北京市政府


北京市实施《人民防空工程维护管理规定》的细则
市政府


第一章 总则
第一条 为使人民防空工程(以下简称人防工程)在平时保持良好状态，战时能充分发挥作用，根据国务院、中央军委发布的《人民防空工程维护管理规定》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的人防工程，除中共中央、国务院直属机关和军事单位及外国使馆管理的以外，均须全面执行《人民防空工程维护管理规定》，按照本细则管理。
第三条 市人民防空办公室是全市人防工程维护管理工作的主管机关，负责指导、督促、检查各区、县和各部门的人防工程维护管理工作，组织实施本细则。
第四条 各级公安机关、房管部门和市政公用等设施管理部门要积极支持、配合人民防空部门（以下简称人防部门）共同做好人防工程的维护管理工作。

第二章 维护管理
第五条 建有人防工程的单位，必须加强对人防工程的维修保养、保护和管理工作，保证一旦战时需要，能够迅速投入使用。
第六条 人防工程的维修保养，要严格执行《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准∶
（1）工程结构完好。
（2）保护密闭设施启闭灵活，密闭可靠。
（3）内部设备设施完好，安装的风、水、电系统运行正常。
（4）内部无渗漏水、金属件无锈蚀、木质件无腐烂。
（5）防火、防倒灌措施安全可靠。
（6）内部整洁，出入口畅通。
第七条 人防工程按下列分工维护管理∶
（1）公共人防工程（含中、小学的工程和居民区的单建工程）由区、县、街道人防办公室统一组织维护，或将公共工程分段分配给就近单位（含中央、国务院直属机关）包干维护，所需劳力按国务院国发〔1982〕133号文件的规定执行，即∶“动员城镇职工参加义务劳动，按
城镇职工总数的百分之一至百分之二掌握，企业抽调参加人防施工义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用，由原单位负责”。出劳动力有困难的单位，可出资委托人防部门代为组织工力维护，维护管理所需的材料，由区、县人防办公室统筹安排。
（2）单位人防工程由本单位负责维护管理。
（3）房产管理部门（以下简称房管部门）统管的防空地下室（含随其修建的连接通道），由房管部门负责维护管理。
（4）凡平时使用的人防工程，由使用单位负责维护管理。
第八条 建有人防工程的单位，应于本细则施行之日起三个月内向工程所在的街道或县人防办公室办理人防工程登记，机密工程可直接向市人防办公室办理登记。
已登记的人防工程，由人防部门负责检查，填写《人防工程登记表》，编制和标写工程编号。
第九条 新建的人防工程竣工时，建设单位应向工程所在区、县人防办公室申请验收和登记（机密工程向市人防办公室申请验收和登记），由市或区、县人防办公室按市人防办公室编制的《人民防空工程质量检验评定标准（暂行）》进行验收，合格的，发给《人防工程验收合格证》，
填写《人防工程登记表》、编制与标写工程编号；不合格的，不予登记，建设银行不予结清工程款，限期由施工单位修缮，直至达到合格标准，方准予登记，未经市或区、县人防办公室验收的，由建设单位自行接收的，由该接收单位按质量要求承担修缮责任。
一九八三年三月一日以后至本细则颁布前竣工的人防工程，未经人防部门验收，由建设单位于本细则施行之日起三个月内，参照新建人防工程竣工验收的要求，申请补办验收手续。
第十条 新建的人防工程，建设单位应于工程竣工验收后六个月内，负责建立包括下列内容的竣工档案，报街道人防办公室一式两份或县人防办公室一份（机密工程直接报市人防办公室一份）∶
（1）标有人防工程位置的1∶500（郊区可用1∶2000）地形图或不小于1∶500的总平面图；
（2）人防工程建筑平面图和剖面图；
（3）人防工程的风、水、电、暖等设备平面图；
（4）防空地下室的上层建筑的设备层平面图、首层平面图和地面建筑立面图；


（5）掘开式、地道式和坑道式人防工程，按照《北京市城市建设档案管理规定》编制的竣工图。
第十一条 建有人防工程的单位，应于汛期前后，对人防工程进行认真检查，发现问题，及时处理；发现重大问题，须立即向人防部门报告。
第十二条 人防工程的维护管理单位，应确定专人负责，人防工程的维护管理人员，要加强政治责任心，热爱本职工作，努力学习专业技术，严格执行本细则和各项维护管理制度，遵守操作规程，认真做好维护管理工作。
第十三条 认真做好机密人防工程的保密工作，严禁 向无关人员泄露工程的性质、位置和防护能力等有关情况，妥善保管工程技术档案。机密工程，不得向外部人员开放。参观人防工程，须经人防部门同意。外宾参观人防工程，按国务院、中央军委〔1987〕第5号文件规定执行? 墒腥朔腊旃液褪姓馐掳旃野才拧? 平时不使用的人防工程，出入口的防护门或防护密闭门，应该上锁；没有防护门或防护密闭门的，必须设置管理门或采取其它有效的安全管理措施，严防无关人员擅自进入。

第三章 工程保护
第十四条 保护人防工程，人人有责。发现有危及人防工程安全或破坏人防工程的行为，人人有权制止，并及时向当地人防部门和公安机关报告。
任何单位和个人都必须遵守下列规定∶
（1）不得向人防工程内部及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾和便溺；不得堵塞人防工程出入口和通气孔。
（2）不得在危及人防工程安全的范围内采石、伐木、取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。因特殊情况确需埋设管道和修建地面工程设施时，除按各该工程的审批程序分别报请主管部门审批外，应报经人防部门批准。在各区的，须商得当地街道人防办公室同意，报区人防办公室
批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。经批准施工的，应由建设部门采取措施确保人防工程的安全。
（3）除经区、县以上人防办公室批准的专用工程外，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
（4）不准擅自改造人防工程。因特殊情况确需改造时，应由改造单位提出工程改造设计报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批
准。
（5）不准擅自拆除人防工程，因特殊情况确需拆除时，应由拆除单位提出申请报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。
拆除四级和四级以上人防工程或三百平方米以上（含三百平米）的五级人防工程，一律报市人防办公室批准。
第十五条 经批准拆除的人防工程，拆除单位应按工程的原防护等级和使用面积补建。拆除使用面积三十平方米以下（不含三十平方米），防护能力不够五级的工程和拟报废的人防工程，经市或区、县人防办公室批准，可以不补建。按国家规定结合基本建设修建的防空地下室，可作为
拆除当地人防工程的补建面积，并归补建单位管理作用。拆除人防干支线，补建时必须将干支线接能，补建的人防工程，除防空地下室外，仍归原管理单位管理使用。不能按规定等级如数补建的，应该赔偿。赔偿费统一交区，县人防办公室。工程赔偿费标准，由市人防办公室根据工程造价
统一制定。


拆除平时使用的有经济收益的人防工程时，应由拆除单位和使用单位协商解决经济损失和职工的安置问题。
第十六条 必须防止上下水管道和煤气管线等向人防工程内渗漏水、气。发生渗漏水、气时，主管部门必须立即修复。
第十七条 非人为造成的人防工程损坏，危及其他建筑物、构筑物及市政设施安全，或其他建筑物、构筑物及市政设施损坏，危及人防工程安全时，应由各自的工程管理部门负责抢修。

第四章 平战结合
第十八条 凡属平时可以使用的人防工程，要本着因地制宜的原则，尽量利用起来，为生产、生活服务。
第十九条 平时使用人防工程，应保证做到一旦需要，能够迅速转入战时使用状态；要加强工程的维护管理，保持工程的防护能力；要有防火安全措施和保健措施，具备生产、生活条件，保证工作人员的安全与健康。
第二十条 有使用条件而闲置不用的人防工程，在人防部门提出安排使用意见一年后，仍不安排使用的，按工程隶属关系，分别由市或区、县人防办公室与该人防工程维护管理单位协商安排使用。
第二十一条 平时使用人防工程，应报街道或县人防办公室登记备案。向社会开放使用的，必须报经人防部门批准。在各区的，须向当地街道人防办公室申报（一九八三年三月一日以后竣工的人防工程应携带《人防工程验收合格证》），经审查同意后，报区人防办公室批准；在各县的
，报县人防办公室批准。批准后发给《人防工程使用证书》。开办工商业的，工商行政管理等部门凭《人防工程使用证书》核发营业执照。
本细则颁布前已使用的人防工程，由使用单位于本细则施行之日起三个月内，补办申请使用手续。
第二十二条 使用房管部门统管的防空地下室，使用单位须与房管部门建立租赁关系，根据租金标准按时交纳租金。房管部门的租金收入专用于人防工程的维修，不得挪作他用。
第二十三条 人防部门根据国家规定向使用人防工程有经济收入的单位收取使用费。具体收费办法，按市人防委员会和市财政局的规定办理。

第五章 奖励和处罚
第二十四条 维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，由市、区、县人防办公室给以精神鼓励或物质奖励。对管理不善的，要进行批评教育。对玩忽职守。造成大事故或经济损失的，要分别情况，予以行政处分，直至追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则不执行各项审批程序的，分别按以下办法处理∶
（1）建有人防工程的单位，不按第八条规定办理登记的，由街道或县人防办公室代行补办登记手续，并按人防工程使用面积每平方米处以两角的罚款。
（2）本细则颁布后新建的人防工程竣工时，不按第九条规定申请验收的，或一九八三年三月一日以后建成的人防工程，未补办验收手续的，市或区、县人防办公室有权对工程进行检查、验收，并对工程建设单位按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款。经人防部门检查不合格的
人防工程，责令建设单位负责整修。不修的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五元的罚款，直至合格为止。
（3）人防工程的建设单位，不按第十条规定报工程技术档案的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款，直至报送档案为止。
（4）平时使用人防工程向社会开放，未按第二十一条规定申请使用登记的，按人防工程使用面积每平方米处以一元的罚款，并责令补办使用登记手续。
第二十六条 对损害人防工程行为的，按以下办法处罚∶
（1）向人防工程及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾或便溺，或堵塞出入口、通气孔的，予以批评教育，限期清除。逾期不清除的，对单位处以三百元以下，对个人处以十元以下的罚款，并责令清除。
（2）未经批准在人防工程内擅自存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品，自发现之日起，按该工程的防护单元计算使用面积，每日每平方米处以五角以下的罚款，并责令改正。
（3）擅自拆改人防工程影响防护性能的，责令限期恢复原状，并处以按损环造成的直接经济损失的三倍以下的罚款。
（4）擅自拆除人防工程的，必须补建或赔偿，并处以应交赔偿费的百分之三百以下的罚款；擅自拆除不需补建的人防工程，处以每平方米建筑面积五十元以下的罚款。
（5）其他工程施工危及人防工程安全时，应立即采取有效措施，保证人防工程安全，并按被危及的人防工程建筑面积，处以每平方米二百元以下的罚款。
第二十七条 对破坏人防工程的，责令限期修复，处以按修复费用的三倍以下的罚款，并给予直接责任者行政处分。违反治安管理处罚条例或触犯刑律的，依法惩处。
第二十八条 执行本细则的罚款，由街道或县人防办分室填发《罚款通知书》，通知被罚单位或个人，在规定的期限向区、县人防办公室交纳。
罚款支出，企业单位从企业留利或税后利润中支付，不得列入成本或基建投资；行政机关和事业单位从预算包干结余或自存资金中支付；对个人的罚款，一律由本人负担，不得由单位报销。
罚款汇交市人防办公室统一上缴市财政部门。
受处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十天内，向上一级人防部门申请复议，逾期不申请复议的，即按原决定执行。

第六章 附 则
第二十九条 本细则具体执行中的问题，由市人防办公室负责解释。
第三十条 本细则自一九八六年九月一日起施行。一九八一年三月十九日市政府京政发〔1981〕34号文件转发的市人防办公室《关于平时利用人防工程几项规定的报告》和一九八一年四月十三日市政府办公厅京政办发〔1981〕35号文件转发的市人防办公室《关于保护人民
防空工程的暂行规定》同时废止。



1986年8月15日
一、《国家赔偿法》中行政赔偿范围的相关规定
我国的 《国家赔偿法 》于第二章第一节对此做出明确规定,行政损害赔偿范围包括了对人身权的损害赔偿和财产权的损害赔偿, 还包括了行政赔偿的免责事由。第一，侵犯人身权的赔偿范围对人身权的侵害, 包括对人身自由权的侵害和对生命健康权的侵害。第二，侵犯财产权的赔偿范围财产权是公民的基本权利, 根据《国家赔偿法》第 4条之规定, 行政机关及其工作人员在行使行政职权时, 有违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚等侵犯财产权情形之一的, 受害人有取得赔偿的权利。第三，我国《国家赔偿法 》第 5条规定, 有下列情形之一的, 国家不承担赔偿责任: ①行政机关工作人员行使与职权无关的个人行为。如行政机关工作人员检查饭店时吃喝行为, 应视为个人行为；②因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；③法律规定的其他情形, 如不可抗力。

二、《国家赔偿法》 在行政赔偿的范围设定上存在的缺陷

第一, 行政赔偿归责原则单一。《国家赔偿法 》把“违法”作为单一的归责原则, 而此处所指的“违法”, 实际上多是按照相关法律法规所规定的违法标准来理解和适用的, 在某种程度上缩小了“违法”所应具有的丰富含义, 不能完全包含引起损害和应当赔偿损害的全部情形。这一规定显然不利于保护公民、法人和其它组织获得赔偿的权利。赔偿制度的本质和核心应当在于对行政相对人的合法权益进行保障, 对其的损失进行负担或弥补, 而不是对造成损失的行为或原因来进行评价。要扩大行政赔偿的范围, 就必须要修改国家赔偿的归责原则。这是首要的问题。

第二,《国家赔偿法》 所规定的行政赔偿的范围较窄, 在法条中只规定了九个方面。当前《国家赔偿法》所规定九种情况以外的行政执法行为侵犯行政相对人的合法权益时, 行政相对人缺乏获得国家赔偿的法律依据。对于财产损失, 现有立法规定, 在原则上只赔偿直接损失, 对于间接利益一概不赔。这种规定和 《国家赔偿法》的立法宗旨相违背, 国家侵权自应由国家赔偿, 不能将负担加在受害人身上。对于人身损失, 依照现有规定, 违法行为侵犯公民人身自由和生命健康权, 只赔偿物质性损失, 而不赔偿精神损害。从而产生了两种不良的后果: 1.行政相对人认为自己的权利没有得到完全的维护, 可能对法律的作用产生怀疑； 2.对于实施违法行政行为的国家机关, 由于赔偿金额过小, 没有经济上的震慑作用。

三、我国行政赔偿范围的完善

( 一) 改变我国行政赔偿范围的确立方式。

我国《国家赔偿法》之所以采取概括与列举并用的方式, 主要是由于当时国家赔偿制度处于初创阶段, 明确列举赔偿事项, 便于实际操作, 而且有利于减少财政负担。但是行政赔偿的内容主要是违法行政, 其表现形式是多种多样的, 法律不可能对其进行逐一的列举, 而且这种方式也不利于与快速发展的社会现实情况相适应。因此, 这种立法方式在很大程度上造成了我国行政赔偿范围的狭窄。因此可以改用概括式为原则、兼有列举式的模式。以概括式为原则, 能把所有的行政机关及其工作人员违法行使职权行为造成的损害, 都纳入到行政赔偿的范围之内, 同时也使国家赔偿制度保持了相当的弹性, 更好地规范范围不断扩大的行政赔偿活动。对于确实需要排除的事项或行为, 再用列举式进一步排除。凡未被列举排除的, 国家一律给予赔偿, 使国家承担行政赔偿责任成为一个法律上的原则, 排除责任只是国家不承担责任的一种例外, 以便更好的促进行政部门依法行政。

( 二) 扩大行政赔偿侵权行为的范围。

1、将一些抽象行政行为纳入到行政赔偿范围。我国《国家赔偿法》明确规定, 只有具体行政行为对相对人造成侵害才能要求行政赔偿。但事实上, 这对行政相对人来说是不公平的。在现实的司法实践中, 抽象行政行为侵犯相对人权益的现象是相当普遍的, 与具体行政行为并无多少区别。如果把抽象行政行为排除在赔偿诉讼之外, 就可能出现行政机关借此规避法律, 采用抽象行政行为实施违法行为的现象。另外, 虽然大多数人都认为, 抽象行政行为与具体行政行为的区别之一就是具体行政行为能产生直接的利益后果, 但并非所有影响公民权益的抽象行政行为必然通过具体行政行为来实施。例如行政机关发布一项禁止某些人从事某种活动的规定, 自发布生效之时就可以造成相对人某种利益的损害, 而不必通过具体行为实施。如果不允许相对人对抽象行为提起赔偿诉讼, 必然会放纵行政机关在这方面的违法行为。最后, 各国法律也没有明确禁止对抽象行政行为提起赔偿的诉讼规定。因此, 抽象行政行为也应纳入到行政赔偿范围之内。

2、对于自由裁量行政行为造成的损害纳入到行政赔偿范围。自由裁量行政行为是指法律仅规定了行政行为的幅度和范围,行政机关在此幅度和范围内根据具体情况选择而实施的行政行为。我国《国家赔偿法》在规定行政赔偿范围时仅考虑行政行为是否合法, 而将自由裁量的行政行为排除于行政赔偿的范围。作为合法行政的重要补充, 理性而适度的自由裁量行政行为体现的是合理行政。但由于行政机关工作人员的执法理念、执法方式、执法水平及其他种种因素的影响, 滥用自由裁量权以及不当行使自由裁量权给行政相对人合法权益造成损害的现象不断涌现, 如果对这些侵权行为不给子追究, 对因此而遭受的损失的行政相对方不予赔偿, 无疑会违背 “ 有权利必有救济, 有损害必有赔偿 ”的现代法治原则。因此, 面对实践中大量涌现的自由裁量行政行为侵权赔偿案件在处理上显得无所适从的情况, 将自由裁量行政行为纳入行政赔偿的范围并进行周密的制度安排就显得不仅必要而且必然。

总之, 由于赔偿范围过窄, 导致相对人其他许多合法权益被侵害而得不到保护。因此, 扩展行政赔偿范围, 切实保护公民、法人和其它组织的合法权利, 促进行政机关依法行政, 对提升我国的国际形象, 并实现更远大的构建社会主义法治社会、和谐社会的目标, 无疑具有十分重大的意义。

3、公有公共设施造成的损害也应纳入到行政赔偿的范围。首先, 公有公共设施的设置与管理属于公共事物, 其作用是服务、便利于广大民众。公有公共设施属于国有财产, 其管理是由国家授权委托的, 其有关事务理应属于国家职责范围。因此, 这种旨在维护公共利益的社会关系, 理应由带有公法性质的国家赔偿法调整, 而不该由私法性质的民事法律进行调整。其次, 设置或管理公有公共设施, 是行政机关的重要职责之一,将公有公共设施因设置或管理有缺陷而造成的损害纳入国家赔偿, 有利于促进国家行政机关增强责任心, 不因行政赔偿与己无关而怠于行使行政职权。最后, 公有公共设施因设置或管理有缺陷造成的损害, 有相当一部分是由于国家机关及其工作人员违法行使职权而造成的, 因此国家最低限度也应该将这部分损害纳入赔偿范围之中。

4、将间接损害纳入赔偿范围。所谓间接损害是与直接损害相对应的, 不是实际已经受到的损害, 而是指可以预期得到的利益的损失。我国《国家赔偿法》 把间接的人身与财产损害排除在赔偿范围之外, 即对于财产损害的赔偿只限于直接损失, 不包括间接损失。这无非是出于我国当时的经济发展水平和国家财政负担能力的考虑。在当时来看, 那是符合实际的。但在实际之中, 有时违法或不当的行政行为所造成的人身及财产的间接损害比直接损害要大得多。例如一个不当或违法的行政处罚往往影响企业的正常生产, 很可能造成企业合同的延误或中断,导致停产停业甚至可能是破产倒闭, 损失可能是几十万, 上百万, 甚至是上千万。因此, 为了防止国家机关及其工作人员滥用职权, 保障公民的合法权益, 作为处于强势管理地位的国家行政机关, 对于自身的违法行为所造成的公民、法人和其他组织的财产损失, 理应给予赔偿。

5、对精神损害也应当予以适当的赔偿。

精神损害赔偿是权利主体因人身权益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或精神利益受损害而要求侵害者进行赔偿的一种法律责任。这种损害既包括精神痛苦, 也包括精神利益受损。我国《国家赔偿法》第三十条规定:“……造成受害人名誉、荣誉权损害的, 应当在侵权行为影响的范围内, 为受害人消除影响, 恢复名誉, 赔礼道歉。”由此可以看出, 我国在国家赔偿领域并没有确立精神损害赔偿的实质内容。

随着我国民主与法制的不断发展, 人们的法制观念不断增强, 在越来越多损害赔偿案件中提出了精神赔偿的主张,并且法院在案件的审理过程中也越来越多的考虑到了用物质赔偿来抚慰受害人精神的创伤。2001 年 3 月 10 日, 最高人民法院做出了《关于确定民事侵权精神赔偿责任若干问题的解释》, 就赔偿主体、客体、数量确定因素、抚慰金支付方式等都做出了具体规定。这标志着我国在民事赔偿方面已经确立了精神损害赔偿制度。但我国《国家赔偿法》对于国家机关及其工作人员在执行职务, 不法侵害公民、法人和其他组织的合法权益, 仅仅规定了对直接的财产损失给予赔偿, 而对侵害名誉权、荣誉权等引起的精神损害, 仅要求消除影响, 恢复名誉, 赔礼道歉, 而未规定物质赔偿, 这是与理不合的。因此, 确立行政精神损害赔偿才是对人权的完整保护。

参考文献:

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