法运行中的制度黑洞/龙城飞将

法运行中的制度黑洞
选自《法流失论——法运行的经济学观察》

龙城飞将

　　制度黑洞使国家进出口贸易总额虚增，货物运输香港“一日游”，使外资赚取我国的制度利润影响中国国民经济和宏观经济形势的一个重要指标是进出口贸易总额，改革开放以来，我国的进出口贸易飞速发展，2007年我国进出口贸易总额达21,738亿美元，是1978年的106倍。外贸顺着2,620亿美元，外汇储备12,926亿美元，国外资产124,825亿元人民币。这个指标既是我国综合国力增长的标志，也是与进口国经常引起贸易摩擦的一个重要原因。

　　但是，在这个漂亮的数字背后，隐藏着巨额的水分。在海关和商务部的贸易统计表上，有一行“来自中华人民共和国的进口”的奇怪文字，2006年末，这个数字已经超过中国全年从美国的进口额，也就是说，中国是自己的第六大进口来源地。到2007年，这个数字达到857亿美元。

　　中国向中国出口，中国从中国进口，这种类似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人无法设想的杂技动作，在中国外贸行业内却是每天大量地在上演。它的正式名称叫做“国货出口复进口”，业内俗称“香港一日游”。在过去的26年间，这一业务增长了3,056倍，直至巨额的贸易顺差把中国推上国际舞台的风口浪尖。对于企业来说，国货复进口所产生的利润如同“天上掉馅饼”，一进一出之间，企业减免的增值税加上出口退税，最多可以得到两成至三成的利润。

　　企业利用政策漏洞从事国货出口复进口贸易“堆高”了贸易数字，使国家无法对进出口形势作出准确的判断，形成中国对外贸易“假顺差”，也使中国承受压力。

　　另一方面这一政策也造成大量税收流失。国内的材料、零部件、初级形态制成品及半制成品通过出口，出口企业得到国家退税；又通过加工贸易名义进口，进口企业得到了国家减免税。

　　为解决有关问题，几年前有关部门就开始酝酿调整国货复进口政策。现在国家批准了八个保税物流园区、五个保税港区、一个综合保税港区，享受出口退税政策，货物的“香港一日游”开始改为“保税区一日游”。但这只是部分缓解，不能根治。2007年3月，一个由国家税务总局、商务部、海关总署、中国人民银行组成的联合调查组，酝酿一场针对“非正常贸易增长速度”的大检查，以便堵住贸易数据失真的黑洞，将加大对假报出口、以次充好、低价高报以及利用小规模纳税人货物、未缴税或缴税不足货物实施骗取出口退税活动的打击力度。

　　中国政府对于是否要调整国货复进口的政策，已争论多年。主流意见认为，国货复进口既浪费税收资源，徒增企业物流成本，也扭曲中国的外贸数据，使政府无法对进出口形势做出准确判断。国家发改委认为，应该直接取消这种政策优惠，堵住漏洞。海关则认为，对国货复进口不应该“堵”而应该“疏”，大力发展保税园区，降低物流成本，将“进口——出口——进口”环节所产生的利润尽可能留在中国之内。发改委的意见在2006年一度占据上风，随即在沿海各省市，尤其是外资企业引起强烈反应。台港商也多次向中国各地政府及中央政府游说，并声称如果取消这些对于加工贸易非常重要的优惠政策，他们将把投资转移到越南、印度等地。在各种压力下，加工贸易政策的调整一再推迟。但是巨大的贸易顺差，使得这个问题无法平息。

　　从国内制度安排的角度看，这是一种制度黑洞，从外商运运作的角度看，是轻松地赚取了中国制度安排的利润。
　　
　　这两种观点之争，代表着具体的利益。表面上的理由都是国家利益，深层次的原因则涉及到部门管理权力与管理利益。表面上看似符合目前政策法律的事情，实际的结果是国家与人民的利益受损，在更高层次上看，是国家根本法律制度和国家与全体人民权利受到损害。

2008-4-18

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