关于转发《社会保险审计暂行规定》的通知
中国人民银行
关于转发《社会保险审计暂行规定》的通知
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民银行、中国人民保险公司、交通银行，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行、总行直属院校、中国印钞造币总公司：
现将劳动部、审计署《关于发布<社会保险审计暂行规定>的通知》劳部发[1995]329号文转发给你们，请遵照执行。
各国有商业银行、保险公司及人民银行系统各单位统筹机构要认真组织学习，并接受有关部门的审计监督。
特此通知。
中国人民银行
一九九五十月十八日
社会保险审计暂行规定
第一条 为加强社会保险基金管理，严肃财经法纪，促进社会保险事业的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。
第二条 各级国家审计机关应当加强对劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构管理的社会保险基金、资金的财务收支的审计，对其内部审计工作进行指导和监督。
第三条 各级劳动行政部门负责对本级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构的审计监督。
上级社会保险基金经办机构负责对下级社会保险基金经办机构的审计监督；上级劳动就业服务机构负责对下级劳动就业服务机构的审计监督。
地方各级社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构和系统统筹部门的社会保险基金经办机构，负责本地区、本部门管理范围内用人单位的社会保险审计事项。
第四条 社会保险的内部审计监督，在本单位主要负责人的直接领导下实施。
第五条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构依法进行审计监督。其依法作出的审计决定，有关部门和单位必须执行。
第六条 社会保险审计人员应当具备与所从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。
第七条 社会保险审计人员办理审计事项，应依法实行回避制度。
第八条 社会保险审计人员办理审计事项，应实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。
第九条 社会保险审计人员依法行使职权受法律保护。
第十条 本规定第三条第一、二款规定的审计监督包括下列事项：
（一）社会保险基金和管理服务费预算的执行情况和决算；
（二）各项社会保险基金的核定、收缴、支付、上解、下拨、储存、调剂及管理服务费和其他专项经费的提取、使用、上解、下拨；
（三）社会保险基金运营的经济效益；
（四）购置固定资产的资金来源、使用、保管及工程预决算的情况；
（五）国家财经法纪的执行情况和其他有关经济活动及会计行为的合法性；
（六）上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构交办的以及国家审计机关委托的审计事项。
第十一条 社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构对用人单位的下列事项进行审计监督：
（一）在职职工和社会保险待遇享受人员的人数及花名册；
（二）工资总额填报的真实性和合法性；
（三）上缴各项社会保险基金的情况；
（四）支付社会保险金和享受社会保险待遇人员的落实情况。
第十二条 上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构可以将其审计范围内的审计事项授权下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行审计，也可对下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构审计范围内的重大审计事项直接审计。
第十三条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构具有以下审计权限：
（一）要求被审计单位报送有关的预算、决算、报告、报表和财务会计等资料；
（二）检查被审计单位有关的会计凭证、帐簿、报表、资料和资产，参加被审计单位的有关会议；
（三）向有关部门、单位和个人进行调查；
（四）对被审计单位违反法律、法规的行为，有权制止，并由社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构建议劳动行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 社会保险审计应按以下程序进行：
（一）向被审计单位发出《审计通知书》；
（二）依据本规定第十三条规定的权限进行调查取证，调查时应当出示审计证件和审计通知书副本；
（三）提出审计报告，并征求被审计单位的意见。被审计单位应当在接到审计报告十日内提出书面意见。未提出书面意见的，视同没有异议；
（四）出具审计意见书和作出审计决定；
（五）审计意见书和审计决定经批准后发送被审计单位；
（六）被审计单位对审计决定如有异议，可以申请审计复议。用人单位对审计复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
复议期间，不影响审计决定的执行。
第十五条 社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行的工作调查，不适用第十四条规定的审计程序。
第十六条 社会保险审计可以采取就地审计、报送审计或与国家审计机关联合审计等方式进行。
第十七条 需要委托审计师事务所或会计师事务所审计时，应当在事前就委托审计事项签订委托业务协议书，并就委托审计事项通知被审计单位。审计终结，由受委托方向委托方提交审计报告，委托方视情况出具审计意见书或作出审计决定，并发送被审计单位。
第十八条 社会保险审计的情况应当向同级国家审计机关、劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构报告。
各级国家审计机关对社会保险基金和管理服务费的审计情况应当向同级劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构通报。
第十九条 已经国家审计机关审计的，在半年内劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构不得重复审计；已经劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构审计的，除国家审计机关外，在半年内其他部门不得重复审计。
第二十条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构应按照有关规定建立审计档案。
第二十一条 拒绝、阻挠社会保险审计人员依法执行公务或打击报复社会保险审计人员的，由劳动行政部门或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 社会保险审计人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十三条 省、自治区、直辖市劳动行政部门可以根据本规定，结合本地区的实际情况制定实施办法，并报劳动部和国家审计署备案。
第二十四条 本规定由劳动部、国家审计署负责解释。
第二十五条 本规定自一九九五年十月一日起施行。
以唯物辨证法为指导 做好办公室的领导工作
贾玉亭
唯物辨证法是指导我们工作的科学方法。随着改革开放的深入和政府职能的进一步转变，办公部门的工作日趋呈现出综合性、复杂性、多变性和时效性的特点，这就使我们办公室领导的工作内容越来越新，领域越来越广，担子越来越重，要求也越来越高。因此，我们必须尽快改变旧的思维方式和工作方法，进一步提高政治、业务素质和思想道德素质，努力成为既是战备型，也是实施型；既是内向型，也是外向型；既是服务型，也是指导型；既是政务型，也是管理型的新型领导干部。
一、既要紧紧依靠领导，又要充分发挥主动性和创造性
办公室是党和政府的重要办事机构，善根职责是为领导工作服务。要服务于领导，就是依靠领导。作为办公室主任，应该经常向领导汇报，让领导更多地了解和掌握办公室的工作情况；就应在有关事宜的处理上，勤向领导请求，主动征求领导同志的意见，不断取得领导的信任和支持，否则，遇事自作主张，有情况不沟通，有想法不交流，自己干的与领导想的不一致，势必会给工作造成不必要的影响和损失。所以，紧紧依靠领导，是当好办公室主任的前提。当然，依靠领导绝不是被动地依靠，机械地听从，领导说什么做什么，交什么办什么，还必须充分发挥自身的主动性和创造性，这是更好地发挥办公室作用的需要，是高质量地服务于领导工作的需要，与是一个有作为的办公室领导的必备条件。因此，作为办公室主任，必须强化创新意识，不墨守陈规，要思改革创新，思争先创优，民建功立业。对自己所负责的工作，要主动思考研究，制定全面长远的计划和灵活的工作方法，提高工作的主动性和开拓性，在转变职能、强化运行制和提高服务水平上，大胆实践，勇于尝试。
二、既要善于当参谋，又要善于抓落实
随着改革开庭和现代化建设的不断推进，体育场决策显示出多元化、综合化、系统化和科学化的趋向。作为办公室主任应该充分发挥参谋和智囊作用，就全局性的重大问题进行思考分析，积极向领导提出合理化的工作建议。在领导解决重大问题时主动提出想法；对领导交拟的和涉及全局的政策性报告，要积极组织端庄，提出思路和意见；在领导决策目标确定后，还应提出可供选择的具体实施方案；对决策后的追踪性反馈，对执行过程中的动态信息，要进行搜集整理和评估，拿出修正和完善决策目标的建议。要做到这些，我们就应该注重提高自己的认识能力、分析能力和预见能力；要认真学习党的方针政策和法律法规，紧跟党和政府中心工作的步伐，做到吃透上情，通晓外情，明了下情；要带头深入实际调查研究，主动收集、积累各方面的资料，听取各方面的意见，做到眼界开阔，头脑灵活，抓住方向性、苗头性、倾向性问题，进行超前性、追踪性、反馈性的研究，做到“窥一叶而知天下秋”，不断增强把握大局的能力；要及时、准确、真实地向领导提供情况和信息，有喜报喜，有忧报忧，不遮头盖脚，不能偏概全，敢于“斟酌损益，进谏忠言”。总之，笔者认为要当好参谋助手，首要的问题就是观察和思考问题的角度要高，要和领导站在同一角度，这样研究问题才能有符合全局的深度。在思想方法上，一定要坚持实事求是。服务于领导，决不是奉迎领导，应从实际出发，提出自己的意见和想法。当参谋固然重要，但抓落实也同样重要。只当参谋，不抓落实，就可能成为“空谈家”，再好的决策也实施不了。所以，我们一定要在抓落实上下功夫。凡是上险恶部署的工作，凡是党委和政府决定的事项，凡是领导交办的重要工作，都应列入办公室抓落实的范围。需要协调领导落实的，要积极组织力量，帮助领导抓落实；需要自己直接落实的，要科学安排，抓紧落实；需要催办检查的，要及时沟通情况，督促落实。
三、既要贯彻领导意图，又要注重协调关系
把领导的意图变为招待者的实际行动是一个需要沟通能力和协调艺术的过程。一般来说，领导交给我们办的事情很多，有的需要向上请示有的需要横向沟通有的需要落实到基层。这样，办公室主任就必须担负起承上启下、疏通内外、联系左右、协调各方的职责对领导意图的执行，原则上应不折不扣，但方法上应因地，坚持灵活多样。在贯彻领导意图时，应委婉协商而不以势压人，应态度坚定而不颐指气使，始终保持诚恳、平和、谦逊、宽容的态度。办公室的协调职能斟酌体现在决策前后和内事外事上，无论是工作部署和准备实施，还是重大活动事项的组织和安排；无论是具体问题的处理，还是临时性任务的催办，都应积极、认真地进行协调。协调的层次包括上级与下级，干部与群众，行业与部门；协调的方式应该包括协商对话、研究切磋、合理建议、把握平衡；协调的策略应该是有情有理、有软有硬。在具体工作中，应与各部门建立良好的联系，熟悉和掌握各职能单位、有关部门的情况，做到接受任务后知道找谁去办，怎样去办。有的事情可以本人出面协调，也可以请有关副主任协调；可以委托有关部门协调，也可以请政府领导协调。通过协调，增加政府工作的透明度。
四、既要熟悉政务，又要熟悉管理
办公室领导的工作责任，说到底，就是参与政务、管理事务。从大的方面说，就是要从推动政府中心工作出发，给领导当好谋士，帮助出主意、想办法；给领导当好配角，减轻领导负担，协助抓好各项工作的贯彻实施。从小的方面说，就是把办公室属于政务范畴的业务工作承揽起来。比如，按照文秘工作规范化、制度化、科学化的要求，对办公室起草的各种文字材料或其他部门以政府名义下发的文件，仔细核稿，准确掌握有关政策，并从思想提炼、布局谋篇，到文字表述、标点符号使用等都要严格把关；对调查研究、情况综合、信息传递、催办检查等工作也要认真对待研究，加强具体指导。办公室的任务中，政务是主要的，但也不能放松事务工作。事务工作的核心是管理。政府办公室的管理工作量比较大。不仅要管理单位本身在及所属基层单位，还要管理整个政府机关；不仅要加强文书管理、档案管理会议管理，还要加强财务管理、物资管理、用车管理，直至环境卫生、安全保卫、领导和职工生活等。哪一个环节的管理出现疏漏，都可能影响正常的工作秩序。办公室主任在一定意义上说是一个单位的“大管家”，方方面面都要过问，大事小情都要研究。但一个人的精力是有限的，不可能事必躬亲，这就是要善于运用行政手段、经济手段，借鉴企业和管理经验，在制度建设上花气力，在岗位责任制上做文章，在检查评比上下功夫；还要善于把握管理上的主要矛盾，抓住薄弱环节，采取必要的改革措施，积极探索管理工作的内在规律。
五、既要有交往能力，又要有廉洁正派的作风
社会主义商品经济的迅速发展和新技术革命的兴起，使社会的开放程度越来越高，社会联系日益广泛，政治、经济、文化等方面的交往愈加频繁，并且各种联系和交往的平等性、合作性、开庭性、复杂性明显增强。作为一级党委和政府的办事部门，需要用很大的精力和时间，同外界打交道。办公室主任则是从事这些交往活动的主要角色，而交往活动又斟酌体现在接待、出访、办公室等项工作中，这就需要讲究交往艺术。如果各个交往环节处理得当，就能使政府和办公部门与外界建立起密切的联系，就能平衡好上下级关系、干群关系、部门关系。古语所说的“兼相爱，并相利”，就揭示了这个道理。所以，我们应该认真地研究一下人际关系学，吸收一些社会交往的成功之道，尽可能地做到“世事洞明”“人情练达”；应该从佤利益出发，从共同的事业出发，认真对待每一次交往活动；应该本着平等交际、互利互惠、诚实守信、宽以待人的原则，热情、周到、圆满地安排和处理好交往工作。但是我们还要看到，办公部门是政府的门面和容器，我们手中又把握着一定权力，所以，必须在内外事活动中，保持廉洁正派的作风。一定要从自身做起，经得起执政和改革开庭的考验，学会在商品经济的海洋中游泳，但不要被腐化的漩涡所吞噬。要严守党的纪律，正确民交给的权力，光明磊落，廉洁奉公，切忌以权谋私，假公济私，弄权渎职，索贿受贿。要为群众多办事，快办事，办实事。要做到一身正气，两袖清风，秉公办事，令行禁止，自觉端正党风，维护党和政府的威信。
六、既要有原则性，又要关心干部职工的疾苦
作为一个部门的领导，治理好本单位，建立良好的工作秩序，自身的政治素质和思想道德是至关重要的。领导者的原则性，首先应该表现在坚决执行党的政策，严肃党的纪律；还体现在无条件地服从全局利益，为了全局利益不惜牺牲局部和个人利益，不在对大局不利的情况下搞局部利益。要旗帜鲜明，是非分明，鼓励先进，鞭策落后，弘扬正气，抵制歪风，严格赏罚，激发干部职工奋发向上的精神；要“言必信、行必果”，该说的坚决说，该办的一定办，并且严于律己，宽以待人，推功揽过，多做自我批评。这样，才能在干部职工中享有较高的威信。原则性是必要的，但在坚持原则性的同时，还要多关心干部职工的成长进步，积极帮助他们解决工作和生活中的实际问题。在政治上，通过强有力的思想政治工作，不断提高他们的思想觉悟，使他们树立做好工作的使命感、光荣感；对按规定秘书人员该听的会议或该看的文件，应安排时间让他们参加会议、阅读文件；对他们的入党、提拔、评模等应特别重视，对他们要积极培养，大胆提拔使用，做到不压人、不误人。同时，还要在生活上照顾干部职工。在调整工资、晋升职称时，应充分考虑有关规定和干部职工的工作实绩。对他们的婚姻、住房、就医、子女安排及家庭生活等困难，都应积极帮助解决，暂时没有条件的也应创造条件逐步解决，为干部职工创造学习、工作、生活的良好条件。
七、既要以身作则，又要注意发挥整体功能
以身作则，率先垂范，是社会主义现代化建设事业对领导者的客观要求。政府办公室主任要坚持以身作则，首先，就要有高度的事业心和责任感，一心扑在工作上，勤勤恳恳、兢兢业业，心底无私，默默奉献。其次，就要“正人先正己”，言传身教，不搞特权，不谋私利，处处起表率腹胀。第三，要模范遵守党的纪律和国家法律、法令，顾全大局，不计较个人得失，不追逐功名利禄，要求别人做到的，自己首先做到能以良好的思想道德修养和扎扎实实的工作作风，影响和带动全体干部职工。当然，要做好办公室的各项工作，领导者个人的力量还是有限的，还必须充分发挥整体功能。一个单位就如同一台机器，领导是其中的发动系统，每个干部职工都是发挥不同功能的部件，只有在发动系统的扇动下，各个部件共同发挥作用，整个机器才能正常运转。一个称职的领导者，不仅要洁身自好，率先垂范，更要善于团结不同意见的人一道工作。需要强调的是，单位整体合力的产生，关键在于用人在于人的优化配置，形成最佳的群体结构。孙中山先生曾说过：“人能尽其才则百事业”。所以，我们应当从每个同志的社会经历、学识水平、工作能力和思想品德的实际出发，合理分配和安排他们的工作，做到人尽其才，各展所长，从而激发全体干部职工的工作热情，进一步增加整体的战斗力。
八、既要加强知识的学习，又要注重经验的积累
办公室主任从事的是综合性、多样性的领导工作，涉及政治、经济、文化各个方面，因此，应当有较丰富的知识，在一定的意义上说，应该成为“通才”。要扩大知识领域，就要努力学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平建设中国特色的社会主义理论学习党的方针政策和有关法律知识。同时，对工交、财贸、农业、科技、政法、文教等方面的业务知识，经济、外交、新闻等方面的学识，历史、地理、文学、艺术、语言、逻辑等方面的文化知识，都应从工作需要出发，尽量涉猎，广泛采集，以开阔视野，增长见识。学习是一门苦差事，需要做出艰苦的努力。首先，应在十分繁忙的工作中，自觉地挤时间学。其次，要治学严谨，脚踏实地。既不能好高骛远，又不能浅尝辄止，无论学什么都要深钻细研，好求甚。再次，要坚忍不拔，持之以恒。在加强书本知识学习的同时，还应该注重实践经验的总结和积累。经验对现场会议悄无声息是来说是十分重要的，一个有经验的领导者，与一个没有经验的领导者相比，处理问题的效率、方法都有很大的差别。所以，我们应该在领导活动的实践中，注意从正反两个方面摸索出一些带有规律性的东西，实现从感性认识到理性认识的飞跃。同时还应该吸取对自己有益的东西，不断丰富自己的头脑，进而改进领导方法，提高领导艺术，有效地指导办公室工作的深入开展。