河北省人民政府


河北省《水土保持工作条例》实施细则
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为全面贯彻执行国务院发布的《水土保持工作条例》，做好我省的水土保持工作，特制定本实施细则。
第二条 水土保持工作的目的和任务是：防治水土流失，保护和合理利用水土资源，改变山区、丘陵区、风沙区面貌；治理江河，减少水、旱、风沙灾害；整治国土，改善生态环境，促进国民经济发展，造福子孙后代。
第三条 水土保持工作的方针是：防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利。
第四条 各级人民政府应加强对水土保持工作的领导。各有关部门应紧密协作，共同搞好水土保持工作。基层乡、村和国营农、林、牧场，应在县级以上人民政府制定的水土保持总体规划指导下，根据当地自然条件和群众生产、生活的实际需要，制定具体的水土保持计划，并组织实施
。
第五条 要推行各种形式的承包责任制，依靠群众劳动积累，自力更生，防治水土流失。对水土流失严重的地区，国家在资金和物资方面给予必要的扶持。对防治水土流失有功者奖，对破坏水土保持造成危害者罚。

第二章 加强对水土保持工作的领导
第六条 由省计委、科委、水利厅、农业厅、林业厅、财政厅、畜牧水产局等部门的负责同志参加，组成“河北省水土保持协调小组”，负责协调全省的水土保持工作，定期研究解决水土保持工作中的重大问题。协调小组办公室设在水利厅，负责日常工作。
有水土流失的地区，各级人民政府都要有一位负责同志主管水土保持工作，并根据其任务大小设立必要的水土保持工作机构，建立一支水土保持技术业务队伍。
各级水土保持工作机构主要职责是：（1）贯彻执行水土保持工作的方针、政策、法令；（2）检查督促有关部门的水土保持工作；（3）会同有关部门进行水土保持勘察，编制水土保持规划和年度计划；（4）会同有关部门，组织开展水土保持科学研究、人才培养和宣传教育工作；

（5）管好、用好水土保持经费和物资；（6）总结推广水土保持先进技术和经验。
第七条 在省水土保持协调小组统一安排下，各有关部门必须紧密配合，分工负责，搞好协作，完成各自承担的任务。
（一）农业部门：负责防治耕作区的水土流失。推广采用农业土壤改良措施和蓄水保土的农业耕作措施；管好、用好山区梯田和川坝地；组织和指导群众，搞好坡耕地修建水平梯田和制止陡坡开荒工作。
（二）林业部门：保护好现有森林；做好采种育苗、植树造林、封山育林、森林抚育、护林防火工作；引进、培育和推广适宜我省生长的水土保持优良树种；大力营造水源涵养林、各种防护林、薪炭林；积极开展飞播造林种草。
（三）畜牧部门：负责水土流失和风沙区的育草、种草工作；做好牧区、牧场范围内的水土保持；引进、培育、推广优良草种；保护和合理利用草原、草山、草坡，建设人工和天然草场；防治草原退化、沙化以及草山、草坡的水土流失；科学管理草场、牧场，在草、畜平衡的基础上发
展畜牧业。
（四）水利、水电部门：在治理和开发流域水利规划中，应包括水土保持规划；有计划地整治沟道，兴修蓄水、拦沙、防洪等工程；开展山区小流域综合治理；做好水利、水电建设中的采石、采土场和弃土的处理，防止因工程施工造成新的水土流失。
各河务处应参加本流域的水土保持勘察、规划工作，协助流域内各县做好水土保持工作。
（五）交通、工矿、环保部门：分别负责铁路、公路路界沿线和工矿区域内的水土保持，搞好护坡、护岸、土石场地的处理和路界内的绿化等工作，搞好山区河流、水库的水源保护，防治水源和土壤污染。
（六）水土保持站、农业技术站、林业站、水文（水利）站、农机站、土肥站、草原站等单位，都有义务帮助当地乡、村和农民群众做好水土保持工作。
第八条 计划部门应将治理水土流失的补助经费和所需物资，纳入国民经济计划，统一安排下达。
财政部门负责及时拨给水土保持经费，并经常检查、监督其使用情况；主管部门要保持专款专用，合理开支，讲究经济效益；省每年要划拨一定的经费用于水土保持建设。各级地方财政每年要按省里的有关规定，安排水土保持经费。国家对贫困山区的扶持经费，也可安排部分用于水土
保持。所拨经费，要按照省有关水土保持经费管理办法进行管理使用。

第三章 水土流失的预防
第九条 山区、丘陵区、黄土区和坝上高原区，其耕地、林木、草原、草坡、荒山、荒坡等权属者和使用者，必须按照国家有关规定认真负责保护和合理利用，防止水土流失。
第十条 太行山区、燕山区、黄土区和坝上高原区的荒山荒坡、草原草滩，要因地制宜，种植乔、灌、果、草，严禁开荒种植农作物。
农民的自留山和责任山，要按当地水土保持治理规划要求，发展乔、灌、果、草，不得刨坡开荒种植农作物。
第十一条 风沙危害严重地区，滑坡危险区，易产生泥石流地区，铁路、公路、河流、渠道两侧山坡，水库淹没区周围，自然保护区、风景区、名胜古迹和文化遗产区，严禁开荒、挖沙和开山炸石。
第十二条 严禁滥伐林木，毁林开荒，破坏水土保持。在水土流失地区按照国家规定采伐森林时，在报批采伐计划中必须包括采伐迹地更新和防止水土流失的实施方案。实施方案应在计划报批前征求当地水土保持部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。
第十三条 保护草原、草山、草坡，禁止毁草开荒，破坏草皮和过度放牧。牧场要搞好科学管理，合理安排载畜量，改良畜种。草场要营造林带，改善草原生态环境，播种优良牧草、恢复植被，改良草场，在搞好畜、草平衡的基础上，促进畜牧业的发展。
第十四条 整治沟道要有规划设计，要根据当地的暴雨水文特征，预留出合理的沟道行洪断面。
第十五条 水利、铁道、交通、工矿、电力和建设等部门，在山丘区和风沙区进行生产和工程建设时，应尽量减少破坏地貌和植被。弃土、石、沙渣和矿渣等必须妥善处理，不准倒入水库，堵阻河道；不准占压林地；采土场、开挖面等范围内的裸露土地，由施工单位负责在工程竣工前
进行造林种草绿化，或采取必要的工程措施，防治水土流失。
各部门在报批的工程规划和生产计划中，必须包括防治水土流失的实施方案，实施方案应在呈报计划前征求所在地、市、县水土保持工作部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。已造成水土流失的，限期治理。
第十六条 改变滥樵滥牧等习惯，千方百计保护植被。对一些单位或个人从事挖（种）药材、烧木炭、烧砖瓦、采矿、开石等副业生产，要制定具体办法，加强管理。改变顺坡耕作为横坡耕作，轮休耕地要及时种植牧草或绿肥作物，减免土壤冲刷。

第四章 水土流失的治理
第十七条 治理水土流失，要以小流域为单元，实行全面规划，综合治理，集中治理，连续治理。要因地制宜，做到植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，治理与生产利用相结合，当前利益与长远利益相结合。讲求实效，做到
治一沟，成一沟，受益一沟，不断总结经验，及时进行推广。
第十八条 在国家资助下进行的小流域综合治理，必须事先进行实地调查，提出治理规划、设计和实施计划，经县水土保持部门审批后，签订合同。施工时，要接受水土保持部门的技术指导，确保施工质量，由审批单位验收合格后，及时拨给补助费。
第十九条 在落实好各种形式的承包责任制的基础上，积极支持农民以户或联户的形式，承包荒山、荒坡、荒滩和小山沟（流域）的治理，由承包户同国家或集体签订合同。在承包治理区内新载植林、草、果、桑，谁种谁管谁受益，长期不变，可以继承，可以作价转让。承包地范围内
原有集体的小片幼树，可量树作价、造册登记，记入合同书，按增值或全收益分成，大头归户；成材树全收益分成，大头归集体；对一些零星树木，可以作价归户。承包者按规划治理，新建成的滩地、沟坝地、梯田，所有权归集体，使用权归承包者，长期不计产量，不增征购，不加提留。


国家或集体与承包者签定合同时，可视其情况收取适量的资源利用费。
有的乡、村在落实责任制的基础上，也可以组织水土保持专业队常年治理，或规定农建义务工，分季节集中治理。
第二十条 水土流失治理任务大的乡、村，需要组织协作治理的，应贯彻自愿互利、等价交换、合理负担的原则，治理后的管理任务，收益分配和新增耕地的使用，由参加治理的单位共同商定。原土地所有权不变。
第二十一条 现有坡耕农地，坡度在二十五度以上的，应退耕还林、还果、还草，发展多种经营；退耕确有困难的，要限期三至五年，修成梯田。坡度在二十五度以下的，应积极修建水平梯田；对尚未修成梯田的缓坡地，要采取等高耕种，等高沟垄种植，按田、条田种植，或横坡平畦
种植等农田耕作措施，防治水土流失，提高单位面积产量。在提高产量的基础上，再把应退耕的陡坡地逐步退耕还林。
第二十二条 提倡用承包的办法发展育苗专业户、重点户。且林、牧、水土保持部门和林、牧场应协助和指导农民做好育苗工作，并对当地群众在治理水土流失中所需要的树种（草籽）、苗等方面予以支持，推广速生、耐旱、耐瘠薄的优良乔、灌木树种和草种。
第二十三条 任何单位和个人因开荒、搞工副业、挖矿、筑路、建房、兴建水利水电工程、采伐森林和其他生产活动造成水土流失的，应负责治理，当地县人民政府有权督促检查，治理。

第五章 水土保持设施的管理和养护
第二十四条 各地对原有的和新建水土保持设施（包括工程和树草），应本着“谁治理、谁经营、谁管护、谁受益”的原则，明确权属，建立养护组织或确定专人管理，落实管护责任制，订阅养护公约。水利、铁路、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围的水土保持设施，
也要建立养护组织或确定专人负责管护工作。
第二十五条 水土保持设施管护工作的要求和任务是：对各种工程设施，要及时维修、加固，经常保持完好；对植物设施，要搞好补植、抚育和管理，造林成活率和封山、固沙的草坡、草地覆被度要在百分之八十以上；对人工果园、蚕桑场和野生干果区，要制定保水、保土的措施；对
有的水土保持设施，必要时，要制定管理运用方案。
第二十六条 对于水土保持设施和水土保持试验场地、仪器设备，任何单位和个人不得侵占和破坏。

第六章 宣传、教育与科学研究
第二十七条 各级水土保持部门要通过印发科普宣传材料、读物、图片和举办培训班等形式，普及水土保持知识。情报部门要做好有关国内外水土保持方面的新成果、新技术和新动态等情报工作。
第二十八条 河北农业大学、河北水利专科学校、河北林业专科学校应设置水土保持专业或课程，培养水土保持科学技术人才。山区中、小学校的有关课程应增设水土保持内容，必要时，可编印水土保持知识的乡土教材，传授水土保持科学知识。
第二十九条 科委、水利、农业、林业、畜牧和水土保持工作部门，要积极安排和支助有关的水土保持科研项目，把其纳入科研课题计划。农科院、林科所、水科所、地理所、水保所、畜牧所等科研部门，以及河北农大、河北水专、河北林专等大专院校，要结合各自专业的特点，承担
水土保持试验、研究任务，建立必要的水土保持试验基地，认真开展水土保持科学研究，及时推广水土保持科学研究成果。
第三十条 水土保持科学研究工作，必须联系实际，着重研究水土保持应用技术，为当前防治水土流失和发展生产服务。有条件时，也要开展一些基础理论和社会经济方面的研究。
应有重点地设立水土试验站（点），开展一些小流域综合治理前后的研究、观测工作，为我省山区水土资源开发利用评价，农、林、牧、水等各种措施的规划配置、综合发展及综合性研究，提供科学依据。
第三十一条 提倡和鼓励科技人员到水土流失和风沙地区，结合生产进行科研和水土保持工作，建设山区。其晋升、浮动工资和生活福利待遇，按国发（1983）74号文件精神及省、地、市有关规定执行。
进行水土保持外业调查、勘测、规划和施工的工作人员，其劳保福利和外业补助费标准，可暂按林业野外工作人员的规定执行。水土保持试验站、工作站的职工，其岗位津贴和劳保待遇，可按基层水文站的标准执行。其经费由事业费中列支。

第七章 奖励与惩罚
第三十二条 有下列先进事迹的单位和个人，按照成绩大小，一般由各级业务主管部门给予表彰和奖励。
（一）预防水土流失或管理、养护水土保持设施成绩突出的。
（二）长期坚持治理水土流失，速度快，质量高，保持水土和经济效益显著的。
（三）积极改变广种薄收，保持水土，发展农、林、牧业生产，有显著成效的。
（四）对水土保持科学技术有较大发明、创造、革新或其它较大贡献的。
（五）在水土保持科研、教育、宣传推广和管理工作中取得显著成就的。
（六）坚持同破坏水土保持的行为作斗争，立有功绩的。
（七）在基层从事水土保持工作八年以上，热爱本职工作，表现突出的。
第三十三条 违反本细则规定，有下列行为之一的单位和个人，应负责赔偿损失，对肇事单位的负责人或肇事人应给予经济制裁或行政处分，触犯刑律的，追究刑事责任。
（一）违反第十、十一条规定，刨坡开荒，造成严重后果的。
（二）违反第十二条规定，拒不进行迹地更新或不采取防止水土流失措施，造成严重水土流失的。
（三）违反第十五条规定，拒不采取水土保持措施，造成水土流失灾害的。
（四）从事副业生产，乱挖乱倒土石或破坏植被，造成水土流失灾害的。
（五）违反第二十六条规定，侵占或破坏水土保持设施、水土保持试验场地或仪器设备的。
第三十四条 对违反本细则的行为，广大群众都有权监督、制止、检举和控告，被检举、控告的单位和个人，不准打击报复，违者依法惩处。

第八章 附则
第三十五条 本《实施细则》自发布之日起生效，奖励和惩罚从发布之日起，六个月后执行。
第三十六条 各地（市）、县，亦可根据当地实际情况制定本地区的实施办法，报省水土保持协调小组备案。
第三十七条 本实施细则的解释权归省水土保持协调小组。



1984年8月4日
浅析我国婚姻家庭中的家庭暴力与虐待

黑龙江省北安市人民法院 肖文


目前，随着社会的变迁，中国的家庭暴力现象不断显现出来。根据 1994 年国务院发布的《中国妇女状况》白皮书，我国每年约有 40 万个家庭解体，其中 25% 是由于家庭暴力引起的。家庭暴力成为引起婚姻关系破裂的主要原因。据司法部门资料表明，家庭暴力案件约占婚姻案件的30%，个别地区达50%。据全国妇联调查，在我国2.7亿个家庭暴力不仅对受害人造成生理上和精神上的痛苦，从更深层次的意义上看，它还表现为对家庭中弱势群体人权的严重侵犯。
据不完全统计，与上个世纪80年代相比，90年代我国家庭暴力上升了25.4%。以青岛市妇联为例，1991该组织接待来访的家庭暴力事件358件，占该类来访的15.21%，到1996年已增加到25.7%。据全国妇联调查，在我国2.7亿个家庭中，30%存在家庭暴力，每年约有10万个家庭因家庭暴力而解体。约有3 %的妇女在最近一年内曾遭婚姻暴力；每72小时内即有一人死于家庭暴力①
为了给予家庭暴力的受害者更全面、更具体、更适当的协助,以取得更好的社会效果，必须建立法律、社会、心理各层面的社会支持体系。我国目前实行的新婚姻法对家庭暴力制定了一些具体的制裁条款，如将家庭暴力作为受害方提出离婚的一个条件，受害方离婚时可请求损害赔偿等，还明确规定受害方可以请求公安机关援助和居委会进行劝阻，因此，家庭暴力绝不是“家务事”，而是一种法律予以制裁的行为。
所谓家庭暴力，是指发生在家庭范围内的暴力行为。家庭暴力是古今中外家庭常见的一种带有普遍性的丑恶现象，是一种全球性的问题。例如：约有42%的肯尼亚妇女表示经常性地受到伴侣虐待。②1996年美国所有遭他杀的女性中有30%的凶手是男性亲密伴侣。③家庭中的弱者，如妇女，老人，儿童都有可能成为家庭暴力的受害者。家庭暴力的根源是男尊女卑，父权制等封建传统陋俗，它严重危害了妇女的身心健康，侵犯了妇女的合法权益。
虐待是指对家庭成员的歧视、折磨、摧残，使其在精神上、身体上遭受损害的违法行为，在表现形式上，有作为的行为如打骂、恐吓等；也有不作为的行为如不予衣食，令其冻饿、有病不予治疗等
(一)家庭暴力的特点
1、家庭暴力的行为主体具有特定的亲属关系。其施暴者与受害者相互关系密切，多为共同生活的家庭成员，其中，丈夫对妻子的暴力是家庭暴力最常见的类型。而发生的在一定范围亲属以外的暴力行为，如被家人是家政服务员、家庭经营活动的雇员等，不能视为家庭暴力。2.家庭暴力行为具有隐蔽性。主要表现在（1）家庭暴力发生在家庭内部而非公共场所，地点隐蔽；（2）有些受害者基于自身的脸面和家庭的荣誉而往往对加之于己的家庭暴力粉饰隐瞒；（3）公众的漠视和习以为常使人们对家庭暴力现象往往视而不见。3.家庭暴力的行为手段具有多样性、损害后果具有不确定性。手段多样，包括殴打、捆绑、禁闭、侮辱、威胁、精神折磨、甚至还有更为残酷的手段。手段的多样性，加之施暴者对后果的放任态度，使得对受害人的损害后果具有不确定性，有时可能较轻，更多时候却达到惨不忍睹的地步。4.家庭暴力是一个世界性的问题，具有一定普遍性。主要表现在：（1）在世界范围内，无论是发达国家、还是发展中国家，都不同程度地存在家庭暴力；（2）家庭暴力广泛存在于不同的种族、不同的民族、不同的阶级、不同的宗教信仰、不同的文化传统、不同的职业、不同的文化水平的人群中；（3）无论是过去还是现在，无论是平时还是战时，家庭暴力从未间断过。5．时间的连续性和长期性。一般发生家庭暴力的家庭中，暴力不会只终止于一次、两次，往往是存在一定时间连续性6．家庭暴力发生的原因的复杂性。发生家庭暴力的原因是多种多样的，有心理的、生活的、婚姻的等等各方面的原因。
(二)家庭暴力与虐待的关系
家庭暴力与虐待的相同之处在于都是家庭成员间的施暴行为，表现形式也有重合的地方，如残害、捆绑、殴打强行等。其二者的本质是相同的，就是对其他家庭成员造成身体或心理伤害的行为。二者的区别在于，家庭暴力既可能是偶发的，也可能是经常性的，只要实施了打骂、残害等行为就可以构成家庭暴力。而虐待往往是较长时间的，需要一定的连续性行为。根据最高人民法院的司法解释，持续性、经常性的家庭暴力即构成虐待。此外，对于同样造成重伤或死亡的，伤害罪的刑罚远比虐待罪为重。
(三)家庭暴力的类型
1.以施暴者与受害者的相互关系为依据，家庭暴力可分为夫妻之间的家庭暴力、父母子女之间的家庭暴力以及其他亲戚间的家庭暴力。
2.以被侵犯的权益为依据，家庭暴力分为（1）侵害生命健康权的家庭暴力。对家庭成员的溺、弃、残害。所谓溺、弃，是指采用溺死、闷死、掐死、饿死等手段杀害家庭成员的行为；所谓残害是指从肉体上进行摧残的行为，如冻饿、毒打、故意伤害肢体、器官等行为。另外，对施暴对象公然以施暴行为相威胁，表现为用语言对施暴对象威胁、恐吓他人的人身、财产安全，使对方产生恐惧的心理，造成受害者严重的精神损害。（2）侵害人身自由权的家庭暴力。表现为对弱者采取捆绑、非法拘禁、暴力威胁等手段限制家庭成员的人身自由。
（3）侵害人格权的家庭暴力。表现为对家庭成员采取罚跪、侮辱人格、强制超体力劳动等，更多地体现为精神上的损害或虐待。
（4）侵害婚姻自主权的家庭暴力。对具有婚姻行为能力者使用暴力或以暴力相威胁的方式对待家庭成员的结婚或离婚问题。诸如，父母或其他长辈以暴力强行包办、干涉子女的婚事；子女以暴力或以暴力相威胁干涉父母的婚事。
（5）侵害妻子或其他女性家庭成员性权利的家庭暴力。妻子以及其他女性家庭成员的性权利具有不可侵犯性。违背妻子或其他女性家庭成员的意志，强行对妻子或其他女性家庭成员发生性行为或有性虐待行为，都是对女性性权利的暴力。
（6）侵害生育权和生育自由权的家庭暴力。暴力对象是已婚女性，施暴者一般为丈夫或夫家的其他家庭成员，如公婆、伯叔等。表现为有些人对不生育的或生育女孩的妇女百般 难，施以暴力等。
3.依据家庭暴力的表现形式，可分为身体暴力、精神暴力、性暴力。身体暴力包括所有对身体的攻击及限制行为，如：殴打、推搡、禁闭、使用工具攻击等，后果通常会在受害者身上形成外伤，易于发现。精神暴力是家庭成员之间实施的经常性的侵犯他人人格尊严的不法行为，对家庭成员之间的精神折磨为精神暴力的常见形式。性暴力是故意攻击性器官，强迫发生性行为、性接触等，丈夫违背妻子意愿，强迫发生性关系是最常见的性暴力。目前，多数国家对家庭暴力的类型采用此种分法
在我国家庭暴力的表现形式和现状
（一） 家庭暴力的表现形式：
在家庭暴力中，遭受侵害的90%为女性，在调查中，发现其形式主要有以下几种：　
1、丈夫有外遇，用暴力逼迫妻子离婚；
2、因生育女孩，心怀不满而实施家庭暴力；
3、夫妻下岗，经济压力大，殴妻发泄苦闷；
4、丈夫赌博、酗酒引起家庭暴力；
5、丈夫自私、多疑。
（二）家庭暴力现状
1、家庭暴力呈上升趋势从接待的2003—2007年信访分类统计表明，反映家庭暴力问题的案件逐年上升。另外，由于家庭暴力具有一定程度的隐蔽性，遭受暴力的女性因种种原因，不愿为外人所知，因此，在实际上，家庭暴力发生率远远要高于这个比例。
2、家庭暴力情节日趋严重根据对暴力典型案（事）例进行的调查看，受害者均为妇女，施暴形式多样，手段残忍，轻者语言伤害，拳打脚踢，重者则用棍棒、匕首、铁器、剪刀等残害妇女，使受害者在肉体和精神上造成了难以抚平的创伤，人身权利遭到严重侵害。
3、施暴者的年龄、文化、职业构成（重点剖析20个家庭暴力典型案（事）件）从年龄构成看，施暴者大多数文化素质较低，但也有大学本科毕业的干部、科技人员和教师。从职业构成看施暴者中农民居多，其次是工人和个体经营者，但是也有国家领导干部等。
家庭暴力产生的原因:
（一）历史原因由于我国几千年的封建社会，封建传统思想尤其是封建的婚姻道德观流弊甚远。
1、夫权思想。中国几千年的封建社会，“夫为妻纲”的古训在一些人的观念中根深蒂固。虽然新中国的法律规定了男女平等的原则，但“夫权”观念却不是短期内就能改变的。
2、大男子主义。“男主外，女主内”的千古遗训一直控制着某些人的思想，在这种观念下，女性的全面发展受到抑制，自然要依附男性；男性自身也认为自己是家庭的主宰，要担起养家的重担，这种思想注定了男性在家庭中说一不二的局面。
3、重男轻女的思想。在遭到丈夫的虐待案例中，由于妻子没有生育男婴或女方丧失生育能力的占相当比例。
（二）社会原因受“清官难断家务事” 传统观念的影响，人们往往对家庭暴力的危害性认识不足，简单地把它归为家庭纠纷，客观上助长了家庭暴力的肆虐。
1、有关部门对家庭暴力问题重视不够。在接访 ，我们发现有80%的妇女在遭遇家庭暴力时，直接报110或直接到当地派出所报案，还有的妇女到司法部门寻求帮助，可是却被认为是一般家务事，不予过问和调解。即使处理也只是批评教育了事，使施暴者更加肆无忌惮的实施暴力行为，而使众多受害人投诉无门。
2、社会舆论在法制宣传和教育方面开展得不够广泛和深入。社会上有相当一部分人错误地认为打老婆应该，谁也管不着，打也没有管，因此，把老婆作为发泄工具。而妇女这个弱执群体，在遭受家庭暴力后又有许多后顾之忧，怕被人笑话、瞧不起等。使她们只能忍气吞声，不能理直气壮地寻求法律帮助。
3、我国现行法律不够完善，尚无配套措施预防、制止家庭暴力。
（1）在立法上，由于保护家庭成员人身权利，制止家庭暴力的法律分散于各个法律之中，有的规定比较原则，可操作性差。
（2）根据我国《刑法》和《治安管理处罚条例》的规定，对家庭成员之间的轻微与轻伤伤害案件及虐待案均有“告诉”才处理的规定，因很多人都不去投诉，这就出现了施暴者即使在警察眼皮下也敢为所欲为，而司法人员却不去制裁状况。
（3）家庭暴力蝗隐蔽性增加了办案难度，没有确凿证据，致使执法部门难以追究施暴者的法律责任。家庭暴力一般发生在家庭当中，当事人只有夫妻二人，没有第三者在场，加上有的妇女不及时到司法部门鉴定伤情，这就给取证造成了困难，而没有确凿的证据，执法部门无力追究施暴者的法律责任。
目前我国家庭暴力的救助措施与法律责任
由于家庭暴力问题的特殊性，需要有一套不同于其他侵权或犯罪的解决办法，这就要求有有效的救助措施和完善的法律责任。上述三种法律责任既可以单独适用，又可以同时适用，应视具体情况而定。我国防治家庭暴力方面存在的问题及对策
（一）存在的问题
1.有关家庭暴力法律规定的不完善。我国引入家庭暴力的概念较晚，禁止家庭暴力是婚姻法在修改后新增的内容。尽管现行婚姻法在态度和做法上有重大变化与改革，起到了改变公众意识，推动反家暴工作，保护受害人的作用。但是，将防治家庭暴力纳入婚姻法调整，实属权宜之计。一方面，婚姻法性质上是民事法律，它主要从权利义务的角度对夫妻和其他家庭成员在家庭生活中的行为，予以调整；另一方面，对家庭暴力的防治是一个社会系统工程，涉及到社会干预、行政干预与司法干预等多方面，不仅仅是民事法律问题，还涉及到行政法、刑法等实体和程序法的诸多方面。另外，在我国家庭暴力有关的现行法规中，存在不少的漏洞与缺失，并未提供根本防治及解决家庭暴力问题的途径，极不利于司法操作及社会实践。