四川省人民政府


四川省风景名胜区建设管理办法
四川省人民政府令〔第102号
　　《四川省风景名胜区建设管理办法》已经1997年12月29日省人民政府第84次常委会议通过，现予发布施行。

省长宋宝瑞
一九九七年十二月二十九日



《四川省风景名胜区建设管理办法》已经1997年12月29日省人民政府第84次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为了严格保护、合理利用风景名胜资源，规范风景名胜区建设秩序，加强风景名胜区建设管理，根据《四川省风景名胜区管理条例》和有关法律法规，制定本办法。
第二条 在风景名胜区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。
在城市规划区范围内的风景名胜区内进行建设活动，应当同时遵守有关城市规划的法律、法规。在与自然保护区重叠的风景名胜区内进行建设活动，应当同时遵守有关自然保护区的法律、法规。
第三条 省建设行政主管部门主管全省风景名胜区的建设管理工作。市(地、州)、县建设行政主管部门主管本行政区域内的风景名胜区的建设管理工作。
第四条 风景名胜区必须按照批准的规划进行建设。建设项目(含农房建设和寺庙建设)的选址、布局和建筑物(构筑物)的高度、体量、造型、色调应与景区景观和环境相协调。建设项目应提高环境影响报告书。未经环境保护行政主管部门同意，建设项目不得立项、建设。
第五条 在风景名胜区内，建设项目的选址定点，建设单位或个人必须先报经风景名胜区管理机构审查同意，并依法办理审批手续。
第六条 对风景名胜区内的建设项目的定点和设计方案实行分级审批。
国家级风景名胜区内的重要建设项目，其定点和设计方案，由市(地、州)建设行政主管部门审查同意后，报省建设行政主管部门审批，并报国务院建设行政主管部门备案。其他建设项目的定点和设计方案，由市(地、州)建设行政主管部门审批。
成都市行政区域内的国家级风景名胜区的重要建设项目定点和设计方案，省建设行政主管部门可以委托成都市建设行政主管部门审批。
省级风景名胜区内的重要建设项目，其定点和设计方案，由市(地、州)建设行政主管部门审批，报省建设行政主管部门备案。其他建设项目的定点和设计方案，由县(市)建设行政主管部门审批。
市(地、州)、县级风景名胜区内建设项目的定点和设计方案，由同级建设行政主管部门审批。
第七条 风景名胜区内的重要建设项目是指：
(一)核心景区内所有建设项目；
(二)规划区内(除核心景区)的下列建设项目：
1、公路、索道与缆车；
2、旅馆、商店、饭店；
3、文体娱乐、游乐建筑设施；
4、风景名胜区特有标志建筑；
5、上级建设行政主管部门认定的其他重大建设项目。
第八条 风景名胜区的建设管理，依法实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。
第九条 建设工程选址意见书办理程序：
(一)建设项目可行性研究，按照立项审批权限，应有相应的建设行政主管部门参加；
(二)建设单位或个人持建设项目批准文件和风景名胜区管理机构出具的选址定点意见，向当地建设行政主管部门或规划行政主管部门提出选址申请；
(三)建设单位或个人提交的建设项目可行性报告，经风景名胜区管理机构审核同意后报建设行政主管部门或规划行政主管部门审查，由当地县以上建设行政主管部门或规划行政主管部门核发建设工程选址意见书。
第十条 建设单位或个人应按下列程序办理建设用地规划许可证：
(一)持建设项目批准文件向县以上建设行政主管部门或规划行政主管部门提出定点申请，由建设行政主管部门或规划行政主管部门会同风景名胜区管理机构核定建设项目用地位置和界限；
(二)提交总平面布置图或者初步设计方案，经风景名胜区管理机构同意后报建设行政主管部门或规划行政主管部门审查，由当地县以上建设行政主管部门或规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。
取得建设用地规划许可证后，应向风景名胜区所在地县以上土地管理部门办理用地手续。
第十一条 建设单位或个人应按下列程序办理建设工程规划许可证：
(一)持建设项目批准文件和建设用地证件向县以上人民政府建设行政主管部门或规划行政主管部门提出建设申请；
(二)建设行政主管部门或规划行政主管部门会同风景名胜区管理机构提出规划设计要求，作为工程设计的依据；
(三)建设行政主管部门或规划行政主管部门会同风景名胜区管理机构审查建设项目设计方案；
(四)提交建设工程施工图，经建设行政主管部门或规划行政主管部门按规划要求进行审查同意后，由当地县以上建设行政主管部门或规划主管部门核发建设工程规划许可证。
建设单位或者个人持建设工程规划许可证和其他有关批准文件向县以上建设行政主管部门申请办理开工手续。
第十二条 建设用地规划许可证规定的内容及附件、附图，不得擅自变更。确需变更的，须经原审批发证机关同意。
第十三条 建设用地规划许可证办理后半年内未按规定办理用地手续的，建设用地规划许可证自行失效。
建设工程规划许可证办理后半年内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第十四条 建设单位或个人在风景名胜区内进行临时建设的，必须向风景名胜区管理机构申请定点，经审查同意后，向土地管理部门办理临时用地手续，再由当地县以上建设行政主管部门或规划行政主管部门核发临时建设工程规划许可证。
临时建设工程的使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，须经风景名胜区管理机构同意，原审批机关批准。临时建设工程使用期满，必须无条件自行拆除。临时建设工程在使用期限内，因风景名胜区建设需要拆除的，须在规定期限内无条件自行拆除。
批准临时使用的土地，不得修建永久性建筑物、构筑物或其他设施。
第十五条 在风景名胜区内从事建设活动，不得采伐林木。确需采伐的，必须报经林业行政主管部门依法批准。严禁砍伐古树名木。
第十六条 在风景名胜区内，破坏景观和自然风貌的建筑物、构筑物或其他设施，必须限期改造、拆除或逐步迁出。造成环境污染的，必须限期治理。
第十七条 在风景名胜区及其外围保护地带内，不得设立开发区、度假区，不得建设破坏景观、污染环境的工矿企业和其他项目、设施。
在游人集中的游览区和自然环境保留地内，不得建设旅馆、招待所、休疗养机构、生活区以及其他影响观瞻或污染环境的工程设施。
在重点景点上，除必需的保护设施外，不得兴建其他工程设施。
第十八条 凡承担风景名胜区规划和建设项目设计、施工任务的单位，应当向当地建设行政主管部门提交资质证书，经确认后方可进行设计、施工。
第十九条 风景名胜区建设工程的招投标和建设监理，应遵守有关的法律、法规。建设工程招标由建设单位组织进行。
第二十条 各级政府和风景名胜区管理部门，应当采取措施，保护风景名胜区的森林、水源和自然景观不受破坏和污染。有条件的地方应当建设集中供水和污水处理设施。
第二十一条 任何单位和个人都应当维护风景名胜区的环境卫生，妥善处理垃圾、污水，爱护树木花草和公共设施，美化景区环境。
第二十二条 在风景名胜区的游览危险地段，应按规定建设防洪、防灾及护栏等安全防护设施，并保持设施完好。重点地段应设置提示、警告标志。
第二十三条 风景名胜区的建设和管理单位应配套建设消防设施和设备，落实防火责任制。
第二十四条 在风景名胜区内及其外围保护地带内进行工程建设的施工单位，必须服从风景名胜区管理机构的监督管理，采取有效措施，维护景容和游览安全，防止破坏景物和造成环境污染。工程竣工后，应及时清理施工场地，恢复植被。
工程竣工验收由审批该建设项目选址的建设行政主管部门组织进行。
第二十五条 风景名胜区管理机构应以风景名胜区规划为依据，积极组织对各项游览和保护设施的建设和管理。
第二十六条 在风景名胜区内进行违法建设的，由风景名胜区管理机构或有关行政机关依照《四川省风景名胜区管理条例》或有关法律、法规的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1997年12月29日
福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知
闽政文[2003]73号

各市、县（区）人民政府：

　　省民政厅、省财政厅制定的《福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅
二○○三年六月二十三日


福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法
（省民政厅　省财政厅　二○○三年六月）


第一章　总　则

　　第一条　为了规范自然灾害救济补助资金（以下简称救灾资金）的管理，提高资金使用效益，切实保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，根据《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）和国家有关规定，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称的救灾资金，指用于灾区群众生活困难救助的专项资金，以及为抗御自然灾害而设立的救灾物资储备和管理资金。救灾资金的组成为：中央下拨的特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、各级政府安排的自然灾害救济事业费（含动用预备费安排用于救灾的资金）、上年结转的救灾资金。

　　第三条　救灾资金坚持专款专用、重点使用的原则，实行专项调拨管理，任何组织、机构和个人不得以任何理由或方式挤占和挪用救灾资金。

第二章　救灾资金使用范围和管理

　　第四条　救灾资金的使用范围包括：
　　
　　（一）灾害救济资金。用于自然灾害发生后灾民紧急抢救、转移安置，解决灾民临时衣、食、住、医等生活困难，以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
　　
　　（二）春季、冬令灾民生活救济资金。用于补助春季（3月至5月，一季作物区为3月—7月）和冬令（12月至下年2月底）期间的灾民口粮以及衣被和治病救济。
　　
　　（三）救灾物资储备和管理资金。用于民政和财政部门采购和管理救灾储备物资。
　　
　　第五条　各级政府要根据上年灾情和救灾资金需求，建立救灾预备金制度或安排自然灾害救济事业费预算。遭受自然灾害的地区要多渠道筹集救灾救济资金，增加救灾资金总量。
　　
　　第六条　各级民政、财政部门要按照有关财务制度和规定，按季（年）度填报救灾资金使用收支、结余及有关报表。各设区的市民政部门要在每季度终了后5日内、次年1月10日前填报《福建省救灾资金使用情况统计表》（表样附后），并经同级财政部门审核，加盖民政和财政部门印章后报省民政厅和财政厅。

第三章　灾情报告、评估与核定

　　第七条　自然灾害发生后，设区的市民政部门应按照《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发〔1997〕8号）规定，及时调查、了解、掌握全市灾情，在24小时内将汇总的初步灾情报省民政厅，并随时报告灾害发展变化情况。

　　第八条　灾情稳定后，设区的市民政部门应进一步调查核实灾情，及时将分县的灾情数据通过全省灾情信息管理系统报省民政厅，同时抄报省财政厅，抄送同级财政部门。省民政厅视情况牵头组织水利、农业、林业、渔业、建设、国土、财政等部门组成“灾情评估小组”，深入灾区核实灾情，并对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力以及灾区需求做出全面评估，形成灾区损失情况和救灾需求评估报告。
　　
　　第九条　各级民政部门要依靠基层组织，逐村逐户核实灾情和群众缺粮等情况，摸清底数，做好灾民登记、分类造册工作，切实掌握灾民的受灾程度及困难状况。

第四章　救灾资金的申请、审批和拨付

　　第十条　遭受自然灾害并要求上级给予补助的地区，要在当地政府向上一级政府报灾的基础上，由本级民政和财政部门联合向上一级民政和财政部门提交申请报告。
　　
　　第十一条　申请救灾资金补助的报告必须包括以下内容：
　　
　　（一）救济资金申请报告包括：紧急转移安置灾民数量、因灾倒塌房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量、损坏房屋数量，各级政府已投入和计划安排的救济资金的数额。

　　（二）春季、冬令灾民生活救济资金申请报告包括：农作物受灾情况、因灾减产粮食数量、缺粮人口数量、缺粮数量、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需医疗救济人口数量，地方政府计划安排的救济资金数量。

　　（三）紧急情况下，民政、财政部门可申请救灾应急资金。申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区损失情况、紧急转移安置灾民数量以及申请救灾应急资金的理由和数量。

　　第十二条　根据同级政府指示或下一级民政和财政部门救灾应急资金申请，民政部门根据灾情的实际情况，提出救灾应急资金补助分配方案商财政部门，两部门协商一致后进行办理。

　　收到受灾地区的灾害救济资金和春季、冬令灾民生活救济资金申请报告后，民政部门根据救灾资金数量和灾情实际情况，以及当地社会经济发展水平，商财政部门提出补助方案，报同级人民政府批准。灾害救济资金应扣除已下拨的救灾应急资金。

　　第十三条　收到同级政府批准方案后3个工作日内，由财政、民政部门联合发文将救灾资金下达到有关受灾地区的财政和民政部门，同时抄送同级政府办公厅（室）和审计等部门。

　　第十四条　救灾资金的分配要重点用于对重灾区、重灾户的救济补助。以保障灾民基本生活为前提，以受灾面积、绝收面积、倒损房屋间数、成灾人口、转移安置人数、缺粮需救济人数，以及救灾资金补助额度等相关因素为依据，合理分配救灾资金。

　　第十五条　接到财政部和民政部拨款文件后，属于救灾应急款的，省级在5个工作日内下达到设区的市，设区的市应在5个工作日内下达到县，县级应在5个工作日内落实到灾民手中；属于灾害救济资金和春季、冬令灾民生活救济资金的，省级在15个工作日内下达到设区的市，设区的市应在15个工作日内下达到县，县级应在15个工作日内落实到灾民手中。乡镇民政办应在县救灾资金分配文件下达后30日内向县级民政部门核销救灾资金。

　　救灾资金拨付执行专项调拨制度。各级财政部门应按照省财政厅《关于救灾款实行专项调拨的通知》（闽财库〔2001〕24号）规定，及时足额拨付救灾资金。

　　第十六条　救灾款物的发放，应根据受灾户受灾情况，由村民集体评议、村委会研究通过、报请乡（镇）人民政府批准后，张榜公布救济对象名单和救济数额、救济款物数量等，无异议后，由乡镇民政办或指定的金融机构支付到灾民手中，并报送县级民政部门备案核销。

第五章　监督和检查

　　第十七条　各级民政和财政部门收到上一级关于救灾资金的拨款文件后，于一个月内将救灾资金分配使用情况，报送上一级民政和财政部门。

　　第十八条　各级民政、财政部门要积极配合监察、审计部门，加强对救灾资金使用管理的监督检查。对贪污、截留或擅自改变救灾资金用途的单位和个人，要依照法律、法规的规定严肃处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第十九条　各设区的市民政、财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制定具体实施办法，并抄送省民政厅和财政厅备案。

　　第二十条　本办法自发布之日起执行。过去有关救灾资金管理办法的规定与本办法不符的，以本办法为准。
　　
　　
　　附件：福建省救灾资金使用情况统计表（略）