安徽淮南市人民政府办公室


关于印发淮南市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法的通知

淮府办[2006]6号

凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《淮南市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二OO六年一月十六日

淮南市银行业金融机构
支持地方经济发展考核奖励办法

　　为认真贯彻落实科学发展观，充分发挥金融在资源配置中的核心作用，调动银行业金融机构的积极性，促进全市经济快速、持续、稳定增长和社会和谐发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省金融机构支持地方经济发展考核奖励办法的通知》(皖政办[2005]59号文)精神，制定本奖励办法。
　　一、考核对象
　　(一)中国人民银行淮南市中心支行，淮南银监分局；
　　(二)中国农业发展银行淮南市分行，省农村信用联社淮南办事处；
　　(三)各国有商业银行淮南分行，股份制商业银行淮南分行，各农村信用联社。
　　二、考核内容和考核等次
　　(一)考核指标
　　1．各项贷款(含贴现，但不含转贴现；不含向异地的贷款)月平均增长额；
　　2．年末贷款增长率；
　　3．中小企业贷款(含“三农”贷款、助学贷款、消费贷款等)月平均增长额；
　　4．年末中小企业贷款增长率；
　　5．银行承兑汇票月平均增长额；
　　6．年末银行承兑汇票增长率；
　　7．当年呆账核销额度；
　　8．重大违法违规经营损失金额。
　　为鼓励各金融机构优化资产结构，提高资产质量，支持国有企业改革，市政府将对依法依规争取上级行核销呆账贷款成绩显著的(核销数额较大且核销市属企业改制呆账贷款占核销总额30％以上或核销重点改制企业呆账贷款占核销总额70％以上)，另行给予奖励。
　　(二)计分方法
　　每个单项指标按第一名100、第二名90、第三名80、第四名70、第五名60、第六名50、第七名40、第八名30、第九名20、第十名10的标准确定单项指标得分。指标前七项考核权重分别为：贷款月平均增长额0．25；年末贷款增长率0．25；中小企业贷款月平均增长额0．2；中小企业贷款增长率0．1；银行承兑汇票月平均增长额0．05；银行承兑汇票增长率0．05；当年呆账核销额度0．1。各金融机构综合得分为以上七项指标的单项得分乘权重的得分之和。
　　凡发生重大违法违规经营行为且损失金额在人民币100万元以上的银行业金融机构不参加当年考评，100万元以下的视情相应降低一个档次。
　　综合以上得分高低排序。
　　(三)考核期限
　　考核期限按会计年度计算。其中各项贷款增长额、中小企业贷款增长额、银行承兑汇票增长额为考核年度年末余额与年初余额之差，各项贷款、银行承兑汇票月平均余额按年度12个月度的平均余额考核，呆账核销按考核年度当期发生额考核。
　　三、考核组织领导
　　为确保考核工作科学化、制度化、规范化，市政府成立淮南市银行业金融机构支持地方经济发展考核领导小组，由分管金融工作的副市长任组长，市政府分管金融工作的副秘书长、人民银行淮南市中心支行行长和淮南银监分局局长任副组长，市各银行业金融机构、市财政局、市人事局、市国资委、市中小企业局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由人民银行淮南市中心支行行长兼任。
　　四、考核程序
　　被考核单位须填报《淮南市信贷目标管理考核奖励申报表》(见附件)，并经行长签字、加盖公章，向考核领导小组办公室提供考核指标数据。考核领导小组办公室在审查数据真实性的基础上，按记分方法计算综合得分，并将初步考核结果提交领导小组会议审定，考核结果作为奖励依据。
　　考核工作要坚持公平、公正、公开，不得徇私舞弊。被考核单位要如实向考核领导小组提供信息资料，不得弄虚作假，发现提供虚假信息资料的，一律取消评奖资格。
　　五、表彰奖励
　　(一)市银行业金融机构支持地方经济发展考核领导小组依据考核结果确定奖励等级，报市政府审定。由市政府对获奖金融机构给予通报表彰，并抄送获奖金融机构省级机构。
　　(二)市财政安排奖励资金，对获奖金融机构领导班子成员分别进行奖励。具体奖励标准由市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励领导小组根据各年情况另行制定。
　　(三)对获奖金融机构单位职工奖励一个半月工资，所需经费由所在单位解决。
　　(四)对人民银行淮南市中心支行、淮南银监分局、中国农业发展银行淮南市分行、省农村信用联社淮南办事处领导班子酌情予以奖励。对上述单位职工的奖励，视市政府对其领导班子奖励而定。
　　(五)奖励工作于每年二月底前结束。
　　以上奖励均应按规定缴纳个人所得税。
　　六、附则
　　(一)对保险业、证券业金融机构的奖励办法视情另行制定。
　　(二)本办法由市财政局负责解释。
　　(三)本办法自印发之日起施行。

　　附件：淮南市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励申报表(略)

国土资源部


国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋
土地资源管理局、规划和国土资源局）：
根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）（以下简称11号文件）和《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）（以下简称15号文件）精神，现就以加强国有土地资产管理为重点，整顿和规范土地市场秩序的有关问题通知如下：
一、进一步提高对整顿和规范土地市场秩序重要意义的认识
国务院继下发11号文件之后，又专门就加强国有土地资产管理下发了15号文件，进一步明确了国土资源管理方面整顿和规范市场经济秩序的重点。加强国有土地资产管理是建立社会主义市场经济体制，整顿规范市场经济秩序的重要方面；是进一步深化土地使用制度改革，发挥市场配置土地资源的基础作用，提高土地利用效率的根本措施；是推进国土资源管理依法行政，从源头上防治土地批租领域腐败的重要保证。各级土地行政主管部门要充分认识以加强土地资产管理为重点，整顿和规范土地市场秩序的重要意义，把加强国有土地资产管理，整顿和规范土地市场秩序作为当前国土资源管理的中心工作，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，突出重点，采取切实措施，全面贯彻落实15号文件提出的各项要求。
二、土地市场整顿清理的重点
在整顿土地市场秩序中，要重点整顿清理以下违法违纪行为：
（一）超出法定范围划拨供地，特别是经营性项目仍划拨用地的；
（二）原划拨土地已转为经营性用地，但未按法律规定向政府上缴土地收益的；
（三）出让国有土地已按国家规定确定了最低价后，擅自减免地价的；
（四）改变用地条件需补交地价而不补交地价款，以及非法批准减免补交地价款的；
（五）未达到法律规定和合同约定的投资开发条件，擅自转让国有土地使用权的；
（六）挤占挪用土地出让金、租金等土地收益的。
三、建立健全土地市场规范运行的基本制度
制度建设是规范土地市场秩序的根本保证。在整顿和规范市场秩序中，当前要着重建立健全以下几项基本制度：
（一）建设用地供应总量控制制度。根据土地利用总体规划和当地各项建设的实际需要，对建设用地总供应量实行严格控制。各级土地行政主管部门要把盘活存量建设用地作为土地供应的重要来源，切实负起控制建设用地总量的职责。有条件的城市可试编盘活存量建设用地的指导性计划，一并纳入当地供地总量管理。
（二）城市建设用地集中供应制度。城市政府要统一控制新增建设用地供应，同一城市范围内的新增建设用地应由市土地行政主管部门统一征用、统一提供，市辖区及各类“园、区”的新增建设用地也必须纳入市政府统一的供应渠道。对原有存量建设用地，城市政府要积极试行土地收购储备，统一收购和回收土地，掌握调控土地市场的主动权。收回的土地由政府统一储备、统一开发，按市场需求统一供应。
（三）土地使用权公开交易制度。计划出让的土地必须在指定场所或通过有关媒体向社会公布。按规定应招标拍卖的，必须公开招标拍卖。协议出让的，必须公布协议结果。有条件的地方要建立有形土地市场，土地交易要在有形市场中公开挂牌进行。土地交易管理的程序要向社会公开，要减少审批环节，降低交易费用，保障交易安全，促进土地使用权流转。
（四）基准地价定期更新和公布制度。各级土地行政主管部门要依照法律规定，建立和及时更新基准地价。基准地价原则上每三年更新一次，并根据市场变化，适时进行调整。基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布，并接受查询。
（五）土地登记可查询制度。采取切实措施增加土地登记覆盖面，充分发挥土地登记在市场监管和产权保障中的作用。除涉及国家保密要求外，土地登记结果要接受社会公开查询，做到查询资料全面、查证及时、鉴证准确。
（六）集体决策制度。要按照依法行政，规范行政审批行为，强化权力制衡的要求，建立健全集体决策制度。各地对涉及建设用地审批、土地资产处置、地价确定等土地资产管理的重大事项，一律经过内部会审，实行集体决策。
四、限期完成基准地价更新工作
开展基准地价更新是整顿和规范土地市场秩序一项基础性工作，各地要限期完成。凡现有基准地价已三年以上未及时更新或当地地价水平已发生重大变化的，必须立即着手部署基准地价更新工作。尚未确定基准地价的城镇，今年必须完成基准地价评估工作。基准地价评估所用的技术方法或地价内涵与国家规定不一致的，必须严格按照《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》规定的技术标准进行更新。直辖市、省会城市、计划单列市的基准地价更新工作必须在今年年底前完成，其他城镇的有关工作力争在2002年内完成。
要根据国家统一划定的城市土地等级和规定的地价幅度，确定基准地价，不得超过规定标准压低地价。要加强基准地价的审核工作。直辖市、省会城市、计划单列市及非农人口在100万以上城市的基准地价更新成果，经省级土地行政主管部门初审后，报国土资源部审核；其他城市的基准地价报所在省、自治区、直辖市土地行政主管部门审核；建制镇的基准地价由所在县（市）土地行政主管部门审核。
要加大基准地价应用力度。要依据基准地价，评定标定地价，确定协议出让国有土地使用权最低价。确定的宗地最低价，要作为考核协议出让土地时土地资产是否流失的标准。对市场交易中的土地申报价格，要依据标定地价进行审核，凡土地转让申报价格比标定地价低20％以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。
五、加强领导和督促检查，务求取得实效
各级土地行政主管部门要加强对整顿和规范土地市场秩序工作的领导，成立专门的领导小组，主要领导要亲自抓，负总责，全面落实加强国有土地资产管理，整顿土地市场的各项措施，务求实现土地市场秩序明显好转，制度建设取得明显进步。
要加强依法行政教育工作。各级土地行政主管部门要结合11号和15号文件贯彻落实，以机关工作人员为重点，开展一次法制教育活动，进一步提高土地管理系统广大干部依法行政、遵纪守法的自觉性。
要进一步加大对土地市场监管力度，坚决纠正土地资产管理工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，严肃查处土地交易中的违法违纪行为。
各省、自治区、直辖市土地行政主管部门接到本通知后，要迅速部署各地开展土地市场秩序的整顿和规范工作。各市、县土地行政主管部门要根据本通知确定的整顿清理重点，对土地市场存在的问题开展自查自纠。通过自查自纠，建立健全加强国有土地资产管理的各项制度，并在工作中严格执行。各省级土地行政主管部门要组织力量，采取抽查和组织互查的形式，以城市为重点，对土地市场秩序整顿清理情况、相关制度建立和执行情况开展一次专项检查。检查结果在今年10月底前上报我部。
我部将于今年9月起，对有关省、自治区、直辖市土地市场整顿清理工作的进展情况及相关制度建立健全和执行情况进行抽查。


2001年6月21日