中国人民银行


关于印发《沿海内河船舶保险条款解释》的通知
中国人民银行
银发[1996]459号

中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳经济特区分行；中保财产保险有限责任公司、中国太平洋保险公司、中国平安保险公司、天安、大众、永安、华安保险公司、华泰财产保险公司、新疆兵团保险公司：
为更好地开发沿海内河船舶保险资源，中国人民银行总行对《沿海内河船舶保险条款》进行了部分修订，并制定了《沿海内河船舶保险条款解释》，现印发你们，并就有关问题通知如下：
一、《沿海内河船舶保险条款》第五条第二款中“实际价值”改为“保险价值”；第三款“重置价”改为“重置价值”；将第七条全损险中“实际价值”均改为“保险价值”。
二、沿海船舶保险年费率表仅适用于在二、三类航区航行的船舶。
三、本通知及所附《沿海内河船舶保险条款解释》自1997年1月1日起执行。

沿海内河船舶保险条款解释
本保险的保险标的是指在中华人民共和国境内合法登记注册，从事沿海、内河航行的船舶，包括船体、机器、设备、仪器和索具。船上燃料、物料、给养、淡水等财产和渔船不属于本保险标的范围。
本保险分为全损险和一切险，本保险按保险单注明的承保险别承担保险责任。
一、本保险的保险标的指在中华人民共和国境内水域，依照中国的法律、法规和主管部门的规章进行合法登记注册，从事合法营运或作业航行的船舶，包括海船、河船和其他可视为船舶的水上移动或浮动的装置。船舶包括船壳和按照国家及行政管理部门的有关规定应该配备的机器、设
备、仪器和索具。但船上配备的燃料、物料、给养、淡水等不属于本保险标的范围。用于军事目的的船舶和渔业船舶不适用本保险条款。
二、船体：是指船舶骨架的总称。包括船壳、龙骨、甲板、上层建筑等。
三、机器：指用于船舶航行的动力机械。包括主机、辅机、锅炉、轴承、泵和管系等。
四、设备：指船舶按照船舶建造规范或规定安装的各类装置的总称。包括用于船舶航行、通讯、测量等的设备和用于装卸、消防、救生、导航等装备，还包括舵、锚、子船。用于改善生活条件的装置，如空调、电视、冰箱等需特约承保。
五、仪器：指用于船舶航行、通讯、测量等各类仪器、仪表。
六、索具：指用于船舶系泊、抛锚用的缆绳、铁索、锚链。
七、船舶所有人：指依法对船舶享有占有、使用、收益和处分权利的人。
八、船舶经营人：是指依法对船舶享有使用、收益和管理的权利人。定期租船人和光船租赁人均视为船舶经营人。
九、船舶管理人：是指船公司法人授权委托对船舶的航运、船技、安监、调度等享有处分权利的人。
十、本保险的险别分为全损险和一切险。根据保险双方约定的险别，保险人按保险单载明的内容及承保条件分别承担相应的保险责任。

保险责任
第一条 全损险
由于下列原因造成保险船舶发生的全损，本保险负责赔偿。
一、八级以上（含八级）大风、洪水、地震、海啸、雷击、崖崩、滑坡、泥石流、冰凌；
二、火灾、爆炸；
三、碰撞、触碰；
四、搁浅、触礁；
五、由于上述一至四款灾害或事故引起的船舶倾覆、沉没；
六、船舶失踪。
一、全损险：指保险船舶发生保险责任范围内所列明的灾害或事故致使船舶全损时，保险人负责赔偿的一种保险。全损包括实际全损和推定全损。
二、实际全损：保险船舶发生保险事故后完全灭失，或者受到严重损坏，完全失去原有形体、效用，或不能再归被保险人所拥有的，包括船舶失踪。
三、推定全损：保险船舶发生保险事故后，认为实际全损已经不可避免，或者为避免发生实际全损所需支付的费用将要超过船舶的保险价值。
四、由于下列原因直接造成保险船舶的全损属于保险责任范围：
（一）八级以上（含八级）大风：指风力达到八级及八级以上（即风速在17．2米／秒以上）的大风造成船舶的损失，但对于内河船舶的抗风能力定为六级（含六级，即风速在10．8米／秒以上）。风力的确定，应以当地有关气象部门测定提供的资料为依据。
（二）洪水：指山洪暴发、江河泛滥、潮水上岸或暴雨积水造成船舶的损失。
（三）地震：指因地壳发生急剧的自然变化，而使海底或地面发生的震动造成船舶的损失。
（四）海啸：指由于地震、火山爆发而引起海水长周期波动产生的巨浪和风暴造成船舶的损失。但核爆炸引起的海啸不属保险责任。
（五）雷击：指雷电在瞬间释放强大电流直接击中保险船舶引起的损失。
（六）崖崩：指石崖、土崖因自然风化、雨蚀而使崖石或土方突然崩裂、坍塌、移位、冲压直接造成保险船舶的损失。
（七）滑坡：指石崖、土崖因长期受自然或外界作用，致使覆盖上方的岩体或土体在重力的作用下突然整体向下移位并冲压船舶造成的损失。
（八）泥石流：指山地大量泥沙、松散堆积物、石块等随特大暴雨或大量冰雪融水流出突然形成的洪流造成船舶的损失。
（九）冰凌：指春季江河解冻期间产生的大量浮冰，阻塞水流，水位急剧上升造成船舶的损失。
（十）火灾：指因意外原因导致物体表面温度持续达到或超过其燃点温度形成氧化反应，并发生在时间或空间上失去控制的燃料所造成船舶的损失。
（十一）爆炸：指物体在瞬间分解或燃料时放出大量的热和气体，并以很大的压力向四周扩散的现象造成船舶的损失。爆炸分为物理性爆炸和化学反应性爆炸。
1．物理性爆炸：指由于容器内部压力急剧增加并在瞬间超过容器所能承受的极限强度而产生的爆炸造成船舶的损失。但船舶主机、辅机内缸、轴等爆裂不属于保险责任。
2．化学性爆炸：指物质在瞬间引起高速化学分解反应，形成大量高温气体并以巨大的压力向四周扩散的现象造成船舶的损失。
（十二）碰撞：指船舶的可航水域与其他船舶或与沉没中的船骸发生直接接触或撞击而致使船舶造成的损害事实。浪损和间接碰撞不属于保险责任范围。
对于保险船舶本船上的属具、设备、子船、货物、锚链、锚等与本船某一部位发生的撞击以及保险船舶的锚、锚链与他船、他物发生的接触，不属于本碰撞风险责任范围。
（十三）触碰：指船舶在可航水域内与船舶以外的任何固定的、浮动的物体直接接触或撞击而致损害的事实称为触碰，但本保险的触碰仅限于船舶与码头、港口设备、航标及钻井平台的直接接触或撞击。
（十四）搁浅：指船舶在航行或锚泊中遭受意外造成船舶底部与海底、河床或浅滩紧密接触，使之无法航行，处于静止或摇摆状态，并造成船体损坏或停航十二小时以上即构成搁浅。但船舶为了避免碰撞或者由于其他原因，有意将船舶抢滩座浅受损不属于搁浅责任范围。
（十五）触礁：指船舶在航行中发生撞击礁石或搁置在礁石上致使船舶受损的意外事故。
六、保险船舶因本条款第一条第一款至第四款所列灾害或事故引起的船舶倾覆、沉没属于保险责任。凡未列入的原因引起的船舶倾覆、沉没，则不属于保险责任。
（一）倾覆：船舶本身侧倾翻倒，不能恢复正常状态称为倾覆。
（二）沉没：指船舶由于舱内进水，失去浮力而致使最高一层连续甲板二分之一以上浸没于水面之下或沉入水底，丧失其原设计用途即为沉没。
七、船舶失踪：指船舶在航行期间内，未从被获知最后消息的地点抵达目的地，满六个月后仍没有获知其消息称为船舶失踪。船舶失踪视为实际全损，但必须具备下列条件：
（一）船舶在航行中失踪；
（二）船员和船舶同时失踪；
（三）失踪满六个月以上。
第二条 一切险
本保险承保第一条列举的六项原因所造成保险船舶的全损或部分损失以及所引起的下列责任和费用：
一、碰撞、触碰责任：本公司承保的保险船舶在可航水域碰撞其他船舶或触碰码头、港口设施、航标，致使上述物体发生的直接损失和费用，包括被碰撞船舶上所载货物的直接损失，依法应当由被保险人承担的赔偿责任。本保险对每次碰撞、触碰责任仅负责赔偿金额的四分之三，但在
保险期限内一次或累计最高赔偿额以不超过船舶保险金额为限。
属于本船舶上的货物损失，本保险不负赔偿责任。
非机动船舶不负碰撞、触碰责任，但保险船舶由本公司承保的拖船拖带时，可视为机动船舶。
二、共同海损、救助及施救
本保险负责赔偿依照国家有关法律或规定应当由保险船舶摊负的共同海损。除合同另有约定外，共同海损的理算办法应按《北京理算规则》办理。
保险船舶在发生保险事故时，被保险人为防止或减少损失而采取施救及救助措施所支付的必要的、合理的施救或救助费用、救助报酬，由本保险负责赔偿。
但共同海损、救助及施救三项费用之和的累计最高赔偿额以不超过保险金额为限。
一、一切险：是相对于本条款中全损险而言，是在本条款第一条全损险的保险责任基础上，有条件地扩大保险责任范围。在保险的赔偿责任方面，将全损险只负责船舶发生全损时才赔偿扩大为船舶发生全损或部分损失时均予赔偿；在承保的风险方面，增加了保险船舶碰撞他船或触碰他
物产生对第三者依法承担赔偿责任和保险船舶发生的共同海损、救助施救等费用损失的风险。
二、碰撞、触碰责任：指保险船舶在可航水域与其他船舶、码头、港口设备、航标、钻井平台发生直接碰撞或触碰产生侵权行为而依法对它们的损失和费用应负的赔偿责任。
（一）本保险承担的碰撞、触碰责任包括下列内容：
1．本保险对第三者应付的赔偿责任仅限于直接损失，任何间接损失和费用均不属于本保险的赔偿责任范围，因浪损产生的赔偿责任不属于本保险的赔偿责任范围。

2．被碰撞船舶上所载货物的直接损失，属于保险责任。
3．保险人对每次碰撞、触碰责任事故仅负责赔偿金额的四分之三，即被保险人对每次碰撞、触碰责任赔偿额自负四分之一，但在保险期限内一次或累计的最高赔偿额以船舶保险金额为限。
（二）对于本船舶上货物的损失，本保险不负赔偿责任。
（三）碰撞、触碰责任的赔偿按照过失双方责任的比例交叉计算。
（四）非机动船舶不负碰撞、触碰责任，但保险拖船拖带本公司承保的驳船时，可视为一个整体，本保险兼负碰撞、触碰责任。
三、共同海损：指在同一海（水）上航程中，船舶、货物和其他财产遭遇共同危险，为了共同安全，有意地、合理地采取措施所直接造成的特殊牺牲或支付的特殊费用。在航程中或者在航程结束后，发生的船舶或者货物因迟延而造成的损失等，均不得列入共同海损范围。
共同海损的理算和分摊应按《北京理算规则》和《中华人民共和国海商法》第十章的规定办理。
四、救助：指保险船舶在可航水域，遭受本条款第一条所列自然灾害或意外事故，致使船舶处于危险的局面，借助外界力量进行脱险的一种行为。由此种行为引起的合理费用为救助费用，本保险负责赔偿。
救助费用计算原则上按照《中华人民共和国海商法》第九章有关规定办理。但本保险负责支付的费用，在任何时候，不论何种原因均不得超过获救船舶的价值或获救船舶在全部获救价值中的比例承担部分。
获救船舶价值，是指保险船舶获救脱离危险到达第一港或锚泊地时未经修理前的船舶实际价值。
五、施救：指本条款第一条第一款所列原因致使保险船舶处于危险之中，本船尽一切可能采取的自救行为，由此而支付的合理费用。
六、保险人对共同海损、救助和施救费用支付的前提是保险船舶必须在发生保险事故时，被保险人为了防止或减少损失而采取救助或施救措施所支付的必要的、合理的费用。
七、保险人对每次保险事故所支付的共同海损、救助及施救三项费用之和的最高赔偿额以保险金额为限，三项费用之和也包括了确定保险事故的性质、程度而支出的检验、估价的合理费用，以及为执行保险人的特别通知而支出的费用。
八、当保险金额低于实际价值时，保险人应当按照保险金额与实际价值的比例，支付上述三项费用。

除外责任
第三条 保险船舶由于下列情况所造成的损失、责任及费用，本保险不负责赔偿：
除外责任：指本保险条款中列明的保险人不负赔偿的责任。保险人仅对条款中列明的风险所造成被保险船舶的损失负责赔偿。凡列明的风险以外的任何风险对船舶造成的任何损害或损失都属除外责任，保险人不负赔偿责任。
一、航船不适航、船舶不适拖（包括船舶技术状态、配员、装载等，拖船的拖带行为引起的被拖船舶的损失、责任和费用，非拖轮的拖带行为所引起的一切损失、责任和费用）；
一、适航是船舶能经受所驶航区通常所遇到的各种危险，它与保障等方面的适宜程度有关。船舶适航在有关法律、国际贸易法和保险条款中都有明确要求。我国《海上交通安全法》、《海商法》对船舶本身的适航均有明确定义，同时也对船舶保险中的船舶适航作了范围扩大的定义，并
作为被保险人及其代表的一项重要义务。因此在保险条款中，船舶必须适航均作为被保险人（包括租赁经营人）的默示保证条款。
二、保险合同中的船舶适航包括三个方面的内容：一是船舶在设计、构造和设备上应符合船舶建造和检验规范的要求，并经过检验获得相应的合格证书；二是船员资格、配备燃料和供给应符合有关法规的规定并满足航区的需要；三是配载货物应符合有关规定的要求。
三、凡有下列情况之一者，均构成了船舶不适航，本保险不负赔偿责任。
（一）船舶未持有法定的技术证书，或伪造、涂改证书，或船舶实际状况与证书所载不符。
（二）不遵守船舶性能限定的航行区域，擅自扩大航行区域，或未经过船检部门检验批准改变船舶原定的用途。
（三）法定的技术证书到期（在航行途中到期者除外）而未经船检部门检验换发新证书，签证或准予展期的。
（四）船舶装载超过载重线标志或乘客定额，或装运各类散货的船舶装载不符合规定。
（五）船舶未配备安全值班的船员，或船员实际担任的职务与其所持职务适任证书不符，或船员资格不符合港监的有关规定。
（六）船舶发生海（水）上交通事故，造成船舶损坏且未修复或未采取临时有效的安全措施。
（七）超载：指船舶实际装载量（客）多于船舶证书核定的载重吨（载客人数）的行为称为超载。
（八）其他不能使船舶保证安全航行的情况。
四、凡在拖带作业中拖带双方或其中任何一方存在不适航、不适拖的情况或违反拖带作业规定的，均构成不适拖。不论是否由于本条款第一条和第二条中列明的原因引起被拖船舶的一切损失和费用，本保险不负赔偿责任。
（一）拖航是指船舶、设施或平台因缺乏动力、发生海损、机损事故或海上平台等水上设施需要移位而由一艘或多艘拖船通过拖缆或其他拖带设备牵引，拖至安全作业区域。
（二）不是拖轮的保险船舶，不论何种原因对他船施行拖带作业引起保险船舶的一切损失，保险人概不负责。例如，保险的杂货船或集装箱船等非拖船对遇难船施行救助拖带，在此过程中遭受意外事故引起本船的一切损失概不负责。适拖必须在适航的基础上，船舶能承受因拖航中可遇
到的各种危险。
（三）不适拖除不适航的情况之外还包括如下几点：
1．拖带船舶不具备拖带能力或拖力不足；
2．拖带设备不足或技术状况不良；
3．由各单位组织的拖带船队不能显示规定的信号；
4．需经拖航检验的而未经船舶检验机关检验，或未取得“拖航批准书”或取得证书未经港监核准；
5．其他不能保证拖带安全的情况。
二、船舶正常的维修、油漆，船体自然磨损、锈蚀、腐烂及机器本身发生的故障和舵、螺旋浆、桅、锚、锚链、橹及子船的单独损失；
船舶正常航行所支付的必要的维修保养费用；船体、机器本身正常的磨损、锈蚀、腐烂及由此引起的其他损失和损坏；机器故障造成本身及引起的其它损失或损坏，本保险不负责赔偿。
舵、桅、锚、锚链、螺旋桨、橹及子船的单独损失不负责赔偿，但发生保险责任范围内的事故，舵、桅、锚、锚链、螺旋桨、橹及子船同时与船体发生损失时，则负责赔偿。
三、浪损、座浅；
浪损；指由于八级以下风力或水上任何物体（包括船舶）造成的波浪冲击致使船舶损坏或翻沉的情况称为浪损。
座浅：指船舶在浅水区停泊或作业时，因潮汐或装载而引起的船舶吸底现象使船座落在水底造成的损失以及船底与水底摩擦而又未搁浅所造成的损失。
四、被保险人及其代表（包括船长）的故意行为或违法犯罪行为；
故意行为：是指明知自己的作为或不作为会对船舶造成灾害或损害的结果，并且希望或者放任这种结果发生的各种为或不为。例如被保险人为获得保险赔款或达到船舶以旧换新等目的，有意采取作为或不作为。其中作为包括：海运欺诈、纵火烧船以及有意碰撞、故意搁浅、遗弃船舶、
放水进船等；不作为包括被保险人没有做到应有的“谨慎处理”或“克守职责”，如没有按规定配备船员及适任职务船员，没有及时采取施救、救助措施以致损失发生或扩大，没有正常履行管理船舶职责和航海惯例。
违法犯罪行为：系指国家或政府通过法律或法规强制规定公民、公司、法人和其他组织的行为准则，而违反这些行为准则的行为称之为违法犯罪行为。
五、清理航道、污染和防止或清除污染的责任和费用，水产养殖及设施、捕捞设施、水下设施、桥的损失和费用；
一、清理航道：指因保险事故造成保险船舶的沉没，经保险人核定确认无打捞价值、修复价值，按实际全损或推定全损赔付后，港航监督部门如果责成沉船单位强行清除航道障碍，由此发生的一切费用，保险人概不负责。
二、保险人对发生船舶事故引起的任何污染损失均不承担赔偿责任。如：油污、有毒物质造成的水面和空气的污染。为防止和清除污染发生所产生的一切费用，保险人也不负责赔偿。
三、因保险事故造成下列财产的损失，保险人也不负责赔偿：
（一）水产养殖：指人工养殖的水生物、养殖物。
（二）养殖、捕捞设施：指用于水养生物的设备、装备、属具，以及渔业生产用的一切捕捞设施，如：渔具、网具。
（三）水下设施：系指在可航水域中，安装在水下的设备、设施、如过江（海）通信电缆、海底光缆、管道等。
（四）桥：指在江、河、湖、海中连接陆地交通的设施、桥包括桥身、桥墩和一切与桥有关的设施。
六、因保险事故引起本船及第三者的间接损失和费用以及人员伤亡或由此引起的责任和费用；
间接损失和费用，指因事故造成的停航、停业而引起的船员工资、运费、租金、燃料、给养等的费用或利益损失。各种罚款、没收款项。不能履行的违约金和所有费用及收益产生的利息。
不论何种原因引起的对本船、他船或第三者的一切人员伤亡产生的抚恤金、医疗费、赔偿金等费用概不负责赔偿。例如，保险船舶因碰撞或火灾引起本船和他船舶上人员的伤亡，由此产生的所有费用概不负责赔偿。
七、战争、军事行动、扣押、骚乱、罢工、哄抢和政府征用、没收；
一、战争：指两个或两个以上的国家使用武力推行国家政策引起的武装冲突和由此产生的法律状态。
二、军事行动：指有目的、有计划的、有组织的由国家或政权组织对武装力量签署命令并实施行动。
三、扣押：指强制扣留被执行人的财产，限制其占有和处分的一种措施。船舶扣押主要有：
（一）债权人要求法院扣留责任方的船舶，以便事先得到充分的担保，一旦责任方提供了担保，被扣船舶应获释放；
（二）船员或船舶所有人违反有关法律、法令，政府依法扣留船舶，直到弄清责任或处理后才将其释放；
（三）因船员或船舶所有人与第三方发生债务或其他冲突时，被第三方扣押。
（四）不明原因的扣押。
四、骚乱：指三人以上使用暴力扰乱公共秩序的罪行。
五、罢工：指人们为了达到某种目的，而在一定期间内集体拒绝工作的行为。
六、哄抢：多人在扰乱公共秩序的情况下，利用混乱，使用暴力或非暴力手段，公然侵占他人财物的行为。
七、政府征用：在非常时期或特殊情况下，政府宣布或指令征用船舶的行为。
八、没收：指政府或有关当局依法将船舶无偿收归国有的行为。
八、其他不属于保险责任范围内的损失。
由于本保险条款的保险责任采取列明式确定责任范围，凡未在保险责任范围内列明的原因而引起的船舶损失和费用，保险人均不负责赔偿。

保险期限
第四条 除另有约定，保险期限最长为一年，起止日期以保险单载明的时间为准。
一、保险期限，指保险双方在遵守保险合同中所规定的权利和义务的情况下，明确保险人对被保险人承担的经济补偿或给付责任开始至终止的有效期限。
二、本条规定的保险期限最长为一年。不足一年的为短期保险，具体起止时间以保单上载明的时间为准。
三、除法律另有规定或合同另有约定外，保险责任开始后，保险双方均不得解除合同。但当被保险人在投保时将有关影响保险人据以确定保险费率或者确定是否同意承保的重要情况，没有如实告知保险人时，保险人有权解除合同。

保险金额
第五条 船龄在三年（含）以内的船舶视为新船，新船的保险价值按重置价值确定，船龄在三年以上的船舶视为旧船，旧船的保险价值按实际价值确定。
保险金额按保险价值确定，也可以由保险双方协商确定，但保险金额不得超过保险价值。
重置价值是指市场新船购置价；实际价值是指船舶市场价或出险时的市场价。
本条所及船舶的保险金额即保险人对被保险人承担损失进行补偿的最高限制金额，同时是保险人计算收取保险费的依据。船舶保险金额的确定应考虑到船舶的使用年限、新旧程度、船质结构及用途等因素。
一、保险价值：新船按重置价值确定，旧船按实际价值确定。
二、重置价值：出险时的新船市场购置价。船龄在三年以内（含三年）的船舶视同新船，可按新船购置价确定保险金额。
三、实际价值：新船指保险合同开始生效时合同签订地的船舶市场价或船舶出险时当地的船舶市场价。凡船龄超过三年以上的船舶均视为旧船，可按其新旧程度的市场价值确定保险金额。

索赔和赔偿
第六条 被保险人索赔时，应及时按保险人的要求提供有效单证，如保险单、港监签证、航海（行）日志、轮机日志、海事报告、船舶法定检验证书、船舶入籍证书、船舶营运证书、船员证书（副本）、运输合同载货记录、事故责任调解书、裁决书、损失清单及其他有关文件。
本条要求被保险人在索赔时，应克尽职责，需要做到以下几点：
一、在事故发生后及时提供有关有效单证。
二、根据保险人对海事案情的实际需要继续提供相关资料。
三、强调提供的各有关单证的真实有效性。
第七条 在保险有效期内，保险船舶发生保险事故的损失或费用支出，保险人均按以下规定赔偿：
一、全损险
船舶全损按照保险金额赔偿。但保险金额高于保险价值时，以不超过出险当时的保险价值计算赔偿。
本条规定了在船舶发生全损的情况下的赔偿方式。按照保险金额赔偿。保险金额高于保险价值属超额投保，计算赔偿时以不超过出险当时的实际价值为限。总的原则是被保险人在任何情况下不能通过保险而获得可保利益以外的额外利益。
推定全损案件首先要被保险人提出委付；保险人拒绝接受委付时，不影响保险人对推定全损的赔偿义务；保险人接受委付时，船舶的所有权及附带的义务和责任将转移给保险人。
二、一切险
1．全损：按第七条第一款规定计算赔偿。
2．部分损失：新船按实际发生的损失、费用赔偿，但保险金额低于保险价值时，按保险金额与该保险价值的比例计算赔偿；
旧船按保险金额与投保时或出险时的新船重置价的比例计算赔偿，两者以价高的为准；
部分损失的赔偿金额以不超过保险金额或实际价值为限，两者以低的为准。但无论一次或多次累计的赔款等于保险金额的全数时（含免赔额），则保险责任即行终止。
一、船舶保险赔偿处理规定：
（一）船舶全损的赔偿办法按前述处理。
（二）船舶产生部分损失的赔偿办法：
1．新船的部分损失赔偿：按照实际发生的损失计算赔偿，但新船的保险金额小于新船的保险价值时，要按新船的保险金额与保险价值的比例计算赔偿，计算公式如下：
保险金额
（实际损失和费用－残值）×（1－免赔率）×－－－－－＝实际赔偿金额
保险价值
或
保险金额
（实际损失和费用－残值－免赔额）×－－－－－－
保险价值
2．旧船发生部分损失时的赔偿处理：采取扣折旧的原则，该原则的计算方法以保险金额和重置价值的比例为依据。因此，旧船发生部分损失时，赔偿处理会存在两种情况：
（1）保险金额大于或等于旧船的保险价值时，其计算公式为：
（实际损失－残值）×（1－免赔率）
保险金额
×－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
或
保险金额
（实际损失和费用－残值－免赔额）×－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
（2）保险金额小于旧船的保险价值时，其计算公式为：
（实际损失和费用－残值）×（1－免赔率）
保险金额
－－－－－－
保险价值
×－－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
或
保险金额
－－－－－－
保险价值
（实际损失和费用－残值－免赔额）×－－－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
二、船舶碰撞、触碰责任赔偿的规定：应按条款第二条第一款的规定办理。因保险船舶的碰撞责任所致被碰撞船舶及所载货物的损失应当合并计算，碰撞责任的累计最高赔偿额以保险金额为限。
三、共同海损、施救及救助的赔偿规定：应按条款第二条第二款的规定办理。三项费用之和的最高赔偿额以保险金额为限；对于不足额投保的船舶，其共同海损、施救及救助费用应当按比例分摊。这一条主要是根据国内沿海、内河运输实行承运人负责制的有关规定，对保险人的权益采
取的一项保护措施。
第八条 保险船舶发生保险事故的损失时，被保险人必须与保险人商定后方可进行修理或支付费用，否则保险人有权重新核定或拒绝赔偿。
本条规定了被保险人在要求修理时，应当在保险人参与下会同有关部门进行检验定损，确定修理范围及项目，编制修理费用计划。在签订修船协议或支付费用前均须与保险人商量并征得同意，否则保险人有权重新核定各项费用或拒绝赔偿。
第九条 保险船舶发生海损事故时，凡涉及船舶、货物和运费方共同安全的，对施救、救助费用、救助报酬的赔偿，保险人只负责获救船舶价值与获救的船、货、运费总价值的比例分摊部分。
本条对保险船舶发生海损事故做出明确的规定，凡涉及船舶、货物和运费方共同安全的，对于施救、救助费用、救助报酬的赔偿，保险人只负责获救船舶价值与获救船、货、运费总价值的比例分摊部分，其计算公式为：
获救船舶价值
赔偿金额＝－－－－－－－－－－－－－－－－×施救、救助费用或报酬
获救船舶价值＋获救货物价值＋运费
第十条 船舶失踪，本保险自船舶在合理时间内从被获知最后消息的地点到达目的地时起六个月后立案受理。
本条规定了构成船舶失踪的时限，自保险船舶从未被获知最后消息的地点到达目的港的合理时间结束时起，超过六个月仍无消息，保险人方予立案受理。本保险对失踪案件立案受理并经过调查核实后，按全损案件赔偿。
第十一条 保险人对每次赔偿均按保险单中的约定扣除免赔额（全损、碰撞、触碰责任除外）。
本条订明了免赔额的规定。具体金额或比例，以及扣除条件，均由保险人在保险单上载明。本保险对全损和碰撞、触碰责任不扣免赔额。
第十二条 保险船舶遭受全损或部分损失后的残余部分应协商作价折归被保险人，并在赔款中扣除。
本条规定对船舶发生海损事故后船体残值、机器设备残值及其它各类残值的处理办法。对于尚有价值的剩余部分（如旧钢板、机器等），保险人与被保险人应协商作价折归被保险人，并在计算赔款时扣除。如该船属未足额保险，船舶残值则应按比例折归被保险人。
第十三条 保险船舶发生保险责任范围内的损失应由第三方负责赔偿的，被保险人应当向第三方索赔。如果第三方不予支付，被保险人应提起诉讼。在被保险人提起诉讼后，保险人根据被保险人提出的书面赔偿请求，按照保险合同予以赔偿，同时被保险人必须将向第三方追偿的权利转
让给保险人，并协助保险人向第三方追偿。
本条规定如果保险船舶的损失应由第三方负责赔偿，保险人行使代立求偿时，被保险人和保险人注意的事宜：
一、对由第三方责任所造成保险船舶的损失，被保险人应直接向第三方索赔。如遇有第三方不予支付的情况，被保险人必须向法院提起诉讼，确保保险合同当事人双方的权益不受损害。
二、保险人赔偿后，保险双方必须签具代位求偿权益转让书，被保险人将向第三方的求偿权转移给保险人，并积极协助保险人共同向第三方进行追偿。
三、被保险人未经保险人同意放弃向第三方要求赔偿的权利，保险人有权拒绝赔偿；由于被保险人的过失致使保险人不能行使求偿权的，保险人可以相应扣减保险赔款。
第十四条 被保险人按保险人要求提供的各种必要单证齐全后，保险人应当迅速审核，赔款金额经保险合同双方确认后，保险人在十天内赔偿结案。
本条明确了对保险人的要求，当被保险人按时提供齐全有效的单证后，保险人应主动、迅速地审查核实赔款。赔款金额经保险双方确认后，保险人须在十日内一次性赔偿结案。
第十五条 被保险人从知道或应当知道保险船舶发生保险事故的当天起，二年内不向保险人提出书面索赔，不按保险人的要求提供各种有关索赔单证的，在达成结案协议时起一年内不领取应得的赔款的，即作为自愿放弃权益。
本条明确规定了被保险人索赔的时效。从被保险人知道或应当知道保险船舶遭受损失或发生海损事故的当天起，索赔期限定为二年。在此期限内，被保险人不提出索赔的；不提供本条款第六条规定的有效单证或不根据案件的审理进度按保险人的合理要求提供进一步有关索赔单证的；或
在达成结案协议时起，一年内不领取应得赔款的；即作为自愿放弃权益，本保险终止赔偿责任。

被保险人义务
第十六条 被保险人应在签定保险合同时一次缴清保险费。除合同另有书面约定外，保险合同在被保险人支付保险费后才能生效。
本条明确了被保险人一次性交纳保险费，并规定了被保险人在支付保险费后保险合同才能生效。经双方特别约定也可以分期缴费，但分期缴费的时间必须在保险合同中载明。对于不按保险合同约定缴纳保险费的，自违约当天24时起，一旦发生保险事故损失，保险人概不赔偿。
第十七条 被保险人对保险船舶的情况应当如实申报。在保险期限内，保险船舶出售、转借、出租、变更航行区域或保险船舶的船名、船东、管理人、经营人的改变或船舶改变技术状况和用途，应当事先书面通知保险人，经保险人同意并办理批改手续后保险合同方为有效。
本条规定了被保险人的告知和申办批改的义务。
一、被保险人投保时，应按投保单的规定和保险人的要求如实申报船舶的情况，不得隐瞒、谎报。
二、在保险期限内，保险船舶出售、转借、出租、变更航行区域或船名、船东、船舶管理人、经营人的变更或船舶的技术状况和用途发生改变，被保险人均应当事先书面通知保险人，经办理批改手续后保险合同方为有效。
第十八条 保险船舶发生保险事故时，被保险人应及时采取合理的施救保护措施，并须在到达第一港后48小时内同时向港航监督部门、保险人报告，并对保险事故有举证的义务及时举证的真实性负责。
本条明确规定了被保险人及其代表有关报案的时效。当保险船舶发生保险责任范围内的海损事故时，被保险人应当克尽全力采取抢救或救助措施，以防止损失扩大，否则对扩大损失的部分保险人将不负赔偿责任。根据交通部港航监督管理部门的规定，船舶发生海损事故，船东应当在到
达第一港（或就近港）后的四十八小时内，向当地港航监督管理部门和保险人报告，否则保险人不予受理。
针对处理假案、骗赔案或难度较大的海事案件增加被保险人举证之义务，即根据案情的实际需要，由被保险人向保险公司举证，并对其举证的真实性负有法律责任。
第十九条 被保险人及其代表应当严格遵守港航监督部门制定的各项安全航行规则和制度，按期做好保险船舶的管理、检验和修理，确保船舶的适航性。
本条明确被保险人及其代表必须严格履行国家或港航监督部门制定的各项法规和制度，做到安全航行并对保险船舶应当按期进行检查、维修和管理，以确保船舶始终保持适航状态。
第二十条 被保险人不履行第十六条至第十九条规定的义务，保险人有权终止合同或拒绝赔偿。
本条规定了上述十六至十九条被保险人的义务（即被保险人的保证条款），如不履行上述义务，保险人有权拒绝赔偿或终止保险合同。对于已经赔偿的，保险人有权追回已付出的保险赔款。

其他事项
第二十一条 本条款受中华人民共和国法律管辖。被保险人与保险人之间所发生的一切争议，需要仲裁或诉讼时，按有关法律、法规执行。
本条对保险合同双方的争议作出相应规定，明确本条款适用中华人民共和国法律并明确保险双方纠纷和争议的仲裁或诉讼地的选择按我国有关法律、法规执行。



1996年12月27日
安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发《铜陵市人民政府工作规则》的通知




县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《铜陵市人民政府工作规则》业经2013年1月11日市政府第1次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。






铜陵市人民政府
2013年1月19日



铜陵市人民政府工作规则


第一章 总 则


一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《安徽省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
二、铜陵市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全心全意为人民服务为宗旨，在中共铜陵市委的领导下，按照形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的目标要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到科学行政、民主行政、依法行政，努力建设法治、廉洁、诚信、服务型政府。
　　三、市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、求真务实、奋发进取、忠于职守、服从命令、顾全大局、团结协作、伸张正义、弘扬正气、艰苦奋斗、清正廉洁，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，切实落实市政府各项工作部署，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合。
第二章 政府组成人员职责


五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的局长（主任）。
六、市政府实行市长负责制，市长领导和主持市政府全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作，并代表市政府对外活动。
八、市长在出国访问或外出期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常事务。
十、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。市政府其他工作机构主要负责人负责本工作机构工作。


第三章 全面履行政府职能


　　十一、市政府及各部门要以实行依法行政为重点，转变政府职能。要在完善经济调节、加强市场监管的同时，全面履行社会管理和公共服务职能。
　　十二、健全宏观调控体系，结合实际综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，提高人民的生活水平。
十三、严格市场监管，创造公平的市场环境，推进公平准入和公平竞争，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，规范市场执法，整顿和规范市场经济秩序，形成统一、开放、竞争、有序、诚信运作的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理的体制和政策，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决人民群众最关心的利益问题，妥善化解社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平正义。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全基本公共服务体系，努力提供公共产品和服务，在着力发展社会事业的同时，推进部分公共产品和服务的市场化进程，推进城乡一体化服务，提高公共服务质量。


第四章 实行科学民主决策


十六、建立和完善行政决策程序。市政府及各部门要建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估及听证、公示等制度，通过多种渠道和形式广泛集中民智，做到依法决策、科学决策和民主决策。
十七、政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、政府性重大投资建设项目等关系全局的重大决策，应由市政府全体会议或常务会议讨论和决定，或经市政府常务会议、市政府党组会议讨论通过后报市委决定。
十八、市政府在作出重大决策前，根据需要，应征询市政协意见并及时向市委和市人大常委会报告。涉及人民群众切身利益的，还应通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取人民群众的意见和建议。
十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）的，应事先征求县（区）政府意见；涉及人民群众切身利益的，应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、市政府及各部门应建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，加强对决策执行情况的跟踪反馈和优化完善。


第五章 推进依法行政


二十一、市政府及各部门要深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立依法行政理念，严格按照法定权限和程序履行职责、行使行政权力，实行依法行政。
二十二、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，依法规范政府行为，推进法治政府建设。
本着便民、利民、服务、高效的原则，推进政府行政程序化建设，市政府及各部门必须严格按照行政程序办事，政府的行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政强制等行为必须依法进行，确保公开、公平、公正。
二十三、市政府根据促进经济发展和社会进步的需要，按照法定程序制定规范性文件，并报省政府和市人大常委会备案。市政府及各部门应及时清理规范性文件，实行规范性文件立项评估和实施效果评估制度，对评估中发现的不符合铜陵实际或不能实际执行的文件，对起草单位予以通报批评。
切实减少政府规范性文件和会议纪要，提高执行力。凡上级政府没有明确授权的，市政府及各部门不得自行制定实施细则、办法。凡市委市政府急需推动的工作事项，经市政府相关决策程序后，先以通知、决定、意见的形式直接启动，边实践边完善，积累经验后再以市政府规范性文件形式固化确认。
二十四、各部门制定的规范性文件必须符合宪法、法律、法规和规章，符合国家的方针政策。各部门制定规范性文件，应当经本部门法制机构进行合法性审核，并集体讨论决定。涉及两个以上部门职权的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十五、提请市政府讨论或审议的规范性文件由市长、副市长、秘书长批转，由市政府法制机构进行合法性审查。
二十六、不断加强和改进行政执法工作，严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到依法办事。贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法和联合执法。


第六章 推行政务公开


二十七、逐步推行政府工作标准化、制度化建设，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权与监督权，提高工作透明度和办事效率，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济活动的服务作用。
二十八、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，实行政务公开，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及保密外，都要依照法定的程序和方式公开。
二十九、发挥政务服务中心、政府网站、新闻发布会、政府公报、铜陵日报、数字电视专用频道的平台作用，不断提高信息公开水平和服务能力。
三十、建立主动公开和依申请公开工作机制，规范工作流程，明确责任、程序、公开方式和时限要求；建立健全政府信息公开的年度报告、监督检查、社会评议和责任追究等制度。


第七章 加强行政监督


三十一、市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督，认真执行市人民代表大会及其常务委员会的相关决议、决定，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，定期通报有关工作情况，虚心听取意见和建议；接受社会舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和群众反映的工作中重大问题，要及时整改和反馈。
三十二、市政府及各部门要重视并认真做好市人民代表大会及其常务委员会决议、审议意见、人大代表建议和市政协建议案、提案办理工作。
三十三、市政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处并向市政府报告。
三十四、市监察部门要履行行政监察职能，对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事、以权谋私、失职渎职等行为，要按照有关规定严肃查处；对因官僚作风等造成影响和损失的，要追究领导责任，做到有错必究，有过必罚。
三十五、加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《安徽省行政执法监督条例》和规范性文件前置审查、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
三十六、市政府及各部门要按照《信访条例》的要求，重视人民群众来信来访工作，完善信访工作制度，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序；市政府及各部门负责人要坚持领导干部阅批群众来信、定期接访、带案下访和包案处理信访问题制度，切实为群众排忧解难。


第八章 工作落实


三十七、市政府及各部门应加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十八、市政府提出年度主要工作目标任务，下发各部门及直属机构执行，并将其纳入年度目标责任制考核。年中和年末由市政府目标管理考核办公室负责对各部门单位目标任务完成情况进行检查和考核。
三十九、各部门及直属机构要认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府根据工作情况适时进行通报。
四十、建立政府决策执行监督程序。市政府及各部门应加强督促检查工作，建立、完善督促检查机制。市政府政务督查室对市政府的重大决策、重点工作落实情况、会议决定事项和市领导的重要交办事项，要及时进行督促检查并反馈。


第九章 会议制度


四十一、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度，根据工作需要可召开市政府专题会议。
四十二、市政府全体会议由市政府全体人员组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议；
（二）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告；
（三）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（四）部署市政府的重要工作；
（五）总结市政府年度或阶段性工作；
（六）审议重要的市政府规范性文件。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要可安排有关部门负责人列席和邀请市民代表旁听。
四十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，每次参加人员必须超过组成人员的半数。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和讨论国务院及中央有关部门、省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究本市贯彻落实意见；
（二）讨论报请省政府和市委审定的重大事项；
（三）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项；
（四）讨论决定以市政府名义制发的重要文件；
（五）讨论决定市财政年度预算执行中资金安排和市级财政审计报告；
（六）讨论决定需市政府审批或核准的投资项目，以及需要市政府集体研究的重大项目；
（七）讨论决定市政府各部门、单位和县（区）政府向市政府请示的重要事项；
（八）讨论决定市政府对各部门、单位和县（区）政府及专项工作的考核事项；
（九）讨论决定全市、区域和行业性发展规划，城市总体规划，市及县区土地利用总体规划和年度建设用地计划；
（十）讨论决定体制改革和市属国有或国有控股企业改革重组方案，重大国有资产处置，经营权变更事项；
（十一）讨论决定市政府各类表彰奖励事项；
（十二）讨论决定以市政府名义召开的工作会议和举办的重大活动；
（十三）依法讨论批准对监察对象的行政处分决定；
（十四）讨论决定或通报市政府工作中的其他重要问题和重大事项。
市政府常务会议一般每两周召开一次，市监察局、市政府法制办、市政府新闻办及有关部门负责人列席。
可以邀请市民代表旁听。
四十四、市长、副市长按照工作分工或受市长委托召开市政府专题会议，研究、协调和处理市政府工作中的专门问题。
四十五、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由分管副市长审核后提出，经秘书长统筹后，报市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定；市政府专题会议议题由会议召集人确定。
会议议题内容涉及多个部门的，主办部门要事前征求有关部门意见，经协商意见仍不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和理据，并提出办理建议报分管副市长；分管副市长召开专题会议进行研究协调并作出相关决定或制成两套方案和主导意见，报市政府常务会议等会议审定。未经专题会议协调的此类议题不得提交市政府常务会议等会议审定。
各部门参加市政府全体会议、常务会议、专题会议的与会人员会上发表的意见应代表本部门的意见。如发表与会前本部门书面意见不同的意见，须说明理由。
上述会议的组织工作由市政府办公室负责。会议议题和材料于会前送达与会人员。
四十六、市政府领导同志不能出席全体会议、常务会议及市长召集和主持的专题会议，向市长请假。市长出席的各类会议，无特殊情况的，秘书长应当参加。参会部门主要负责人不能出席或列席政府全体会议、常务会议及市长召集和主持的专题会议的，应向市长请假。部门负责人不能出席市政府其他领导同志召集的专题会议的，应向主持会议的领导同志请假。
四十七、市政府全体会议、常务会议的会议纪要由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。市政府专题会议纪要、备忘录，涉及相关部门的，由相关部门会签后报会议召集人签发。凡涉及财政资金、重大项目、土地、规划、安全生产等事项的专题会议纪要，经会议召集人复审后，报市长签发。
市政府全体会议、常务会议和市政府专题会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室审定，特别重要的报秘书长审定。
四十八、市政府及各部门召开的工作会议要贯彻精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。市政府召开工作会议，需经常务会议批准或经市政府主要负责同志同意。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请市政府负责同志参加。确需邀请的，须经市政府办公室按程序报批。全市性会议能合并的应合并召开，压缩会议的时间与规模。提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
市财政、审计等部门要按规定加强会议经费的控制、管理和审核，未经批准的会议，一律不予核拨经费；市监察部门对违反有关规定和纪律的要严肃查处。


第十章 公文审批


四十九、县（区）政府和各部门报送市政府的公文，应由主要负责人签发，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。
除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的秘密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府领导同志不受理未经市政府办公室签收、登记的公文。
各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十、县（区）政府和市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。凡需要市长审批的公文，副市长要有明确的意见和建议。
五十一、国务院、省政府及其部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件的内容直接承办或转有关部门承办；重要公文，呈送市政府领导同志阅批后转有关部门承办。承办部门应及时办理，并在规定的时间内将办理情况报送市政府。
五十二、以市政府名义发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核；内容涉及多个部门单位的，必须履行会签程序。
五十三、市政府公布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免，经分管副市长审核后由市长签署。
五十四、以市政府名义制发的上行文，由市长或负责常务工作的副市长签发。以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长授权的分管副市长签发。
五十五、以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或分管副市长、秘书长签发。属市政府办公室职权范围内的发文，由秘书长或办公室主任、副主任签发。
五十六、市长、分管副市长出访或出差期间，公文由常务副市长签发。常务副市长同时出访或出差，公文由秘书长签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时在《铜陵市人民政府公报》和政府网站上公布。
五十七、市政府及各部门要精简文件，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要加快电子网络化办公进程，提高公文办理的效率。
市政府办公室负责把好市政府文件质量关。需送市政府领导同志签发或市政府领导批示的文件，凡涉及到的办理科室、有关领导必须提出明确拟办意见，并按公文处理的程序逐级做好政策、文字、体式、会签手续的审核把关工作。


第十一章 作风纪律


五十八、鼓励大胆学习借鉴引进外地先进经验，以提高本地本部门的工作水平。市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人要积极参加市政府组织的集中学习活动。市政府集中学习活动原则上每两个月安排一次。
五十九、市政府领导同志要自觉坚持群众路线，有计划地到基层调研，到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，听取群众的批评意见和建议，深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型。切忌走过场、搞形式主义。到基层调研要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
六十、市政府领导同志活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。　　
六十一、上级部门和外地副司（厅）级以上领导来铜调研、检查、指导工作，重要客商来铜开展商务活动，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告，按规定安排接待。
六十二、市政府领导会见来访的重要外宾、外籍华人、华侨及港澳台人员，分别由市政府外事办公室、侨务办公室和台湾事务办公室提出请示，报市政府主要领导同志审批。
六十三、市长、副市长出访，由市政府外事办公室提出意见，经市委外事工作领导小组同意后，由市政府报省政府审批。
市政府组成部门、直属机构负责人出访，由市政府外事办公室审核后，送市政府办公室按规定呈批，其中主要负责人出访需报市委市政府主要领导审批。
六十四、市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。
市长离铜出访、出差，应事先向省政府及市委报告。
副市长离铜出访、出差，应事先向市长报告。
市长与负责常务工作的副市长一般不同时出访或出差。副市长与相对应的副秘书长实行AB岗工作制，一般不同时出访或出差。
各部门主要负责人离铜出访、出差，应事先向分管副市长报告，经同意后向市长报告。
六十五、市政府及各部门应加强工作通报，保持政府工作步调一致。各部门既要积极发挥职能部门作用，又要注意向市政府报告工作，重大问题和涉及到全局性重要工作要随时报告；对市政府的决定和交办的事项，必须按要求办理，并及时报告办理结果。
六十六、市政府及各部门要认真落实首问（接）办结制、办文办事限时制和责任追究制，大力改进工作方式和手段，推进信息化管理，提高行政效能。
六十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
六十八、市政府组成人员要增强党性观念和忧患意识、公仆意识、节俭意识，严格遵守中央、省有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化、服务化轨道。