湖南省人民政府


湖南省邮政市场管理办法
　 　

(２００１年７月１７日湖南省人民政府第１２８次常务会议通过　２００１年８月９日湖南省人民政府令第１４９号发布　根据２００４年６月２３日湖南省人民政府令第１８８号《关于修改部分规章的决定》修订公布)

第一章　总　　则
第一条　为了加强邮政市场管理，维护邮政市场秩序，保护经营者和用户的合法权益，促进邮政事业健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》及其实施细则等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内的邮政业务经营活动，适用本办法。
第三条　省、市、州邮政管理机构负责本行政区域内的邮政市场管理工作。
县(市、区)邮政管理机构受市、州邮政管理机构的委托，负责本行政区域内的邮政市场管理工作。
第二章　邮政设施的规划与建设
第四条　县级以上人民政府应当组织有关部门编制本行政区域邮政公用基础设施建设规划。
邮政公用基础设施建设规划应当纳入城市建设总体规划。
第五条　邮政公用基础设施应当与城镇建设项目同时规划、设计、施工和验收。
第六条　新建、扩建办公楼、住宅楼等民用建筑，应当按照邮政公用基础设施建设规划和邮政建设标准，将其用地范围内的标准信报箱(群)等邮政服务设施纳入工程设计范围，并同步施工，所需资金纳入建设项目总投资。
第七条　邮政企业应当按照邮政公用基础设施建设规划，在方便群众用邮的地方设立分支机构和设置报刊亭、信报箱?穴群?雪等邮政公用基础设施，有关部门应当予以支持。
第三章　邮政业务
第八条　下列邮政业务，由邮政企业按照国务院邮政主管部门规定的权限专营：
(一)信函(含商业信函)、明信片及其他具有信件性质的物品和包裹的寄递；
(二)邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮筒等邮资凭证的发行；
(三)印有“中国邮政”字样不带邮资的明信片的制作、发行；
(四)首日封、纪念封、邮折、邮卡、极限明信片、年票册(折)、邮戳盖销票和风景纪念戳集等集邮品的制作、发行、收购；
(五)邮政储蓄和邮政汇兑；
(六)邮发报刊的发行；
(七)邮政编码簿、邮资票品目录等邮政信息资料的编印、发行；
(八)国务院邮政主管部门规定由邮政企业经营的其他业务。
第九条　下列邮政业务，邮政企业可以根据国务院邮政主管部门的规定，委托其他单位或者个人代办：
(一)普通邮票、邮政信息资料的销售；
(二)国内信函和其他具有信件性质的物品、国际平常信函和包裹的寄递；
(三)明信片的收寄、销售；
(四)普通汇兑；
(五)邮发报刊的收订、零售；
(六)邮件投递；
(七)国务院邮政主管部门规定可以委托代办的其他业务。
第十条　下列邮政业务，向社会放开经营：
(一)除普通邮票以外的集邮品的销售、收购；
(二)物品类速递业务；
(三)国务院邮政主管部门规定的其他业务。
第四章　经营资格
第十一条　邮政企业申请开办邮政业务或者单位、个人接受邮政企业委托代办邮政业务，应当符合国务院邮政主管部门规定的条件，并按照国务院邮政主管部门规定的程序办理有关手续。
第十二条　邮政企业委托他人代办邮政业务，应当与接受委托的单位或者个人协商一致并签订委托代办合同。
邮政企业应当对接受委托的单位和个人代办邮政业务的活动加强指导，并对代办人的代办行为承担责任。
第十三条　企业申请从事邮政通信用信封、明信片和按国家规定需要监制的邮政用品用具生产的，必须具备国家规定的条件，经国家或者省邮政管理机构批准，领取生产监制证。
第五章　邮政服务
第十四条　经营者应当依法经营，遵守职业道德，讲究文明礼貌，为用户提供迅速、准确、安全、方便、优质、高效的邮政服务。
第十五条　经营者应当在营业场所明显部位悬挂经营证照和邮政标识牌，公布营业时间、业务种类和资费标准，公开监督电话号码和服务承诺。
经营者应当按照规定的投递频次、时间和投递范围投递邮件。
信箱(筒)上应当标明开取时间和频次。
第十六条　经营者收取邮政业务资费，应当遵守国家和省的规定，不得擅自增设资费项目或者变更资费标准。
邮政用户有特殊用邮要求的，经营者可以与用户签订协议，约定投递的位置和方式及其他服务项目，并按照价格行政主管部门核准的价格收取服务费。
国家调整邮政业务资费项目、标准，经营者应当及时向社会公示。
第十七条　经营者提供邮政服务，不得有下列行为：
(一)强迫或者欺骗用户用邮；
(二)无故拒绝、拖延、推诿、中断通信业务；
(三)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，撕揭邮票；
(四)贪污、冒领、扣压用户款项；
(五)擅自变更经营范围、经营场所、营业时间；
(六)泄露国家秘密和个人隐私；
(七)非法对外提供用户使用邮政业务的情况；
(八)法律、法规禁止的其他行为。
第六章　邮政市场秩序
　　第十八条　经营者不得收寄法律、法规禁止寄递的物品。法律、法规规定凭证寄递的物品，用户应当提供有效凭证。
第十九条　经营者代办销售的普通邮票，必须从与其签订委托代办合同的邮政企业购进。
经营者在发行期内销售纪念邮票、特种邮票，必须按照国家规定的发行日期、面值或者售价销售。
第二十条　禁止销售未经邮政管理机构监制的邮政通信用信封、明信片和国家规定需要监制的其他邮政用品用具。
第二十一条　邮政用户应当遵守下列规定：
(一)交寄信函应当使用经邮政管理机构监制的标准信封或者明信片；
(二)交寄信件以外的邮件应当经邮政企业当面验视内件；
(三)不得交寄法律、法规禁止寄递的物品或者超过规定限量的物品；
(四)盖有义务兵免费专用戳记的信封，不得买卖或者赠与义务兵以外的人；
(五)按价格行政主管部门核准的标准缴纳邮政资费。
第二十二条　任何单位和个人不得有下列行为：
(一)伪造、买卖、冒用、出租、转借邮政专用标志、邮政标志服和邮政专用品或者擅自使用“邮政”?穴含“邮政”外语译文?雪字号；
(二)伪造、买卖、盗用、涂改、出租、转借邮政用品用具、通信用信封或者通信用明信片生产监制证；
(三)伪造、涂改邮资凭证及其他邮政有价证券(卡)；
(四)损毁或者私开邮政信报箱(筒)；
(五)违法检查、截留、抽取邮件或者违法拦截、扣留、搜查邮政运输工具；
(六)其他危害邮政市场正常秩序的行为。
第二十三条　邮政管理机构应当加强对邮政市场的监督检查，受理并及时调查处理用户的投诉和举报。
第七章　罚　　则
第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由邮政管理机构给予警告，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经邮政企业委托，擅自经营本办法第九条所列邮政业务的，或者未经邮政管理机构批准擅自经营本办法第十条所列邮政业务的，处以１万元以下罚款；
(二)经营者强迫、欺骗用户用邮或者无故拒绝、拖延、推诿、中断邮政业务的，处以１万元以下罚款；
(三)经营者撕揭邮票的，处以１００元以下罚款；
(四)生产未经邮政监制的通信用明信片、邮政用品用具，销售未经邮政监制的邮政通信用信封、明信片或者邮政用品用具的，处以５０００元以下罚款；
(五)伪造、买卖、盗用、涂改、出租、转借生产监制证和其他有关批文的，处以２万元以下罚款；
(六)销售从非委托邮政企业购进的普通邮票的，处以３０００元以下罚款。
第二十五条　邮政管理机构的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；给当事人造成损害的，由邮政管理机构依法承担赔偿责任。
第八章　附　　则
第二十六条　集邮票品经营活动的管理，按照国家有关规定执行。
第二十七条　本办法自２００１年９月１日起施行。



贵州省毕节地区行政公署办公室


毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区集体建设用地使用权流转管理暂行办法的通知

毕署办通〔2009〕215号


各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各部门、各直属机构：

《毕节地区集体建设用地使用权流转管理暂行办法》已经2009年9月27日第26次专员办公会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。





二○○九年十二月十一日





毕节地区集体建设用地使用权流转管理办法



（暂行）





第一章 总 则

第一条 为统筹城乡经济社会协调发展，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省土地管理条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律、法规和文件规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 毕节地区行政区域内依法取得《集体建设用地使用证》的农村集体建设用地，适用本办法。

第三条 集体建设用地按照先整理集中、再流转使用的原则，在保持土地所有权不变的前提下，实行土地使用权有偿、有限期流转。

第四条 地区国土资源局负责全区范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

县、市（区）国土资源局（分局）负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。



第二章 产权的取得、确认

第五条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织代表集体行使所有权。

第六条 集体建设用地使用者，为依法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织。

第七条 集体建设用地由县、市（区）人民政府登记造册、颁发集体土地所有证和集体建设用地使用证。



第三章 集体建设用地的审批

第八条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等可以使用农民集体所有土地。

兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和乡镇规划、村庄规划，并纳入土地利用年度计划，依法办理乡村规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。

第九条 任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。

第十条 农村村民申请建住宅需要使用土地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本村张榜公布，公布期间无异议的，经乡（镇）人民政府审核后，报县、市（区）人民政府、百里杜鹃风景名胜区管委会审批。



第四章 流转管理

第十一条 集体建设用地使用权流转包括转让、出租、作价（出资）入股、抵押等形式。

第十二条 集体建设用地使用权转让，是指依法获得集体建设用地使用权的土地使用者将集体建设用地使用权再转移的行为。其再次转让的期限不能超过集体土地使用权的使用期限或农村集体土地承包期限。

第十三条 集体建设用地使用权出租，是指集体建设用地土地所有者将集体建设用地租赁给使用者使用，由承租人与出租人签订一定年期的土地出租合同，并按合同约定支付土地租金的行为。其租赁期限不能超过集体土地使用权的使用期限或农村集体土地承包期限。

第十四条 集体建设用地使用权作价（出资）入股，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权收益金折成股份，由土地所有者持股，参与分红的行为。其入股期限不能超过集体土地使用权的使用期限或农村集体土地承包期限。

第十五条 集体建设用地使用权抵押，是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。其抵押期限不能超过集体土地使用权的使用期限或农村集体土地承包期限。

第十六条 集体土地所有者将集体建设用地使用权转让、出租、作价（出资）入股和抵押的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报县、市人民政府、百里杜鹃风景名胜区管理委员会土地管理部门备案或批准。

第十七条 有下列情形之一的集体建设用地不得流转：

（一）在城市（中心城区、县城）规划区范围内的；

（二）在土地开发整理专项规划确定的整理项目区内未实施土地综合整理的；

（三）土地权属有争议的；

（四）司法机关依法裁定查封或者以其他形式限制土地权利的；

（五）初次流转后，土地使用者未按流转合同约定动工建设的。

第十八条 集体建设用地使用权可以采取协议、招标、拍卖或者挂牌等方式流转。

集体建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个以上意向用地者的，应当进入土地有形市场采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易。

第十九条 集体建设用地使用权流转，双方应当签订集体建设用地使用权流转合同。

集体建设用地使用权流转合同示范文本，由地区国土资源局统一制订。

第二十条 集体建设用地使用权初次流转按下列程序办理：

（一）土地所有者持经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意集体建设用地使用权流转的决议和集体土地所有证，向土地所在地国土资源局（分局）提出流转申请，经县、市（区）人民政府审批后，由县、市（区）国土资源局（分局）核发同意流转批准书。

（二）土地所有者取得同意流转批准书后，按本办法的规定实施流转，并与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同；

（三）土地使用者持同意流转的决议、同意流转批准书、集体建设用地使用权流转合同等资料，到土地所在地县、市（区）国土资源局（分局）申请办理土地使用权登记，由登记机关颁发集体建设用地使用证。

第二十一条 集体建设用地可以用于建设农民住房、农村集体经济组织租赁性经营房屋，但不得用于商品房开发。

土地使用者应当按照规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当经原批准机关批准。

第二十二条 集体建设用地使用权再流转的，流转双方持集体建设用地使用证、前次流转合同和再次流转合同等资料向原登记机关申请办理变更登记、抵押登记等手续。

第二十三条 集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让年限和集体土地发包年限，再流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。

第二十四条 集体建设用地使用权再流转，地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权随之流转。

集体建设用地使用权再流转，其初次流转合同约定的权利和义务随之转移。

第二十五条 流转双方应当按照合同约定支付土地使用费或提供土地。一方违约的，另一方有权解除合同，并按流转合同约定请求违约赔偿。

第二十六条 流转合同约定的土地使用期届满，土地使用者要求续期的，应当至迟于届满前一年向集体土地所有者提出申请，经土地所有者同意，重新签订流转合同，支付土地使用费，办理土地登记后，取得集体建设用地使用权。

第二十七条 流转合同约定的土地使用期届满且不续期的，土地使用者应当到原登记机关办理土地使用权注销登记，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照合同约定处理。

第二十八条 国家因公共利益需要使用集体建设用地的，依法办理征收手续，集体土地所有者和土地使用者应当服从，原建设用地使用权流转合同自批准集体土地征收之日终止。对原土地使用者因终止土地使用流转合同造成的损失，国家给予合理补偿。



第五章 宅基地流转

第二十九条 农村村民宅基地严格执行一户一宅的法律规定。

第三十条 农村村民出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地。

第三十一条 鼓励符合条件的农村村民退出宅基地。退出的宅基地纳入集体建设用地储备库。



第六章 地价和收益管理

第三十二条 县市人民政府、百里杜鹃风景名胜区管理委员会应当制定并公布集体建设用地基准地价和集体建设用地使用权流转最低保护价，并根据城镇发展和土地市场状况，对基准地价和最低保护价适时调整。

第三十三条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府、管理委员会公布的该区域的集体建设用地使用权流转最低保护价。

第三十四条 集体建设用地使用权流转取得的总收入在扣除县、乡各项投入以及按规定缴纳税费后，收益归农村集体经济组织所有。

农村集体经济组织取得的流转收益应当纳入农村集体财产统一管理，实行专户存储，优先用于农民的社会保险。具体使用和管理按有关农村集体资产管理或县（市）人民政府、百里杜鹃风景名胜区管理委员会的规定执行。



第七章 附 则

第三十五条 国家和省对集体建设用地使用权流转管理若有新的规定，按国家和省的规定执行。

第三十六条 本办法施行之前，因各种原因未履行用地和规划报建批准手续，已经形成的集体建设用地，如符合土地利用总体规划、城乡规划和产业布局规划，在本办法施行之日起6个月内按有关规定依法处罚后，完善相关手续。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占补平衡义务后，方可按本办法完善相关手续。

第三十七条 本办法由毕节地区国土资源局负责解释。

第三十八条 各县、市（区）可以结合本地实际制定具体实施细则。

第三十九条 本办法自2009年9月30日起试行。