江西省卫生厅


江西省卫生厅关于印发《江西省血液和原料血浆工作管理办法》的通知

赣卫医发〔2007〕24号


各设区市卫生局、省血液中心：

自2005年我厅颁布实施《江西省血液和原料血浆工作管理办法（暂行）》，对加强血液和原料血浆管理工作，确保临床用血和原料血浆的质量和安全，防止经输血和采浆途径传播疾病，保障人民群众健康，起到了积极作用。根据《江西省血液和原料血浆工作管理办法（暂行）》实施情况，我厅在《江西省血液和原料血浆工作管理办法（暂行）》的基础上，制定了《江西省血液和原料血浆工作管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江西省血液和原料血浆工作管理办法.doc



江西省卫生厅
二00七年九月二十八日
附件：
江西省血液和原料血浆工作管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对采供血液和单采原料血浆机构（以下简称血站和浆站）及医疗机构临床用血的管理和监督，确保临床用血和原料血浆的质量和安全。防止经输血和采浆途径传播疾病，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《血液制品管理条例》、《江西省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》、《血站管理办法》、《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》、《单采血浆站质量管理规范》和《医疗机构临床用血管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 血液和原料血浆的采集、供应、使用必须严格遵守各项技术操作规程和制度，保护献血（浆）员安全，保证血液（浆）质量，保障用血者的健康。
第三条 全省实行单位自我监督检查、卫生行政部门监督检查、上级对下级督查方式，监督管理血液和原料血浆的采、供、用工作。
第四条 省、设区市、县（市、区）卫生行政部门依照本办法负责辖区内血站、浆站、医疗机构的监督管理工作。
第二章 血液、原料血浆采集、供应、使用管理
第五条 血站负责指定的服务区域的采供血工作。单采血浆站只能采集由省卫生行政部门划定区域内供血浆者的血浆。
第六条 严禁血站、浆站采集冒名顶替者的血液、血浆，严禁超量、频繁采集血液、血浆，严禁单采血浆站跨区域采集血浆，严禁血站、浆站交叉采集血液、血浆，禁浆站采集无《供血浆证》者的血浆。
第七条 献血（浆）员基本情况、血液（血浆）检测情况、血液（血浆）的采集、供应情况以及消毒、销毁情况的原始纪录和血液标本必须按照《血站管理办法》和《血液制品管理条例》规定记录和保存。
第八条 血液（血浆）的包装、储存、运输必须符合国家法律、法规及规范文件的规定。未经检验或检验不合格的血液（血浆）不得发出。
第九条 血站、单采血浆站必须使用有产品批准文号并经国家药品生物制品检定机构逐批检测合格的体外诊断试剂及合格的一次性采血（浆）器材。一次性消耗品使用后，必须消毒、销毁，并作记录。
第十条 血站、单采血浆站技术人员必须经国家统一组织的采供血机构从业人员岗位培训与考核，取得合格证后方能上岗。
第十一条 血站、单采血浆站必须按照国家规定定期按时上报采血和单采血浆情况报表和材料，并严格执行疫情报告制度。
第十二条 医疗机构临床用血应严格按照《医疗机构临床用血管理办法》执行。
严禁医疗机构擅自自采自供血液。
第十三条 具备基本检验设备、储血设备和检验人员的医疗机构获得为其办理执业许可的卫生行政部门批准后方可开展输血工作。
第十四条 医疗机构临床用血应遵照科学、合理的原则，制定用血计划，报卫生行政部门指定的血站，由该血站按计划供血。
实行成分输血，限制使用全血。二级医院、三级医院成份输血应分别大于85%、90%。严格掌握输血指征，不得浪费和滥用血液。
第十五条 输血科（血库）、临床科室应严格按照《医疗机构临床用血管理办法》和《临床用血技术规范》，开展血液的收领、入库、储存、出库、发放、使用工作。
第十六条 对平诊患者和择期手术患者，在符合条件的情况下，动员患者自身储血、自体输血。
医疗机构有义务、有责任向患者及其家属宣传无偿献血知识，动员其亲友献血。
第十七条 医疗机构应与血站协商签订供血用血协议，避免供血不及时和血液过期报废。
医疗机构不得拒收、拒用有效期内的合格血液。

第三章 检查监督
第十八条 血站、浆站要建立自查监督制度。
血站、浆站应成立由站长为组长，质控科长为副组长，相关科室负责人为成员的质量安全检查监督组。制定质量安全检查奖惩制度。
质量安全检查实行自查和日查日报制，由站长签发并存档，违规采血、采浆情况及质量问题必须站内及时通报。
自查和日查日报主要内容：
（一）当日无偿献血（或有偿采浆）的人数，初检人数，试剂、一次性原辅材料使用消耗数；
（二）当日无偿献血员复检阳性情况（姓名、阳性项目）
（三）当日有偿献浆员检测阳性情况（姓名、阳性项目）、采浆袋数、每袋浆量、阳性浆袋数；
（四）当日质量控制检查项目情况；
（五）一次性原辅材料、报废的血液（血浆）的消毒、毁形处理情况（消毒液配制及浓度检测、处理记录、操作者、监督者等）。
第十九条 相邻的血站、浆站必须每个月互相交换对方献血（浆）员情况，清除交叉献血（浆）员，由设区市卫生局负责组织实施。
相邻的血站、浆站必须每季度分别向省、市卫生行政部门上报采血（浆）员情况（姓名、性别、身份证号或指纹识别号、采血日期、采浆日期、采血量、采浆量）和清除的交叉献血（浆）员名单。
第二十条 医疗机构自我检查监督工作要实行输血科自查、医务科抽查、院输血管理委员会监督通报制度。
每月输血科需将本月血液出入库情况，血液储存情况，成份血、全血使用情况报医务科。
医务科每季度不定期抽查临床科室和检验科执行《医疗机构临床用血管理办法》、《临床输血技术规范》的情况，并及时报告院输血管理委员会。
院输血管理委员会要每季度通报全院临床用血工作情况，针对存在的问题，提出整改措施和要求，督促有关科室科学、合理、规范用血。
第二十一条 省血液中心为全省采供血业务的培训、科研、技术指导中心。省临床检验中心负责全省采供血机构的血液（血浆）实验室检测质量控制工作。
省血液中心和省临床检验中心受省卫生行政部门委托分别承担对血站、浆站的指导、检测职责和实验室检测质量的检查、检测职责。检测情况报省卫生行政部门。
设区市中心血站受设区市卫生行政部门委托，承担对本辖区内血站、浆站的指导、检测职责。检测情况报设区市卫生行政部门。
第二十二条 县（市、区）卫生行政部门的监督管理职责和任务：
（一）中心血库、浆站设置、注册的初审。
（二）组织对辖区内医疗机构自采自供血液和输血工作的检查，检查不定期进行，不事先通知，每年不少于4次，检查结果报设区市卫生行政部门。
（三）组织对辖区内浆站工作的检查。每年检查不少于12次，为不定期突击性检查。检查结果报设区市卫生行政部门。
（四）依法处罚采供血活动中采供血机构和医疗机构的的违法、违规行为。
第二十三条 设区市卫生行政部门监督管理职责和任务：
（一）中心血站、浆站设置、注册的审核。
（二）组织对辖区内医疗机构输血工作的检查，每年不少于2次，检查结果报省卫生行政部门。
（三）组织对中心血站工作的检查，每年不少于6次，检查结果报省卫生行政部门。
（四）组织对辖区内浆站工作的检查。每年不少于6次，检查结果报省卫生行政部门。
（五）监督、检查县（市、区）卫生行政部门履行血液（血浆）监督管理职责的情况。
（六）依法处罚采供血活动中采供血机构和医疗机构的违法、违规行为。
第二十四条 省卫生行政部门监督管理职责和任务
（一）依法制定全省采供血机构设置规划、管理办法等。
（二）负责血站、浆站设置、注册、执业的审批。
（三）组织对血站、浆站的检查，每年不少于2次，检查结果通报全省。
（四）调查、处理采供血工作中重大违法违规事件。
（五）监督、检查设区市、县（市、区）卫生行政部门履行血液（血浆）监督管理职责的情况。
第二十五条 各级卫生行政部门应当建立采供血液（血浆）机构监督管理、医疗机构临床用血管理的投诉机制。卫生行政部门应当鼓励对有下列行为的单位或个人进行举报、投诉和控告。
（一）卫生行政部门不履行法定职责的；
（二）采供血液和单采血浆机构违反《血站管理办法》、《血液制品管理条例》规定的；
（三）非法采供血液和单采血浆的；
（四）医疗机构自采自供血液的；
（五）对污染的注射器、采血浆器材及不合格血液、血浆等不经消毒、毁形，擅自处理的。
卫生行政部门对举报人、投诉人和控告人负有保密的义务。对核查属实的，应当依法作出处理。

第四章 责任追究
第二十六条 县以上卫生行政部门或者卫生执法机构的工作人员有下列行为之一，应依据有关法律、法规追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任，给予行政警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予行政降级、撤职处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予开除公职处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）为不符合法律、法规、标准等规定条件的采供血机构、临床用血医疗机构批准设置、执业注册、颁发执业许可证的；
（二）对不符合验收条件或者未完成限期整改任务的血站、浆站予以验收通过的；
（三）拒报、谎报、瞒报血液管理有关报表数据，直接或间接导致血液管理违法违纪行为或者血液安全事故发生的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十七条 血站有下列行为之一，应依据有关法律、法规追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任，给予警告、记过、记大过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予降级、撤职直至开除公职处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）非法采集供应血液的；
（二）非法组织他人出卖血液的；
（三）违反有关操作规程和制度采集血液，给献血者健康造成伤害的；
（四）违反《中华人民共和国献血法》等有关法律、法规的规定，向医疗机构提供未经检测或检测不合格的临床用血的；
（五）使用无产品批准文号或者未经国家药品生物制品检定机构检定合格的体外诊断试剂，或者使用不合格的一次性采血器材的；
（六）对污染的注射器、采血器材及不合格血液等不经消毒毁形，擅自处理，污染环境，造成社会危害的；
（七）有其它违反国家有关法律、法规规定行为的。
第二十八条 浆站有下列行为之一，由卫生行政部门通报浆站的主管部门依据有关法律、法规追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未取得省级卫生行政部门核发的《单采血浆许可证》，非法从事组织、采集、供应、倒卖原料血浆活动的。
（二）不使用单采血浆机采集血浆的；
（三）向医疗机构供应原料血浆或者擅自采集血液的；
（四）使用无产品批准文号或者未经国家药品生物制品检定机构检定合格的体外诊断试剂，或者使用不合格的一次性采血器材的；
（五）对污染的注射器、采血浆器材及不合格血浆等不经消毒、毁形，擅自处理，污染环境，造成社会危害的；
（六）跨区域采浆、超采、频采，情节严重的；
（七）已知其采集的血浆检测结果呈阳性，仍向血液制品生产单位供应，造成血液安全事故的；
（八）有其它违反国家有关法律、法规规定行为的。
第二十九条 临床用血医疗机构有下列行为之一，应依据有关法律、法规追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自自采自供血液的；
（二）输血前未按规定核对血袋标签记录，导致输入不合格血液后病人身体受到损害的；
（三）使用原料血浆或未经批准直接使用脐带血的；
（四）对受血者作检测时使用无产品批准文号或者未经国家药品生物制品检定机构检定合格的体外诊断试剂，或者在输血时使用不合格的一次性输血器材的；
（五）对污染的注射器、输血器材及不合格血液等不经消毒、毁形，擅自处理，污染环境，造成社会危害的；
（六）有其它违反国家有关法律、法规规定行为的。
第三十条 血站、浆站、医疗机构发生违法、违规行为的，由县级以上卫生行政部门依照《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《江西省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》、《血站管理办法》、《医疗机构临床用血管理办法》的规定，予以罚款、停业整顿直至吊销执照的处罚。

第五章 附 则
第三十一条 本办法由省卫生行政部门负责解释。
第三十二条 本办法自2007年10月1日起施行。

民商事财产保全案件的现状与特点

黄玉雪


　　当事人进行民事诉讼的根本目的是实现 自己的权益。从诉讼实践看，判决书到手却形同空文的事例屡见不鲜，在个别地区甚至出现判决书拍卖的怪现象，为了避免这种背离当事人诉讼目的的现象出现、保障当事人的合法权益，必须确保进行民事诉讼的实际效果，必须防范部分不良当事人恶意转移甚至损毁财产的诉讼欺诈行为，必须对弱势群体权益给予及时救助，必须对紧急情况作出快速反应。基于这种考虑，《民事诉讼法》设定了财产保全制度。财产保全是指人民法院在民商事案件作出判决前，对于可能因当事人一方转移、隐匿、变卖财产或因其他原因，使判决不能执行或难以执行时，为了保证将来作出的判决得以顺利执行，或为了避免财产遭受损失，对当事人的财产或争议的标的物所采取的一种强制措施。财产保全分两种，一种是诉讼财产保全，一种是诉前财产保全。财产保全是人民法院维护当事人利益、促使当事人依法履行义务的一种强制措施。这种强制措施是在一定的期限内限制当事人对该项财产进行支配、处分，其目的是为了保证债权人合法利益能够得到保障。近年来，随着人民群众法律意识和风险意识的逐步提高，越来越多的当事人在诉讼中选择财产保全作为保障自身合法权益的一种手段，财产保全也成为人民法院民商事审判活动的一项重要内容。为此，黑龙江省北安市人民法院结合近三年来财产保全工作实际，对保全工作的现状、困难等进行分析，并提出对策和建议。
　　一、财产保全适用现状及特点
　　2008年至2010年11月，北安市法院共审结各类民商事案件4662件，其中办理财产保全案件426件，保全率为5.28%。在财产保全案件中，诉前财产保全案件虽数量不多，但呈
年上升趋势。见下表


　　结合数据及调研情况分析,当前财产保全适用存在以下特点:
　　1、案件数量增幅明显，所占比例仍然偏低。从上表可以看出，北安市法院近三年来财产保全的案件数量呈逐年上升之势预测，但相对于民商事案件的办结总数而言，比例仍然是偏低的。
　　2、保全对象相对集中，新情况也有出现。从统计数据上看，当事人申请财产保全的对象相对集中，主要分布在银行存款、房地产或土地使用权、车辆等三类，其中因银行存款具有保全速度快、手续相对简单、实现权益快等优势而最受当事人青睐。2008年办理的129件保全案件中采取冻结银行存款措施的75件，2009年采取冻结存款措施103件，2010年1至11月采取冻结存款措施117件，三年来均占到69%以上；其次是查封车辆，三年占14%；第三是查封房产或土地使用权，占15%。上述三类占保全案件总数的88%，占据绝对主力地位。见下图


　　3、跨区域保全逐年增多，本辖区内仍是主流。从采取保全措施的区域看，三年来，绝大多数保全案件均在市内进行，也有部分需赴省外或市外进行保全，并且此类保全案件逐年增多， 统计发现，赴外保全的案件多集中在承揽合同纠纷、买卖合同纠纷两类案件。
　　二、财产保全案件数量激增的原因分析
　　通过以上数据和分析可以看出，近年来法院受理民商事案件采取诉讼保全的案件所占比例呈现上升趋势，加大了民商事审判的工作量和工作难度。分析保全案件数量激增的原因，金东法院认为主要有几方面原因。
　　1、当事人诉讼风险意识增强。随着依法治国进程的不断推进，人们法律意识及法制观念不断增强，对诉讼的认识加深，防范诉讼风险意识也日渐增强，大部分当事人在向法院起诉之前或同时，均会向法院提起财产保全的申请，以确保权益，防止赢得官司拿不到钱，判决书成为“一纸空文”。
　　2、各级法院财产保全力度加大。各级人民法院在落实“司法为民”过程中，采取了一系列便民利民为民措施，加大了诉讼风险提示力度，进行财产保全提醒，配齐配强力量，规范保全操作规程，加大财产保全力度，提高财产保全效率，从而使当事人看到了财产保全所带来的实实在在的效果，客观上促进了诉讼保全案件的上升。
　　3、当事人财产性收入增加。随着经济社会的发展，社会财富增加，人民群众生活水平日益提高，财产性收入也一日高过一日，房产、证券、车辆等自有财产的增加，为实施诉讼保全提供了可能。
　　4、诚信人文环境缺失。由于我国尚未建立个人信用体系，诚信环境尚有缺失，逃债赖账行为还大量存在，导致人民法院“执行难”问题痼疾难消，从而使当事人在诉讼中总是尽最大努力穷尽各种可能的要求保全银行存款账户、房产、到期债权等可供执行的财产和权益，以保障其诉讼目的的实现。
　　5、制度性因素的影响。如《道路交通安全法》实施以后，交警部门扣押事故车辆的时间受到限制，在事故原因、责任作出鉴定后即要放车，为了保障权益实现，受害方往往选择在交警部门放车前申请法院诉前保全。以金东法院为例，该院诉前保全案件中有相当一部分即属此情形，这也是导致诉前保全案件增多的重要原因。
　　三、应对财产保全案件数量激增的对策和建议
　　针对财产保全案件数量的不断上升以及保全工作中遇到的问题和困难提出以下对策和建议。
　　1、积极构建社会诚信体系。财产保全案件数量的激增，其根源在于个人信用的缺失，在于社会诚信体系的不完善。因此，只有建立完善的社会诚信体系，将个人的信用、负债情况等与个人的消费、生活、工作等一一挂钩，将个人信用情况置于有力、有效的监管之下，同时加强个人信息安全保护，严防不当泄露，如此才能对逃债赖账的不诚信行为起到限制作用，减少纠纷的成讼率。
　　2、探索建立财产保全协助网络。法院系统要加强与金融机构、房管、车管、土管等掌握财产信息部门的沟通与协调，探索建立各部门间信息共享、相互协作的工作机制。要积极督促金融管理部门尽快统一并规范内部协助法院保全的程序、标准和要求，减少不必要的环节，简化程序，尤其要规范金融机构间的协同功能，力求实现法院能在全国范围内无障碍冻结、查封账户。要进一步完善银行、车管等部门信息管理系统，通过升级改造使轮候查封能够有效输入电脑，实行电子化管理。争取有关有协助义务部门统一接待法院保全业务的机构，尽量为司法部门提供优质、便捷、高效的协助服务。
　　3、规范并加强对财产保全申请的审查。对当事人财产保全的申请要加强审查，审查申请人是否有主体资格，申请财产保全的对象是否为诉讼中的被告或可能承担责任的第三人，审查保全的金额是否在诉请范围内，审查是否提供了合格的财产保全担保，最重要的是要审查申请人提供的财产信息是否准确，财产是否可控，对于动产的保全申请是否有明确的权属依据，从而作出相应的处理，减少司法资源浪费。
　　4、加大对消极协助、拒不协助行为的惩处力度。建议立法机关和最高法院出台相关司法解释或配套规定，对有协助义务的单位和个人不配合、不协助或消极协助甚至阻挠保全的行为如通风报信致银行账户存款被转移以致保全落空的行为予以惩戒，在追究相应责任的同时，由所在单位内部给予处分，努力提高相关单位和个人依法办事、依法行事、尊重司法的意识，净化司法环境，减少暴力抗法、消极对法等不和谐因素。
　　5、优化保全力量配置。要整合审判力量资源，优化人力资源配置，努力克服人少案多的矛盾，达到人力配置的最优化，实现人力资源效果的最大化。


黑龙江省北安市人民法院 黄玉雪