技项目实施单位应当严格执行《南水北调办科技项目实施合同》，制定科技项目科研计划，经项目承担单位同意后实施。

（十五）科技项目实行年度执行情况报告制度，项目承担单位必须于每年6月10日前向项目组织单位报告项目进展情况，具体格式为《南水北调办科技项目执行情况报告》（见附件5）。

项目承担单位对重大事项应当及时报告，对涉及合同中的目标、内容、负责人、关键技术方案、完成时间等进行调整或变更事项，须报经项目组织单位同意。未经同意，项目承担单位不得擅自变更《南水北调办科技项目协议》内容。项目实施单位同样要将科技项目执行及变更情况按照科技项目实施合同及时向项目承担单位报告。

（十六）科技项目执行过程中，有下列情况之一的，项目承担单位有权终止科技项目实施合同：

1、科技项目执行不力，长期拖延或技术骨干发生重大变动，致使科技项目无法执行或科技成果难以及时应用于工程建设的；

2、由于不可抗拒因素或其他因素造成科技项目无法按时完成；

3、经费使用出现严重违规或违纪的；

4、法律法规规定的其他条件。

（十七）在科技项目执行过程中，对于不能按时报告科技项目执行情况或遇有重大问题没有报告的项目承担单位，南水北调办将对其通报批评；对于没有正当理由，不能完成科技项目的实施单位，将对其通报批评，追缴部分或全部已拨经费，并视情节暂停其承担南水北调办科技项目的资格并予以公布。

四、科技项目验收

（十八）科技项目完成后，必须进行验收。验收分为初步验收和成果验收，初步验收由项目承担单位组织，成果验收由项目组织单位组织。

初步验收由项目实施单位单位向项目承担单位提出《南水北调办科技项目验收材料》（见附件6），并按规定提交有关文档（含电子文档）、资料。经审核符合验收条件的科技项目，由项目承担单位聘请包括相关南水北调工程项目法人在内的有关专家组成验收组进行验收。验收组的专家应当认真阅读科技项目验收资料，必要时，应进行现场考察，收集相关方面意见，核实或复测相关数据，提出验收意见和结论。

成果验收由项目承担单位在初步验收完成后向项目组织单位提出，并按规定提交科技项目成果、初步验收意见和结论。项目组织单位组织专家和单位组成验收组进行验收。

验收组由熟悉和了解相关专业技术、经济、科技管理等方面的专家组成，验收组专家人数根据项目大小、特点决定，一般为7人以上单数。

（十九）科技项目验收以《南水北调办科技项目协议》、《南水北调办科技项目实施合同》文本约定的内容和确定的考核目标为基本依据，主要对科技项目研究工作完成的情况、实施技术路线、关键技术及效果、科技成果应用和对工程建设的影响、科技项目实施的组织管理经验与教训、经费使用的合理性等做出客观的、实事求是的评价。

（二十）验收组应在验收意见中明确提出“通过验收”或“不通过验收”的结论，由验收组织单位审定后以书面形式下达《南水北调办科技项目验收意见通知书》（见附件7）。未通过验收的科技项目，项目承担单位或项目实施单位接到通知3个月之内，经整改或完善有关文件资料后，可再次提出验收申请。

存在下列情况之一的科技项目，不能通过验收：

1、完成合同规定任务不到85％；

2、提供的验收文件、资料、数据不真实；

3、擅自改变合同目标、研究内容。

两次以上未通过验收的科技项目，项目承担单位及项目实施单位须承担经济损失，南水北调办将视情节暂停项目实施单位或项目主要负责人承担南水北调办科技项目的资格1至3年。

（二十一）初步验收和成果验收的费用由项目承担单位在项目经费中列支。

五、科技项目成果

（二十二）科技成果系指科技项目在实施中所取得的阶段成果，包括：新技术、新工艺、新材料、新产品、新设计、计算机软件以及专利等。科技项目研究成果及其形成的知识产权按照国家有关规定执行。

（二十三）通过验收的科技项目成果必须按照科技部《科技成果登记办法》进行成果登记，项目承担单位应于验收后１个月内向南水北调办科技主管部门履行登记手续。

（二十四）项目组织单位应严格按照国家有关科技成果转化的规定，组织项目法人切实做好科技成果在南水北调工程建设中的推广和应用工作。项目法人应积极做好科技成果的推广应用工作。

（二十五）科技项目成果鉴定（评审）由项目承担单位向项目组织单位申请，按照国家科技成果鉴定（评审）办法执行，成果鉴定（评审）的费用由项目承担单位在项目经费中列支。

（二十六）科技项目成果涉及国家秘密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关规定执行，有关单位和人员应做好保密工作。

六、其他

（二十七）科技项目立项、招标、评估、检查、验收、鉴定（评审）、奖励等环节的实施过程中应组织专家进行咨询。咨询专家的组成应具有代表性和互补性。人数、年龄和知识构成应相对合理。有关专家咨询意见应形成文字，作为科技项目立项和管理的参考依据，并严格按照科技档案管理的要求进行管理。

（二十八）项目组织单位、承担单位应按《科学技术研究课题档案管理规范》和有关科技项目数据管理规定要求，将科技项目实施所取得的实验报告、数据手稿、图纸、声像及其他形式的科学数据进行收集整理，建立档案。

科技项目验收后，项目组织单位应将验收结果及相关资料报南水北调办档案主管部门归档，并告知南水北调办科技主管部门。

（二十九）科技项目的奖励按照《国家科学技术奖励条例》和科技部有关规定进行。

（三十）申请国家项目得到批准的，相应科技项目的实施和管理按照国家有关规定执行；未得到批准的，根据工程建设的实际需要和轻重缓急，纳入南水北调办科技项目。






辽宁省国土资源厅


关于印发《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）》的通知

辽国土资发[2008]153号


　　各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局：

　　《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）》业经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请认真执行。

　　二○○八年七月十六日






辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点
实施办法（暂行）


第一条 为搞好城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索我省城乡统筹发展中资源保护和节约集约用地保障新机制，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施进行项目区的实施，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
第三条 挂钩试点以科学发展观为指导，通过创新耕地保护和节约集约用地新机制，优化城乡建设用地结构和布局，加快城市化、工业化和社会主义新农村建设，改善农村生产和生活条件，促进城乡统筹发展，推进辽宁老工业基地全面振兴。具体遵循以下原则：
（一）以规划统筹试点工作，以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核挂钩试点成效；
（二）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；
（三）自愿申报，优先选择“先垦后用”方式开展挂钩试点；
（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；
（五）政府主导，尊重群众意愿，维护土地权益人的合法权益，实现以城带乡、以工促农；
（六）规范操作，强化监管，注重社会公众参与。
第四条 省国土资源厅成立挂钩试点工作领导小组，负责对全省试点工作的总体部署和组织管理。
试点市国土资源部门要成立挂钩试点工作指导小组，负责组织、领导、协调本行政区挂钩试点工作。
试点县人民政府为挂钩试点工作的责任机构。试点县政府要成立政府主要负责人任组长，各相关部门负责人为成员的项目区实施领导小组，负责试点申报、项目区拆旧和建新安置方案的落实等工作。
县级国土资源部门负责挂钩试点工作的具体实施。
第五条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块复垦新增耕地面积的最低控制指标。挂钩周转指标不得作为年度新增建设用地计划指标使用。
挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块复垦新增耕地面积归还，归还的面积不得少于下达的挂钩周转指标。
第六条 挂钩试点地区选择应具备以下条件：
（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地复垦潜力较大；
（二）当地政府重视，群众积极性较高；
（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧地块复垦所需资金；
（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。
第七条 项目区要在试点县行政辖区内设置。试点县辖区内可分若干个项目区，单个项目区规模应适度，以确保挂钩周转指标到期归还；项目区要优先考虑城乡结合部地区，项目区内建新和拆旧地块要尽可能接近，便于实施和管理，建新地块应避让基本农田。
项目区内建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，鼓励通过对建新地块表土进行剥离，用于拆旧地块复垦，拆旧地块复垦新增耕地的数量、质量，应比建新占用的耕地数量有增加、质量有提高。
项目区内拆旧地块复垦新增的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。
第八条 为科学合理确定项目区范围，试点市、县应组织调查辖区内拆旧地块土地利用现状、权属、等级，分析建设用地整理复垦的潜力和城乡建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿，农村建设用地复垦潜力分析不能简单地套用人均用地指标法。
拆旧地块调查范围主要是合法取得的并已纳入土地利用变更调查统计范围的建设用地，包括：（一）废弃的公路、铁路等基础设施用地；（二）废弃的砖瓦窑用地；（三）不符合区域产业布局的国有或集体工矿用地；（四）居住条件差、房屋空置率高的农村居民点用地；（五）其它可用于复垦的建设用地。
第九条 试点县政府应当依据土地利用总体规划等相关规划，在分析建设用地复垦条件、潜力和预测城乡建设用地需求的基础上，组织编制挂钩试点专项规划，统筹确定辖区内建新拆旧总的规模、范围和布局，做好与城乡规划等相关规划的衔接，避免二次拆迁。在此基础上，组织编制项目区实施规划，确定项目区建新拆旧规模、范围和布局，合理安排建新地块中建新安置地块和建新留用地块的面积比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。
项目区实施规划包括以下内容：
（一） 规划背景
1、项目区实施规划目的、指导思想、原则、任务、依据和规划期限；
2、项目区基本情况，包括项目区内自然社会经济概况、土地利用现状及土地权属状况、城乡建设用地空间布局情况等；
3、项目区建设用地复垦的条件、潜力和可行性分析；
4、项目区建新地块土地利用现状及规划用途情况，与城乡规划等相关规划衔接情况。
（二）项目区拆旧建新及挂钩周转指标使用和归还方案：
1、拆旧方案。落实拆旧地块，确定拆旧地块复垦的规模、范围、时序，复垦耕地标准及工程规划设计。
2、建新方案。建新地块选址、规模确定的理由，落实建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块，建新安置地块的建设要符合社会主义新农村理念；建新留用地块要明确主要用途、规模；建新地块要纳入土地利用总体规划和城乡规划。
3、提出项目区挂钩周转指标总规模及分年度使用和归还计划。
（三）规划实施方案及保障措施
1、拆旧地块搬迁安置方案；
2、拆旧地块和建新安置地块资金预算平衡方案；
3、拆旧地块和建新安置地块工程实施方案。
4、实施规划的保障措施。
（四）附件
1、附图。1：1万或更大比例尺土地利用现状图（标注项目区范围情况）、1：1万或更大比例尺项目区实施规划（标注土地利用总体规划图上）及项目区总体布局图。
2、相关材料。项目区建新地块选点布局听证、论证材料；试点县政府与市国土资源部门签订的土地复垦协议；项目区拆旧地块遥感影像资料等。
3、其他有关材料。
第十条 挂钩试点须经国土资源部批准。由省国土资源厅编制试点工作总体方案报国土资源部，经国土资源部审查批准后，省国土资源厅依据试点工作总体方案，组织市、县开展试点申报工作，试点县政府要对所报材料的真实性、合法性负责。申报挂钩试点需提交以下材料：
（一） 县政府的申请。
（二） 挂钩试点项目区呈报表。
（三）试点工作方案。试点工作方案由县政府负责制定，主要包括：试点工作目的和原则、组织领导、工作步骤、时间安排和保障措施等。
（四）挂钩试点专项规划和项目区实施规划及市国土资源部门的审核意见。
（五）省国土资源厅要求提交的其他材料。
省国土资源厅组织有关专家对试点申报材料进行审查，审查同意的，纳入项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出挂钩周转指标申请。
第十一条 省国土资源厅根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。
项目区实施规划一经批准，不得擅自修改。因特殊原因确需调整的，须报省国土资源厅批准并报国土资源部备案。
试点项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。
第十二条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地进行面积测量和等别评定，并登记入册。
第十三条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。
第十四条 开展挂钩试点的市、县国土资源部门应以行政区和项目区为考核单位，对挂钩周转指标使用情况实行单列统计与管理。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，建立挂钩周转指标管理台账，全程监管挂钩周转指标的下达、使用和归还。
挂钩试点市、县国土资源部门要按照项目区挂钩周转指标归还计划予以落实，并按年度将挂钩周转指标归还情况向省国土资源厅报告，省国土资源厅根据指标归还计划对试点市、县项目区的实施情况进行检查验收，验收合格的，核定归还指标。
挂钩周转指标从整体审批实施至归还的期限一般不超过三年。
第十五条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求依法供地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。
挂钩试点市、县在开展土地评估、界定土地权属等工作基础上，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作
建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区建新安置地块基础设施建设和拆旧地块土地复垦，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。
第十六条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收土地权益人、社会公众及有关专家的意见，严禁违背土地权益人意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，须得到集体经济组织、村民及有关权益人确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民给予妥善补偿和安置，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
第十七条 挂钩试点市、县国土资源部门对挂钩工作实行动态监管，按季度将试点进展情况逐级向省国土资源厅报告；省国土资源厅定期对全省试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案。对考核中发现的问题，及时提出整改意见，整改仍不合格的，按照本办法第二十一条规定执行。
第十八条 项目区实施完成后要组织验收，验收采取自下而上方式进行，由挂钩试点县国土资源部门组织自验，自验合格后，向市级国土资源部门申请初验；初验合格的，申请省国土资源厅组织正式验收。省国土资源厅验收合格的，下达验收意见书，并报国土资源部备案；验收不合格的，下达整改意见书，责令限期整改；整改仍不合格的，按照本办法第二十一条规定执行。
（一）验收依据
1、挂钩专项规划、项目区实施规划及批准文件；
2、项目区土地权属调整方案；
3、现行国家、省行业标准及相关规定。
项目区实施规划有修改的，还需依据项目区实施规划变更批准文件。
（二）项目区验收应提交的材料
项目区验收应提交验收请示、项目区验收报告及市国土资源部门的初验意见等。
1、项目区验收报告。
主要内容：试点工作概况；项目区实施规划执行情况；项目区挂钩周转指标归还情况；拆旧地块复垦情况；新增农用地特别是耕地的面积和质量情况；资金使用与管理情况；土地权属调整情况；建新安置地块使用及建新留用地块供地和使用情况；建新地块土地节约集约水平情况；试点工作的经验和存在的问题以及文档管理情况等。
2、试点工作有关的法律文书及图件影像资料
项目区批准文件、项目区实施规划、项目区实施前后土地利用结构变化表；项目区实施前后土地利用现状图、遥感和相关影像资料；权属调整方案落实情况；项目区拆旧地块实施法人制、招投标制、工程监理制、公告制等有关材料；工程质量验收报告（指有安置房建设的需提交有验收资质单位出具的房屋验收报告）及耕地质量分析有关材料；资金使用、财务决算及审计报告；与农户签订的复垦耕地承包协议。
第十九条 项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。
第二十条 试点各级国土资源部门应做好项目区档案管理，运用计算机等手段，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。
第二十一条 对未能按计划及时归还挂钩周转指标的市，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达的挂钩周转指标规模的，停止该市的挂钩试点工作，并相应扣减该市土地利用年度计划指标。
第二十二条 试点所在市国土资源部门可结合本地实际情况，参照本办法，制订具体实施细则。
第二十三条 本办法由省国土资源厅负责解释，自发布之日起实施。市级政府申请挂钩试点工作可参照本办法执行。