检察机关理应充当环境公益诉讼的急先锋

杨涛


造纸厂将污水排入青衣江，乐山市25万人喝不到干净水。对此，国家环保总局法规司别涛处长今天对记者说，国家有必要完善环境民事公诉立法，明确赋予检察院以环境民事公诉权，并规定具体的诉讼程序和规则，使检察院能够作为公诉人，向法院提起诉讼，要求法院依法追究环境违法行为人的法律责任。（《中国青年报》1月12日）
在环境污染越来越严重的今天，赋予检察机关以环境公益诉讼权，显得很有必要并且急迫，但这种公益诉权，不仅仅是指别涛处长所说的环境民事公诉权，应当包涵两种诉权。
首先是环境民事公诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对破坏环境、污染环境的公民、法人及其他组织提起诉讼。这是因为，一是民事诉讼强调原告必须是直接利害关系人，而许多环境污染事件损害的对象是不特定的多数人，一般的公民、法人不具备原告的资格；二是在一些案件中，即使一般公民有诉权，但是由于其面对的一些污染企业财大气粗，常会因为自己势单力薄而不能、不敢起诉；三是环境行政部门的执法手段有限，而且往往又缺乏强有力的行政强制（执行）手段，致使许多环境违法行为长期得不到有效制止，以沱江案为例，环保部门给污染事故的祸首、四川化工股份有限公司开出了罚款100万元，虽然这已经是环保部门针对企业单个环境污染行为开出的最高单项罚单，但相对于该案造成的直接经济损失2．19亿元，可谓九牛一毛。而赋予检察环境民事公诉权，一方面可以克服单个公民不敢、不能起诉的情形，另一方面也能克服环境行政部门仅仅依靠行政手段的不足，借助民事诉讼的手段，使许多环境违法行为纳入民事法律调整范畴，给予受害人充足的赔偿，也让污染企业付出更多的代价和接受更多的制裁。
其次，是环境行政公益诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对环境行政部门违法的作为或不作为的行为提起行政诉讼。环境行政部门由于部门利益或地方保护主义的干涉，有时对一些重大的环境破坏或污染事件不处罚或处罚畸轻，而普通公民和法人也存在没有诉讼资格或不敢、不能诉讼的问题。因而，赋予检察机关环境行政公益诉权，一方面是督促环境行政部门依法行政，另一方面也能更有利于保护环境公共利益。
在国外，由检察机关提起环境公益诉讼权成为一种惯例。在法国，检察机关以“代表社会”的名义，可以以“主当事人”或“从当事人”参加各类公益诉讼；德国确立了行政诉讼的公共利益代表人制度，检察官可以作为公共利益的代表人，可代表联邦或地方独立提起或参加行政法院的行政诉讼；在美国，《国家环境政策法》、《清洁空气法》等多项法律均授权检察机关可以提起相应的环境侵权诉讼，或者支持主管机关和私人提出的请求。
事实上，我国的检察机关在司法实践也在逐步摸索着进行环境公益诉讼。2003年，山东省乐陵市检察机关就对范某非法炼油污染环境提起了民事诉讼，同年，四川省阆中市检察机关群发骨粉厂侵害环境一案提起了民事诉讼。但是，这些环境民事公益诉讼摸索暂时还没有充足的法律依据，而且在环境行政公益诉讼的摸索上更是一片空白，这些问题都阻碍了环境公益诉讼的进一步推行，使得对环境保护不够有力。
因此，我们吁吁，尽快制定相关的法律，赋予检察机关以环境公益诉权，利用刑事、行政、民事等各种手段，调动社会一切力量来保护环境，让乐山市25万人喝不到干净水这样的恶性事件不再上演！


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）


浙江省广播电视局 浙江省财政厅


浙江省广播电视局、浙江省财政厅 关于印发《关于“广播电视低保”工程的实施意见》的通知

浙广局发〔2008〕173号


各市、县（市、区）文化广电新闻出版局、财政局，广播电视台（集团）、有线广电网络公司：

经省委、省政府领导同意，现将《关于“广播电视低保”工程的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：关于“广播电视低保”工程的实施意见


浙江省广播电视局 浙江省财政厅

二○○八年十月九日

主题词：广播电视 低保工程 实施意见 通知

关于“广播电视低保”工程的实施意见

为贯彻落实党的十七大精神和实施“创业富民、创新强省”总战略，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于2008年度改善民生促进社会和谐的实施意见》（浙委办[2008]44号）要求，为保障全省人民的基本文化权益，现就实施全省“广播电视低保”工程（以下简称“广电低保”工程）提出以下意见：

第一条 实施“广电低保”工程的基本目标。使所有“低保户”群众都能方便的收听收看广播电视节目，享受到丰富多彩的精神文化生活，进一步提高对我省困难群众基本文化权益的保障能力，使改革发展的成果惠及全省人民。

第二条 “广电低保”工程的组织和领导。各级人民政府应根据“浙委办[2008]44号”文件精神，及时制定出本地区实施“广电低保”工程的工作计划、相应的配套政策措施和落实责任，并及时组织实施。同级广播电视、财政和民政等相关部门负责组织协调。

第三条 “广电低保”工程的实施单位。各市、县(市、区)建立独立有线电视前端，并具有独立法人资格的广播电视台（集团、中心）或有线广播电视网络中心（公司），承担有线电视网络覆盖范围内“广电低保”工程的具体实施任务。

第四条 实施“广电低保”工程的对象和条件。经县级以上民政部门确认的“低保户”家庭为本次工程实施的基本对象。其中，凡是具备了有线网络电视安装条件的家庭，同时个人也提出了安装有线电视的申请（集中供养的除外），工程实施单位应按时完成工程建设任务，即在减免其有线电视“入网费”和“收视维护费”的基础上，接通有线电视信号，提供有线电视公共节目服务。

第五条 实施“广电低保”工程的进度安排。从2008年下半年开始，具备通有线电视条件的“低保户”年内完成40%以上，2009年上半年基本完成。以后年度的考核验收在每年第一季度完成。

第六条 省、市、县三级广电部门和财政部门应对“广电低保”工程的进展和工作情况组织考核验收。
（一）考核验收内容
1.各级党委政府对于“广电低保”工程的关心重视程度和计划制定等情况。主要是考核各级政府是否制定了落实本地区“广电低保”工程的实施计划和相关的配套政策措施。重点查看各地在具体实施过程中，相关的政策是否体现了优惠和便捷。
2.各地“广电低保”工程完成的数量和质量情况。重点查看经民政部门审核确认并发放过相关证件的低保户家庭，是否都落实了相关的政策优惠；接入的有线电视信号质量是否符合标准；群众对“广电低保”工程的满意程度；以及向社会公示的情况。
（二）考核验收的具体办法另行制定

第七条 实施“广电低保”工程的资金保障。实施“广电低保”工程所需经费原则上由当地政府负责。省财政设立专项补助资金，根据各地“广电低保”工程考核验收结果，通过以奖代补等方式，对减免“低保户”的有线电视入网费，给予分类补助，重点向经济欠发达地区和部分财政困难市县倾斜（补助或奖励地区分类名单见附表）。
（一）有线电视入网费。由省、市（县）以及广电部门共同承担，省财政对一类地区每户补助140元，二类地区每户补助60元，三类地区每户补助30元。省广电局对各市、县（市、区）上报的材料和有关考核验收资料进行审核后，提出资金补助的初步意见报省财政厅。省财政厅会同省广电局将省级补助资金下达有关市（县）。
（二）基本收视维护费。按每户每年168元标准补助，由地方广电部门通过减免等形式解决60%，财政部门承担40%。地方财政要将基本收视维护费列入财政预算予以保证，其中宁波市与其所辖各县（市、区）的资金分担比例由宁波市自行确定，报省广电局、省财政厅备案。省广电局对各市、县（市、区）上报的材料和有关考核验收资料进行审核后，将审核结果报省财政厅。

第八条 省级专项资金的使用监管。各级财政、广播电视行政管理部门履行对省级专项补助资金使用的监督管理职责，省财政厅会同省广电局对财政专项资金使用情况进行不定期检查。
对有下列情况之一的，视情节轻重，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规对有关责任单位和个人予以查处。
（一）提供虚假情况骗取专项资金的；
（二）擅自变更补助项目内容的；
（三）截留、挪用、挤占专项资金的；
（四）因管理不善，造成专项资金损失的；

第九条 本意见自发布之日起施行。